建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)良政風(fēng)

　　清河區(qū)是淮安市的主城區(qū)。近年來(lái)，我們清河區(qū)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北部地區(qū)商貿(mào)名區(qū)的發(fā)展定位，致力于建設(shè)富有特色的“南船北馬、商貿(mào)名區(qū)、婚慶之都、美食天堂、生態(tài)新城、和諧家園”六大城市新名片，人均GDP、人均財(cái)力等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全市，躋身蘇中板塊，創(chuàng)建了全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)等一批“全省有位置，全國(guó)有影響”的工作品牌，連續(xù)3年獲得全市縣區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)一等獎(jiǎng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們自覺(jué)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，干部隊(duì)伍在科學(xué)發(fā)展中得到錘煉，為繼續(xù)深入促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。我區(qū)人均GDP已突破7000美元，但長(zhǎng)期存在的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不足等問(wèn)題還未從根本上改變，因此，更加深刻地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。年初召開(kāi)的區(qū)委六屆八次全會(huì)提出了以“城為人建、發(fā)展為民”指導(dǎo)思想，確立了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化中心城區(qū)的新思路、新目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在了更加重要的位置，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)是各項(xiàng)工作的組織者、管理者、實(shí)踐者和服務(wù)者，機(jī)關(guān)作風(fēng)的優(yōu)劣勢(shì)必影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一實(shí)踐，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，加快建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉高效機(jī)關(guān)，為科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一項(xiàng)十分重要的工作。
　　建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念是前提。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，思想解放是先導(dǎo)；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。嶄新的觀念推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著新的工作作風(fēng)的形成。只有觀念轉(zhuǎn)變了，才有決策的轉(zhuǎn)變、服務(wù)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和事業(yè)的轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)“地域小區(qū)”和“資源小區(qū)”，要想突破發(fā)展瓶頸，必須在科學(xué)發(fā)展上下功夫，在轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上做文章。幾年來(lái)，我們通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”幫助干部開(kāi)拓眼界，增進(jìn)知識(shí)，組織全區(qū)各個(gè)層面干部赴廣東、浙江、上海、大連等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理高級(jí)研修班、MPA研究生課程班。我們把清河發(fā)展論壇、黨委中心組學(xué)習(xí)與科學(xué)化、系統(tǒng)化的黨員干部教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“清河發(fā)展缺什么，我為清河做什么”思想解放大討論活動(dòng)、精心組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、面向全國(guó)公開(kāi)征集推動(dòng)清河科學(xué)發(fā)展金點(diǎn)子等系列活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員各級(jí)干部積極、有效地汲取新發(fā)展方式、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的知識(shí)養(yǎng)分，加快轉(zhuǎn)變、升級(jí)現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。應(yīng)該說(shuō)，全區(qū)上下已徹底摒棄了那種“唯GDP至上”的舊思想和“增長(zhǎng)即發(fā)展”的舊觀念，樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的新理念，“生態(tài)文明建設(shè)再重視也不為過(guò)”、“民生投入再多也不為多”，“社會(huì)管理、公共服務(wù)還舊債，不欠新賬”等在實(shí)踐中提煉出來(lái)的新觀念已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識(shí)。思想的大解放、觀念的大更新、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了清河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越。我們將繼續(xù)把推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念更新貫穿于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全過(guò)程，持續(xù)不斷掀起解放思想的新高潮，充分吸取先進(jìn)地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)，不斷突破傳統(tǒng)思維的局限、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛，尋求新的思路和新的辦法，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度更大、速度更快、效果更好。
　　建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變政府職能，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要契機(jī)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保證。政府職能的轉(zhuǎn)換，就是要合理界定和健全政府職責(zé)體系，使政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接從事經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維慣性中解放出來(lái)，真正從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，通過(guò)正確定位政府職能，促進(jìn)“政府職能到位、市場(chǎng)職能入位、自治職能歸位”，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“十一五”以來(lái)，我們不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建了以蘇北一流、全省領(lǐng)先的區(qū)市民服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)大廈為龍頭的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，以政府的信息化促進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)信息共享；全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，深入實(shí)施政務(wù)流程再造，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，簡(jiǎn)化辦事流程，推動(dòng)政府管理模式由傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。在突出親民制度創(chuàng)新的同時(shí)，注重親商制度創(chuàng)新，加快建設(shè)全省一流的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，不斷放大區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系的作用，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)，培育更多的本土企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)者在社會(huì)從業(yè)人員中的比重，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。我們將抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，將過(guò)去“一門(mén)式”行政審批服務(wù)創(chuàng)新為“一口式”服務(wù)，提供更為規(guī)范、透明、高效的行政審批服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。
　　建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，必須要靠體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保障，科學(xué)的考評(píng)機(jī)制是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要抓手。要制定和設(shè)計(jì)出符合科學(xué)發(fā)展需要的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，在關(guān)注GDP增速的同時(shí)，更加關(guān)注GDP的構(gòu)成和質(zhì)量?！笆晃濉币詠?lái)，我們緊扣發(fā)展主題，創(chuàng)新工作機(jī)制，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新完善科學(xué)發(fā)展“3+2”目標(biāo)考核體系，不斷加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，逐步實(shí)現(xiàn)了由重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到重視社會(huì)建設(shè)與管理，由直接抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到重視民生改善，由重GDP轉(zhuǎn)變到重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，由關(guān)注市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到重視百姓感受，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。我們探索和制定科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在全市率先出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)基層干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持在新區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等發(fā)展一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、考察、培養(yǎng)、選拔干部，確立“以發(fā)展論英雄，以業(yè)績(jī)定取舍”的鮮明用人導(dǎo)向。同時(shí)，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，把干部考核結(jié)果與干部的升降獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，建立干部考核考察與干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束相對(duì)接的良性機(jī)制，使干部考核真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，使加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展成為各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。我們將把健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的動(dòng)力，加快建立更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)體系，將各級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)，狠抓落實(shí)是保證。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一句空洞的口號(hào)，需要我們做大量艱巨而細(xì)致的工作，對(duì)機(jī)關(guān)是十分嚴(yán)峻的磨煉和考驗(yàn)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)“5+2”、“白加黑”的奉獻(xiàn)精神，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、扎實(shí)的工作舉措，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，形成了新時(shí)期清河人埋頭苦干、真抓實(shí)干的特質(zhì)。精心組織“雙進(jìn)雙促”、“三進(jìn)三幫”、“一季度開(kāi)門(mén)紅”、“二季度雙過(guò)半”、“三季度項(xiàng)目建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)”、“大干四季度”以及項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽排行榜、無(wú)會(huì)月等系列活動(dòng)，采取“四辦”、“ABCD”分級(jí)滾動(dòng)管理、集中開(kāi)竣工、項(xiàng)目觀摩評(píng)議等措施，推動(dòng)各級(jí)干部深入一線(xiàn)解難題、沉到一線(xiàn)抓落實(shí)。創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，在全市率先組織領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作，放大電子效能監(jiān)察系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺(tái)作用，不斷優(yōu)化政務(wù)流程、提升行政效能，打造“效能清河”新品牌。著力構(gòu)建具有清河特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展正反典型教育，不斷完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)加大案件查處力度，將“干凈干事、干事干凈”鮮明地寫(xiě)在干部隊(duì)伍建設(shè)的旗幟上。全區(qū)先后涌現(xiàn)出“淮海廣場(chǎng)清掃班”等一批全國(guó)有影響的先進(jìn)典型，譜寫(xiě)了“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的新區(qū)精神，集中展示了新時(shí)期清河人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌。我們將繼續(xù)大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，抓住關(guān)鍵部位、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，以過(guò)硬的作風(fēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我區(qū)在科學(xué)發(fā)展道路上不斷取得新的成效。
　　(作者系中共淮安市清河區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任)
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