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    我國工程造價管理中存在問題的分析及解決對策的研究

    2010-12-31 18:23:31張意群
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2010年19期
    關(guān)鍵詞:定額市場經(jīng)濟工程造價

    張意群

    (寧波市鎮(zhèn)海國泰工程造價投資咨詢有限公司,浙江 寧波 315200)

    引言

    我國建國以來的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)的模式(實行同高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)概(預(yù))算管理制度)。隨著改革開的推進(jìn),政府雖對這一制度進(jìn)行過多次修訂和改革,但至今仍未脫離舊窠。伴隨著我國社會經(jīng)濟高度發(fā)展,我國的建筑工程造價管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展,因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。下文就當(dāng)前我國工程造價管理體制存在的一些問題進(jìn)行剖析并提出一些參考建議。

    1 工程造價管理中存在的問題分析

    1.1 政府行政干涉過多,不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。建國以來,由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制,因此,工程造價管理方面的法律、法規(guī)也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩,與國際慣例相距甚遠(yuǎn)。隨著我國全面建設(shè)小康社會步伐的加快,建筑業(yè)的快速發(fā)展,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的工程造價管理法律、法規(guī)體系亟待建立。目前我國建筑工程造價管理基本是屬于政府職能,體現(xiàn)出集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和多部門、多層次管理的基本模式。從管理權(quán)限的劃分上,建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司是歸口領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要負(fù)責(zé)建筑工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度和定額等的組織制定,制定建筑工程造價咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等諸項工作。各部門和各地區(qū)的造價管理處在其管轄的范圍內(nèi)各自行使造價管理職能,在統(tǒng)一的政策和規(guī)劃指導(dǎo)下,主要負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門有關(guān)法規(guī)、制度和定額等的組織制定并貫徹執(zhí)行,調(diào)解仲裁建筑工程造價糾紛,收集和發(fā)布有關(guān)造價信息等工作。這種造價管理制度雖比原有計劃經(jīng)濟時期的管理體制在對建筑產(chǎn)品價格的控制和干預(yù)上有所減弱,但這種改變并沒有突破原有管理制度的框框,仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。總而言之,從目前我國市場經(jīng)濟的要求去看,政府干預(yù)仍然過多,層層管理,很多方面統(tǒng)的過死,如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等,使建筑工程造價難以按市場經(jīng)濟規(guī)律去運行,實現(xiàn)其最終目標(biāo)。

    1.2 工程造價咨詢機構(gòu)的管理亟待規(guī)范。由于我國工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長,因此,一些基本的行業(yè)管理制度如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立起來。許多執(zhí)業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理不夠規(guī)范,隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理薄弱、對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制,職業(yè)道德問題突出、責(zé)任意識差。這些問題的存在,制約著我國工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

    1.3 價格機制不合理。簡而言之,現(xiàn)行的工程計價模式大致為工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量,然后套定額單價,套用有關(guān)定額取費費率,求得工程造價。這種計價模式在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了一定的作用,但它卻已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要,暴露出越來越多的弊?。旱谝唬焕谡毮艿霓D(zhuǎn)變。價格卻帶有明顯的行政色彩,即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。第二,不利于微觀企業(yè)的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體,卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體,這不利于完全市場的充分競爭,壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力,從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。

    1.4 缺乏科學(xué)的建設(shè)項目工程造價控制后評價體系。沒有科學(xué)的評價體系,導(dǎo)致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報價體系,這就是對企業(yè)資源的巨大浪費,珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。由此,企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

    2 解決工程造價管理中存在問題的對策

    2.1 順應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,減少行政干預(yù)。要實現(xiàn)建筑工程造價全面放開,由市場定價,必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政干預(yù),政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,變原有的直接控制為間接管理。要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下,給企業(yè)一定的定價自主權(quán),使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用,為工程造價市場化提供良好的外界條件。改革建筑工程造價管理,還要實行量價分離。量價分離是指將目前的定額消耗量與定額基價分離開,定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn),對定額基價則實行動態(tài)管理,由計劃價格改為指導(dǎo)價格,從而縮小建筑工程造價與其實際價格背離的距離。定額方面,可由國家按一定社會水平制訂一套全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額,統(tǒng)一項目劃分、計量單位和計算規(guī)則,使建筑工程消耗量在全國范圍內(nèi)控制在一個水平上,全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額可作為編制通用性強的專業(yè)定額、地區(qū)通用定額等的基礎(chǔ),也可供企業(yè)編制定額時參考。其次,對定額基價,現(xiàn)階段應(yīng)由指令性價格改為指導(dǎo)性價格。實行指導(dǎo)性價格,既可為工程價格的合理價格提供依據(jù),又可避免現(xiàn)階段價格完全放開,由市場定額可能出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善,建筑市場規(guī)范,在條件成熟后,再有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機械價格完全放開,推向市場,按市場經(jīng)濟要求去運行。實行指導(dǎo)性價格,可以由主管部門建立一套完整的價格信息網(wǎng)絡(luò),定期向社會發(fā)布價格信息。

    2.2 發(fā)展工程造價咨詢服務(wù)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,工程造價咨詢服務(wù)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景,這是我國今后工程造價管理的發(fā)展趨勢,政府必須大力提倡和扶持,以更好地發(fā)揮咨詢機構(gòu)組織、聯(lián)合和互補的優(yōu)勢,溝通政府管理部門與企業(yè)的關(guān)系,為建立一個健康有序的市場競爭環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。因此,首先,要盡快完善工程造價咨詢服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī),規(guī)范資質(zhì)管理;再者,加快各類咨詢機構(gòu)的脫鉤改制;第三是建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和風(fēng)險責(zé)任制;第四是強化造價咨詢業(yè)的職能,提高行業(yè)效率。

    2.3 放開部分取費費率。在取費方面,應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法,將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開,由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮,自行確定費率,使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展真正的公平競爭,一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性,另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后,由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題,目前可先將部分取費標(biāo)準(zhǔn)放開,對沒開放的取費項目,可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制,使競爭費逐步到位、健康發(fā)展,為放開取費打好基礎(chǔ)簡化現(xiàn)行計劃方法。

    2.4 強化后期造價控制與評價。后期造價控制與評價是工程造價管理中不可或缺的一步。在工程的竣工后,相關(guān)部門要按照合同約定的結(jié)算方法,嚴(yán)格、認(rèn)真地審核工程結(jié)算,使審核后的工程造價能夠如實地反映工程的實際價格。要建立科學(xué)的評價體系,對已竣工項目的工程造價管理進(jìn)行評價。

    3 結(jié)語

    綜上所述,由于歷史的原因我國工程造價管理確實存在很多問題,這就使得其對項目造價管理提出了更高的要求,相關(guān)建筑企業(yè)和政府部門要采用合適控制措施、合理運用管理方法,可以最大限度地避免各種浪費,使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟效益,發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的作用。

    [1]高杰.淺議建設(shè)單位工程項目全過程造價管理與控制[J].項目管理技術(shù).2009.

    [2]劉伊生.建筑企業(yè)管理[M].北京:北方交通大學(xué)出版社,2003.

    [3]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學(xué)出版社,2005.

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