公路養(yǎng)護中存在的問題與解決措施

蔣建東

（湖州市長興縣公路管理段，湖州 長興 313100）

1 前言

養(yǎng)護工作至關重要，因此要解決好養(yǎng)護管理中存在的問題，以保證道路的完好、暢通。為此筆者根據(jù)多年的工作經驗，分析了當前公路養(yǎng)護存在的問題和解決的辦法。

2 公路養(yǎng)護管理特點：公路養(yǎng)護按工程性質、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改善四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分發(fā)揮公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

①實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經常處于良好的技術狀態(tài)?！雹陴B(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。③養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護的目的在于加強對公路預防性養(yǎng)護的同時，對出現(xiàn)的病害，應快速、及時進行修復，使其經常處于完好狀態(tài)；養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程嚴格按《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。④養(yǎng)護手段、技術的專業(yè)性和創(chuàng)新性。社會的發(fā)展對公路養(yǎng)護提出越來越高的要求，只有不斷運用先進機械，不斷引進先進工藝和新材料，才能滿足需要。⑤養(yǎng)護總投入較大、人員素質要求較高。普通公路養(yǎng)護對象自身價值較高，為保持或恢復養(yǎng)護對象使其達到技術標準和必需的服務水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成、方案和措施十分熟悉，綜合素質要高。

3 目前公路養(yǎng)護管理存在的主要問題

3.1 通流量劇增，加快了公路的老化。客貨運量大幅提高，重型車、超重車，日益增多，公路負荷越來越重，磨損和破壞程度增加，而原有一些公路，設計標準低，已適應不了新的形式。

3.2 養(yǎng)護信息化、機械化水平較低。缺乏對公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究、了解。

3.3 內部體制建設不夠完善。內部關系不理順，工 作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。養(yǎng)護隊伍不健全，不穩(wěn)定，人員素質偏低，職工總體素質不適應高速公路養(yǎng)護科學化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護管理人員專業(yè)技術水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護的技術人員比例不足30%，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護的質量和水平。再加上有些地方存在重建輕養(yǎng)問題，在資金的使用上，安排新建工程偏多，而養(yǎng)護費用較少，致使部分已老化或損壞的公路得不到及時修補，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。

3.4 廣大群眾認識僅限于修路，忽略了愛路、護路的重要性。沒有認識列路的使用年限和質量的好壞直接和他們的經濟緊密相連的重要關系。有些村民挖開路肩用來做澆田用的水渠在路面上打場曬糧、堆糞、堆土等。致使路面裂縫、麻面、坑槽等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路的使用壽命。

3.5 地方道路路政管理較為薄弱，沒有形成完整體系。很難發(fā)揮其保護地方道路路產路權的作用。上述問題造成了我國公路養(yǎng)護管理技術落后，已嚴重制約了公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4 我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位將更顯重要。

4.1 養(yǎng)護運行機制改革對策

養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，對公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種管理模式是計劃經濟的產物，已不符合當前我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個方面。

①順應普通公路發(fā)展趨勢和特點，在建立普通公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一評判標準、統(tǒng)一計量定額。②建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護和突發(fā)事件的應急處治。③建立科學的公路養(yǎng)護技術決策機制和質量評判指標。決策由經驗型向專家系統(tǒng)型轉變，建立并完善普通公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”及“養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)”的指導作用；養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變，對普通公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

4.2 養(yǎng)護管理技術發(fā)展對策

先進、適用的養(yǎng)護技術，保證了普通公路的正常使用，規(guī)范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的普通公路養(yǎng)護管理，必須打造強大的技術支持平臺。

①利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供可靠依據(jù)。②利用高科技檢測技術促進工程質量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、超聲波等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術發(fā)展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加經濟合理。③推廣施工新技術、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國公路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達到節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.3 養(yǎng)護管理機械化對策

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

①學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。②養(yǎng)護機械向多功能綜合型方向發(fā)展，提高機械的使用效益。③提高養(yǎng)護機械的制造技術和工藝水平，確保產品質量，延長使用壽命。④積極面向社會，融納社會資金，培育機械化、專業(yè)化養(yǎng)護市場，擴大公路養(yǎng)護競爭范疇。

4.4 養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策

公路執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應加大對養(yǎng)護管理行為的監(jiān)管。

①按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護管理條例，使普通公路公益性屬性得到充分保障。②加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執(zhí)法權等)的同時，必須依法履行公路養(yǎng)護義務和責任。公路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

5 結束語

如何搞好公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務.公路養(yǎng)護行業(yè)的機制改革要在短時間內徹底解決并非易事，其涉及面廣，政策性、專業(yè)性較強.因此.正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展。而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，改革既要大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

[1]郝淑華.淺談農村公路養(yǎng)護的三種模式.2005(3).

[2]馬飛,鄭志剛.高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀與發(fā)展.2005(12).