解讀“十二五”規(guī)劃《建議》

怎樣理解“十二五”規(guī)劃《建議》的重大意義？

中央“十二五”規(guī)劃《建議》是指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃編制的綱領(lǐng)性文件。從“七五”計(jì)劃開始，中央已經(jīng)提出了六個(gè)中長期規(guī)劃《建議》?！笆濉睍r(shí)期（2011-2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)于編制“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重大的意義。

第一，《建議》對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大指導(dǎo)意義。黨的十六大確定，我國現(xiàn)代化建設(shè)到2020年的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十七大根據(jù)世情、國情、黨情、民情發(fā)生的新變化，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。新世紀(jì)的頭十年已經(jīng)過去，現(xiàn)在到2020年還有十年時(shí)間，“十二五”時(shí)期是承上啟下的重要時(shí)期。在新世紀(jì)頭十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。但也要看到，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，特別是與黨的十七大提出的新要求相比，還有一定的差距。當(dāng)前，我國發(fā)展既面臨難得的歷史性機(jī)遇，也面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)。中央“十二五”規(guī)劃《建議》在全面分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢的基礎(chǔ)上，對(duì)未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措作了全面部署，這將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

第二，《建議》對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大而緊迫的任務(wù)。黨的十七大對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了明確的要求。在2010年初中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作了全面系統(tǒng)的闡述？《建議》提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并在各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措的部署中，全面貫穿了這一主題和這條主線，這必將有力地推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第三，《建議》對(duì)于進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平具有重大指導(dǎo)意義。我國外貿(mào)出口總值已居世界首位，境外投資規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)外開放面臨新的形勢，即由出口和引資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重？如何統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，進(jìn)一步開創(chuàng)互利共贏的格局，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，也是國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。《建議》對(duì)未來5年的開放戰(zhàn)略作了全面部署，提出了優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作等項(xiàng)任務(wù)，必將推動(dòng)與圍際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇，把我國對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。

第四，《建議》對(duì)于各級(jí)政府編制“十二五”規(guī)劃綱要具有重大指導(dǎo)意義。在“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)勝利完成之際，圍家有關(guān)部門正在研究編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，各地黨委正在研究提出指導(dǎo)當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃編制的《建議》，各地政府也正在開展當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的研究編制工作。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，科學(xué)分析了未來一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，明確了今后五年我國發(fā)展的大政方針、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，這對(duì)各地區(qū)各部門貫徹中央精神、結(jié)合全國和各自實(shí)際制定好中長期規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大指導(dǎo)作用。

為什么說“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期？

從全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程看，“十二五”時(shí)期處于一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，從全面建成小康社會(huì)來看，“十二五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)第一個(gè)十年已經(jīng)過去，目前距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還剩十年時(shí)間、兩個(gè)五年規(guī)劃期，“十二五”時(shí)期正處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)照“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，可以看出，總量指標(biāo)完成得比較好。甚至可以提前、超額完成任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性指標(biāo)完成情況存在差異，一些指標(biāo)完成的難度較大。2001-2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10. 5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，這已超過到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的速度要求。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)與規(guī)劃要求相比還有差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是農(nóng)村面貌還比較落后、社會(huì)發(fā)展一條腿短的問題仍較明顯?！笆濉睍r(shí)期，我們?cè)诶^續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，能否在解決結(jié)構(gòu)性問題上取得重大進(jìn)展，關(guān)系到為實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第二，從深化改革開放來看，“十二五”時(shí)期是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，按照完善社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)體制的要求，各項(xiàng)改革積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位．推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制還不健全?！笆濉睍r(shí)期在不少重要領(lǐng)域都面臨改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。財(cái)稅體制改革牽一發(fā)動(dòng)全身，涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整，要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障：要改革稅制，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要吸取國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善金融體制，提高我國金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，維護(hù)國家金融安全。同時(shí)，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步理順，壟斷行業(yè)改革需要進(jìn)一步深化，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。還要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革，包括如何調(diào)整收入分配關(guān)系，兼顧好提高效率和促進(jìn)公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善社會(huì)保障體系和推進(jìn)基二公共服務(wù)均等化；如何創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。總之，改革的任務(wù)繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩(wěn)妥實(shí)施。

第三，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來看十二五”時(shí)期是務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。從“九五”時(shí)期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實(shí)踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)院軠螅l(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。這次國際金融危機(jī)對(duì)我匡經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，表面上是對(duì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸約束，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機(jī)和主動(dòng)。要清醒認(rèn)識(shí)到，過去多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”時(shí)期我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。