地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)研究

　　內(nèi)容提要　目前，地方政府執(zhí)政能力已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，并取得了相當(dāng)豐富的成果。但是，該領(lǐng)域的研究成果仍大都屬于定性研究，經(jīng)驗(yàn)性研究和定量分析尚顯薄弱。本文通過(guò)對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)，構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過(guò)量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。
　　關(guān)鍵詞　地方政府　執(zhí)政能力　預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)　指標(biāo)體系
　　中圖分類號(hào)　D035
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A
　　文章編號(hào)　0447-662X(2010)02-0060-08
　　
　　一、引言
　　
　　伴隨著我國(guó)政府行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，地方政府執(zhí)政能力已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的主要話題之一。政府如何管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理人民內(nèi)部的矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，已成為檢驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的主要內(nèi)容。
　　
　　
　　地方政府作為國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的直接踐行者，其執(zhí)政能力的高低與保證人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。因此，如何充分認(rèn)識(shí)地方政府在日常的運(yùn)作中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，準(zhǔn)確判斷地方政府運(yùn)作效率的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效的政策措施，盡量消除各種不利因素對(duì)政府執(zhí)政能力帶來(lái)的消極影響，保證政府高效、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也就成為各級(jí)地方政府急需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒計(jì)量經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過(guò)量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。
　　
　　二、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和內(nèi)容
　　
　　(一)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)
　　隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸現(xiàn)，總會(huì)遇到各種各樣的意想不到的危機(jī)。如何預(yù)防和控制這些危機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，已經(jīng)成為地方政府日常工作的重心。而監(jiān)測(cè)預(yù)警的第一階段就是危機(jī)預(yù)警及其相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在某種程度上說(shuō)，監(jiān)測(cè)預(yù)警在降低危機(jī)發(fā)生機(jī)率和減小危機(jī)危害性上的作用甚至大于對(duì)危機(jī)的應(yīng)急和救治。如果我們準(zhǔn)備充分，預(yù)防得當(dāng)，很多發(fā)生在我們身邊的危機(jī)其實(shí)是可以避免的。因此，高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)該是危機(jī)管理中最為有效、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)的做法。
　　因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的總體目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府在運(yùn)作過(guò)程中存在執(zhí)政能力諸方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)與不足，指導(dǎo)政府在當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的分析，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)彌補(bǔ)和改善不足之處，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升各級(jí)部門的執(zhí)政能力和為民服務(wù)能力。
　　
　　
　　
　　(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
　　監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)原則如下：
　　1　實(shí)用性原則。系統(tǒng)的建設(shè)要從各級(jí)部門的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析內(nèi)部流程，做到數(shù)據(jù)庫(kù)便于使用管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)擴(kuò)充和更新，信息系統(tǒng)易于操作維護(hù)與分析應(yīng)用。
　　2　系統(tǒng)性原則。該系統(tǒng)從對(duì)各級(jí)政府運(yùn)作的現(xiàn)狀調(diào)查到對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；從數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建立，都應(yīng)考慮到地方政府內(nèi)外運(yùn)作體系各要素的內(nèi)容及其相互影響的作用，反映政府執(zhí)政能力的系統(tǒng)性和綜合性。
　　3　標(biāo)準(zhǔn)化原則。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要能滿足各地方政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享的統(tǒng)一原則與標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼體系，并能有效執(zhí)行各地方政府制定的網(wǎng)絡(luò)信息共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
　　4　安全性原則。為保證該系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)作，既要能實(shí)現(xiàn)多用戶的實(shí)時(shí)操作，又要能對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的安全控制能力，關(guān)鍵的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備只有系統(tǒng)管理員才能有權(quán)操作。
　　
　　(三)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析
　　要對(duì)地方政府執(zhí)政能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，首先要確定地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，因此只有對(duì)地方政府執(zhí)政能力內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析才能準(zhǔn)確確定之。
　　
　　
　　地方政府執(zhí)政能力體現(xiàn)在依法履行政府職能、服務(wù)公眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧五個(gè)方面。任何能力都必須通過(guò)具體的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。地方政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)依法履行政府職能。政府存在的主要原因在于“為了使國(guó)家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持并發(fā)展一個(gè)非常重要的政府組織”。國(guó)家作為政治實(shí)體，其職能通過(guò)政府來(lái)發(fā)揮作用，實(shí)施社會(huì)管理活動(dòng)。政府職能涉及的社會(huì)管理活動(dòng)范圍寬廣，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等等。政府依法履行政府職能的過(guò)程就是政府依法實(shí)施社會(huì)管理的過(guò)程，政府依法進(jìn)行社會(huì)管理所體現(xiàn)出的管理能力和管理績(jī)效直接表現(xiàn)著政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。(2)服務(wù)公眾。政府管理的目標(biāo)就是為了滿足社會(huì)公眾的需要，盡可能的提供令公眾滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)政府必須增強(qiáng)服務(wù)職能，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，中國(guó)要建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央政府的號(hào)召，積極為創(chuàng)建服務(wù)型政府而努力，提高執(zhí)政能力，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(3)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)總體的基本平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和充分就業(yè)，價(jià)格穩(wěn)定，國(guó)際收支平衡，改革和完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，不斷提高政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效。(4)社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧。執(zhí)政能力強(qiáng)則政通人和，社會(huì)和諧發(fā)展；執(zhí)政能力弱則社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，在此環(huán)境下，即使政府制定了科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃也無(wú)力執(zhí)行，難以實(shí)施。(5)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展是人類共同的愿望，也是政府職能的最終落腳點(diǎn)。政府執(zhí)政能力是政府治理能力的外在表現(xiàn)，政府治理的過(guò)程就是履行政府職能的過(guò)程，其直接結(jié)果表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的狀況。
　　筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的基本職能可以概括為行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展五項(xiàng)內(nèi)容。因此我們把地方政府執(zhí)政能力界定為：在一定時(shí)期內(nèi)行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的行政管理能力，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和管理所取得的效果和效益，集中體現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的能力(如圖1所示)。
　　因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)行政管理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力等內(nèi)容。
　　其相互關(guān)系如圖2：
　　
　　三、監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
　　
　　(一)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建
　　本文基于我國(guó)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在分析國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等五年自然數(shù)據(jù)和社會(huì)相關(guān)事件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)值，考慮絕大多數(shù)地方政府執(zhí)政的基本特征和規(guī)律，根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中主要范疇指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的篩選和推算，最終確立如下指標(biāo)：
　　
　　(二)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型的基本框架
　　地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)，社會(huì)各界通行的作法和人們已經(jīng)習(xí)慣的劃分層次為四個(gè)等級(jí)。在實(shí)際工作中，預(yù)警人員需要根據(jù)預(yù)警指標(biāo)具體情況確定其預(yù)警等級(jí)。為了保障預(yù)警的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)國(guó)內(nèi)外行政管理的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，利用公共管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公安管理學(xué)、公共政策等學(xué)科理論進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型的基本框架形成，主要依賴指標(biāo)界定、量表設(shè)計(jì)、配比技術(shù)、權(quán)重分析、數(shù)量統(tǒng)計(jì)與計(jì)算等方法。其中下列環(huán)節(jié)尤為重要：
　　1　地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型關(guān)鍵要素的詮釋。
　　(1)設(shè)計(jì)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)表。該表由四個(gè)部分構(gòu)成，即預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)區(qū)、權(quán)重欄、指標(biāo)等級(jí)評(píng)定欄、預(yù)警數(shù)值等級(jí)區(qū)。
　　(2)預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值應(yīng)填寫于對(duì)應(yīng)的等級(jí)區(qū)域欄中。
　　(3)預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)調(diào)查和德?tīng)栰撤ǐ@取。
　　(4)社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級(jí)，利用權(quán)重和指標(biāo)綜合計(jì)算得到等級(jí)差。
　　(5)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的模式劃定，我們采用國(guó)際慣例和國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)警等級(jí)一般范式，分為三類四級(jí)四色預(yù)警，即根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃并結(jié)合研究?jī)?nèi)容的具體特點(diǎn)，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警模式的基本框架為三類：直轄市、省轄市和(區(qū))縣；預(yù)警等級(jí)根據(jù)我國(guó)地方政府實(shí)際情況和警情輕重依次設(shè)為四級(jí)四色：Ⅳ級(jí)(藍(lán)色級(jí))、Ⅲ級(jí)(黃色級(jí))、Ⅱ級(jí)(橙色級(jí))和I級(jí)(紅色級(jí))。
　　(6)預(yù)警等級(jí)區(qū)分實(shí)際上是地區(qū)人口總量、社會(huì)安全相關(guān)指標(biāo)、警情發(fā)生狀況及具體數(shù)量值(頻數(shù))、出現(xiàn)周期性規(guī)律(頻量)之間關(guān)系的反映。
　　2　地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)核算方法
　　建立預(yù)警系統(tǒng)的最關(guān)鍵的技術(shù)工作是預(yù)警信號(hào)界限值的確定，包括單個(gè)指標(biāo)界限值的確定和綜合界限值的確定兩個(gè)方面。界限值是判斷各監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及執(zhí)政能力狀態(tài)落在不同狀態(tài)區(qū)域的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)指標(biāo)界限值的確定是預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)建立的重要環(huán)節(jié)，是一件很復(fù)雜、很細(xì)致的工作。而合理劃分各景氣狀態(tài)的區(qū)域，確定其綜合界限值，則是決定分析模型科學(xué)性強(qiáng)弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　地方政府執(zhí)政能力預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)共設(shè)4燈，各自含義如表2：
　　
　　(三)預(yù)警臨界值的測(cè)算及綜合指數(shù)
　　預(yù)警臨界值是劃分燈區(qū)的主要依據(jù)，其測(cè)算結(jié)果合理與否直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信度。本文借用層次分析法和影響因素分析法兩種方法來(lái)加以確定。臨界值確定的原則為：以地方政府績(jī)效評(píng)估為參考依據(jù)；大部分指標(biāo)采用除不確定因素后的同比增長(zhǎng)率來(lái)定，綜合各部門實(shí)際運(yùn)作發(fā)展情況及各時(shí)期政府的行政管理目標(biāo)與調(diào)控措施。
　　通過(guò)以上方法，可獲得預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)預(yù)警臨界值(見(jiàn)表3)。預(yù)警綜合指數(shù)由預(yù)警指標(biāo)所處的狀態(tài)而定，首先給不同的信號(hào)賦值，見(jiàn)表4：
　　根據(jù)確定的各預(yù)警指標(biāo)的臨界值，可判斷出各預(yù)警指標(biāo)所落入的燈區(qū)，按燈區(qū)的分值對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并把分?jǐn)?shù)相加即可得出其綜合指數(shù)。
　　
　　四、地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)實(shí)施方案
　　
　　由于政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)涉及到多數(shù)據(jù)源、多計(jì)量模型的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，因此在技術(shù)上存在如下瓶頸：(1)模型的集成難。即如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量模型的有效組合運(yùn)用，而檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性卻都是通過(guò)模型來(lái)加以保證；(2)數(shù)據(jù)集成難。政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警所需的數(shù)據(jù)極為廣泛，數(shù)據(jù)獲取難度大，需要成百上千部門或行業(yè)的實(shí)體數(shù)據(jù)才能最終生成各項(xiàng)指標(biāo)，而這些數(shù)據(jù)又分散在不同的地區(qū)和部門，加大了數(shù)據(jù)采集難度。針對(duì)以上問(wèn)題，本系統(tǒng)擬采用基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的智能決策支持系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。
　　基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的決策支持系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)根據(jù)決策主題的需要，將來(lái)自各數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行集成，并對(duì)它進(jìn)行重新組織和提取，通過(guò)綜合和分析得到輔助決策的信息。聯(lián)機(jī)分析處理是以C／S方式完成多維數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)挖掘利用一系列的方法，從大量的數(shù)據(jù)中獲取有用的信息或知識(shí)。
　　數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策主題數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和綜合，OIAP工具實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)分析，DM工具用于挖掘數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的知識(shí)，模型庫(kù)實(shí)現(xiàn)多個(gè)廣義模型的組合輔助決策，專家系統(tǒng)利用知識(shí)推理進(jìn)行定性分析，它們集成的綜合決策支持系統(tǒng)，相互補(bǔ)充、相互依賴，可以更有效地輔助決策。
　　基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖3所示：
　　系統(tǒng)可以提供的功能和模塊如下：
　　1　數(shù)據(jù)錄入模塊。由于大量的數(shù)據(jù)信息在數(shù)據(jù)庫(kù)中往往是分散的、無(wú)規(guī)律、無(wú)結(jié)構(gòu)、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且受時(shí)間的限制，大量的歷史性數(shù)據(jù)被當(dāng)作無(wú)意義的數(shù)據(jù)而被拋棄，這使得許多有價(jià)值的信息丟失，從而導(dǎo)致信息資源配置的低效率。因此，可以按時(shí)間、地域、種類等不同，將大量數(shù)據(jù)分維度、分層次按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)重新整理。該模塊通過(guò)自定義的驗(yàn)證控件，規(guī)范用戶輸入，避免格式錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和無(wú)效數(shù)據(jù)流入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和分析流程。并針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)容眾多、分類繁雜、屬性缺失的特點(diǎn)，在系統(tǒng)的內(nèi)部添加相應(yīng)的容錯(cuò)功能，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)作。
　　2　數(shù)據(jù)分析模塊。通過(guò)錄入模塊的處理可以把大量相關(guān)數(shù)據(jù)以相同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、形式集中統(tǒng)一到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中來(lái)，但是這些未經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)信息處理的大量數(shù)據(jù)只是以陳述式的形式展現(xiàn)在人們的面前，并沒(méi)有形成有價(jià)值的知識(shí)，無(wú)法被人們所利用。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息可以根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類、時(shí)間、應(yīng)用不同，分為歷史性詳細(xì)信息、當(dāng)前詳細(xì)信息、歸納總結(jié)信息、高級(jí)決策信息4種。在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，由于數(shù)據(jù)的不斷進(jìn)入，先前進(jìn)人數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)變成了歷史性詳細(xì)信息，轉(zhuǎn)入歷史性詳細(xì)信息層；同時(shí)，當(dāng)前的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)和歷史性詳細(xì)信息數(shù)據(jù)也可利用OLAP、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行提取、分析，使有價(jià)值的信息進(jìn)入歸納總結(jié)信息層，最后轉(zhuǎn)入高級(jí)決策信息層。在高級(jí)決策信息層，形成數(shù)據(jù)模型、知識(shí)庫(kù)、領(lǐng)域知識(shí)庫(kù)，使大量數(shù)據(jù)陳述變成了可以指導(dǎo)決策者進(jìn)行決策分析的有用數(shù)據(jù)表示，提高模型庫(kù)的分析能力，也提高了知識(shí)表達(dá)和知識(shí)綜合能力。
　　
　　五、余論
　　
　　本研究可以為我國(guó)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐的開(kāi)展以及學(xué)術(shù)界研究的深化，提供有益參考和借鑒。但是，囿于時(shí)間和篇幅，本研究沒(méi)有對(duì)指標(biāo)的信度、效度等問(wèn)題進(jìn)行考察。我們希望在今后的研究過(guò)程中不斷加以完善，以形成一套更為科學(xué)、合理的地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的順利、有效開(kāi)展奠定理論和技術(shù)基