“引進(jìn)來

　　目前，我國(guó)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)148所(其中具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)4所)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目951個(gè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，涵蓋了三個(gè)層次，即高等教育、高中教育和學(xué)前教育?？梢哉f，中外合作辦學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)體制多樣化形式的一種有益探索，已經(jīng)成為中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，但是，中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中還存在若干問題，其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其中，如何明晰中外合作辦學(xué)的目標(biāo)是規(guī)范中外合作辦學(xué)工作的首要前提。
　　
　　一、中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)及其問題
　　
　　1　中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)
　　中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)主要體現(xiàn)在2003年國(guó)務(wù)院通過的《中外合作辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的相關(guān)規(guī)定中。《條例》第1條明確規(guī)定：“為了規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，制定本條例?！笨梢?，政府支持中外合作辦學(xué)的總體目標(biāo)應(yīng)該是“加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展”。為了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，《條例》及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)又規(guī)定了政府鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)的具體目標(biāo)，主要包括三個(gè)方面：其一，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源?！稐l例》第3條第3款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”，其他條款中也有體現(xiàn)。其二，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)教育的需求?！稐l例》第5條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證教育教學(xué)質(zhì)量，致力于培養(yǎng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！薄稐l例》第2條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?！北砻髦型夂献鬓k學(xué)主要是為了培養(yǎng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，是以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。其三，促進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配?！秾?shí)施辦法》第3條第2款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)在中國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)?！边@條規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源在分配上對(duì)中西部地區(qū)的傾斜。
　　2　中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)存在的問題
　　(1)目標(biāo)范圍狹窄。通過中外合作辦學(xué)，直接吸收了一定數(shù)量的外資投入，改善我國(guó)教育尤其是高等教育的辦學(xué)條件。增加了我國(guó)教育供給的多樣性和選擇性，滿足了部分教育需求，有利于培養(yǎng)國(guó)際化的人才，是我國(guó)直接培養(yǎng)急需的國(guó)際化人才的一條捷徑。但從目前中外合作辦學(xué)的發(fā)展來看，僅僅上述三個(gè)目標(biāo)不能涵蓋中外合作辦學(xué)在我國(guó)教育和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。一方面，三個(gè)政策目標(biāo)內(nèi)涵不夠豐富，另一方面，沒有指明引進(jìn)后的中外合作辦學(xué)未來的發(fā)展方向，尤其是沒有體現(xiàn)出中外合作辦學(xué)在對(duì)外交流與合作方面的重要作用。
　　(2)具體政策目標(biāo)缺乏可操作性。目前，我國(guó)中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)缺乏可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)缺乏具體措施予以支持，或者提出的措施無目標(biāo)可循。
　　中外合作辦學(xué)中政府政策功能的實(shí)現(xiàn)源于政策目標(biāo)的切實(shí)可行，然而從中外合作辦學(xué)這幾年的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)缺乏可操作的配套細(xì)則。如國(guó)家鼓勵(lì)在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)，但沒有制定具體的相關(guān)政策，引導(dǎo)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)高校合作辦學(xué)，也沒有對(duì)參加合作辦學(xué)的西部地區(qū)高校給予政策上的支持。國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，但缺乏具體的相關(guān)政策來引導(dǎo)舉辦這一類的專業(yè)。
　　從《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的種種具體措施來看，僅有少數(shù)幾項(xiàng)能夠?qū)⒕唧w措施與特定政策目標(biāo)聯(lián)系起來，如果沒有明確的政策目標(biāo)給予支持，這些具體措施的合理性就容易令人懷疑，進(jìn)而影響到具體措施的可操作性。
　　
　　二、構(gòu)建中外合作辦學(xué)的層次性政策目標(biāo)體系
　　
　　在我國(guó)今后的教育發(fā)展中，中外合作辦學(xué)將大有可為。根據(jù)《條例》，我國(guó)目前中外合作辦學(xué)的總體目標(biāo)是“加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展”。交流與合作的含義是指除了把教育資源“引進(jìn)來”，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從最終發(fā)展目標(biāo)看，“開展中外合作辦學(xué)的最終目標(biāo)是國(guó)際化”。其具體目標(biāo)有以下幾個(gè)方面。
　　1　引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源
　　引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源不僅是現(xiàn)有的主要政策目標(biāo)，也將是我國(guó)今后中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。首先，這是政策目標(biāo)穩(wěn)定性的要求。政策目標(biāo)必須有穩(wěn)定性，不能朝令夕改。引進(jìn)國(guó)外教育資源不是一蹴而就的，它是今后中外合作辦學(xué)的一個(gè)重要目標(biāo)，只是不同時(shí)期人們對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的認(rèn)識(shí)有所不同而已。就目前而言，有學(xué)者指出，“優(yōu)質(zhì)教育資源”是指“世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的教育人力資源、財(cái)力資源和概念資源的綜合”。其次，從目前我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，真正引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的很有限，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源任重而道遠(yuǎn)。
　　2　滿足我國(guó)教育需求
　　中外合作辦學(xué)可以從以下幾個(gè)方面彌補(bǔ)教育供給的不足，在一定程度上滿足人們對(duì)教育的需求。首先，中外合作辦學(xué)增加了我國(guó)教育供給的多樣性和選擇性，部分滿足了教育消費(fèi)者的多樣化教育需求。我國(guó)目前開展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)不同程度地覆蓋了除義務(wù)教育領(lǐng)域以及特殊教育領(lǐng)域之外的所有教育層次，增加了受教育機(jī)會(huì)，滿足了廣大群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需要。其次，實(shí)施中外合作辦學(xué)，引進(jìn)資金和國(guó)外先進(jìn)高效的管理方式，拓寬了教育籌資渠道。教育投資渠道的多樣化和高效率的教育管理方式對(duì)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)情具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后。中外合作辦學(xué)使學(xué)生能夠以較低的費(fèi)用接受國(guó)外較為優(yōu)質(zhì)的教育，節(jié)約成本。
　　3　促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置
　　國(guó)家應(yīng)該按照既定目標(biāo)配置教育資源，在國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引入、中外合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管、教育資源的整合、不良發(fā)展的控制、退出機(jī)制等方面作出努力，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用，使中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育資源的優(yōu)化整合。
　　(1)合理配置教育資源。首先，確立教育資源在各層次上的合理配置的政策目標(biāo)。我國(guó)目前開展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)不同程度地覆蓋了除義務(wù)教育以及特殊教育領(lǐng)域之外的所有教育層次。然而，就目前我國(guó)中外合作辦學(xué)整體發(fā)展而言，各層次發(fā)展不均衡，缺乏政策的有效指引。其次，把促進(jìn)學(xué)科教育水平的提高和合理配置作為一項(xiàng)目標(biāo)，鼓勵(lì)引進(jìn)急需的學(xué)科專業(yè)，抑制重復(fù)引進(jìn)。最后，在政策的選擇上，還要考慮地域因素，把教育資源地域上的合理配置作為一項(xiàng)具體的政策目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)根據(jù)地域特色開展中外合作辦學(xué)。
　　(2)公平配置教育資源。中外合作辦學(xué)作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分。肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)教育公平的重任。所謂的公平配置教育資源主要包括公平和公開兩部分。
　　第一，把引進(jìn)的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。通過中外合作辦學(xué)把國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來，政府支持的目標(biāo)還應(yīng)該關(guān)注資源的公平分配，而不僅僅是數(shù)量的增加?！爱?dāng)前，人們對(duì)高質(zhì)量、高層次教育的需求遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)的教育供給，在這種賣方市場(chǎng)中，如果任由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，盡管會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率的提高，但必然會(huì)誘發(fā)教育的壟斷行為：學(xué)校(特別是辦學(xué)水平較好、教育質(zhì)量較高的學(xué)校)通過較高的教育收費(fèi)抑制教育需求，從中營(yíng)利甚至獲取壟斷利潤(rùn)，由此形成許多教育不平等現(xiàn)象。”因此，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低收入群體招收學(xué)生。
　　第二，把信息公開在政策目標(biāo)中加以明確。在信息時(shí)代，為了確保中外合作辦學(xué)的公益性的實(shí)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)的信息搜集和公開具有非常重要的意義。信息不對(duì)稱問題會(huì)抑制中外合作辦學(xué)市場(chǎng)的良性發(fā)展。因此，在中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)過程中的信息公開和透明，并保證所提供信息的真實(shí)性。
　　4　提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　通過中外合作辦學(xué)，開展國(guó)際教育領(lǐng)域的交流與合作，以此提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　(1)鼓勵(lì)高校通過中外合作參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。把提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為中外合作辦學(xué)政策的一個(gè)目標(biāo)，是教育國(guó)際化趨勢(shì)的必然要求。1995年WTO的《教育服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)將教育界定為第五個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際性教育進(jìn)入到了“國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易”和“跨境教育”時(shí)代。作為我國(guó)“跨境教育”主要方式的中外合作辦學(xué)，應(yīng)該把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)政策目標(biāo)，來應(yīng)對(duì)“跨境教育”作為國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)這一趨勢(shì)。
　　(2)把保障和促進(jìn)我國(guó)教育質(zhì)量的提高作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。中外合作辦學(xué)與其他教育形式相比，其顯著優(yōu)勢(shì)就是能迅速引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)理念。它能夠優(yōu)化教育課程，改進(jìn)教育方法。使大學(xué)教育的開放程度越來越高，等等。在國(guó)際合作辦學(xué)中，除了政府的調(diào)控外，更多的要遵從國(guó)際市場(chǎng)上的“優(yōu)勝劣汰”法則，教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施一系列措施來保證所輸出、輸入的高等教育質(zhì)量。因此，我們必須把質(zhì)量問題作為我國(guó)中外合作辦學(xué)的一個(gè)政策目標(biāo)來加以落實(shí)。
　　(3)擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模。把擴(kuò)大我國(guó)中外合作辦學(xué)的規(guī)模作為一項(xiàng)政策目標(biāo)，使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)個(gè)體向一定規(guī)模發(fā)展，培育更多的具備實(shí)力和規(guī)模的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；更重要的是，中外合作辦學(xué)宏觀上要進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大開放，形成規(guī)模，才能在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中彰顯出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　5　提高我國(guó)教育國(guó)際影響力
　　通過開展合作辦學(xué)提高本國(guó)教育的國(guó)際影響力，是很多國(guó)家確立的教育目標(biāo)。我國(guó)的中外合作辦學(xué)目標(biāo)定位，可以包括以下三個(gè)方面。
　　(1)把“走出去”的合作辦學(xué)納入中外合作辦學(xué)政策視野。目前，增強(qiáng)教育的國(guó)際影響力的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是傳播中華文化。中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力是增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的理解、信任和尊重的重要途徑。因此，積極開發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)文化資源，讓中華文明走出國(guó)門，提升我國(guó)的教育國(guó)際影響力，不失為明智之舉。
　　(2)增強(qiáng)中國(guó)教育的國(guó)際影響力的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，是通過開展國(guó)際交流與合作，使我國(guó)的教育達(dá)到領(lǐng)先國(guó)際的教育水平，并創(chuàng)造出先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成果。我們能否吸引和培養(yǎng)國(guó)際知名的教育大師和專家學(xué)者；我們的學(xué)校尤其是高等院校能否逐步形成一些國(guó)際知名的教育品牌，是衡量我國(guó)的教育在國(guó)際上是否具有強(qiáng)大而持久的國(guó)際影響力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　(3)把吸引國(guó)外留學(xué)生作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。通過中外合作辦學(xué)提高我國(guó)國(guó)際影響力的另一個(gè)因素是重新界定中外合作辦學(xué)的定義，目前的《條例》對(duì)中外合作辦學(xué)的定位，重在強(qiáng)調(diào)在中國(guó)境內(nèi)以招收中國(guó)學(xué)生為主。這還是一個(gè)“引進(jìn)”的思維，沒有轉(zhuǎn)變到“走出去”擴(kuò)大國(guó)際影響的思維上來。這一點(diǎn)上，馬來西亞在跨國(guó)高等教育方面取得的成功值得我們借鑒?！榜R來西亞以跨國(guó)高等教育輸入國(guó)為其主要特色，但是其明顯的發(fā)展趨勢(shì)則是由教育輸出大國(guó)向教育輸入國(guó)轉(zhuǎn)變，并最終向成為‘區(qū)域高等教育中心’的方向不斷努力。事實(shí)也證明它在舉辦合作辦學(xué)方面取得了很大的成功，距離其目標(biāo)越來越近，其中跨國(guó)高等教育的中轉(zhuǎn)站身份起到了關(guān)鍵作用”。因此，應(yīng)把招生對(duì)象擴(kuò)大到外國(guó)留學(xué)生，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生來中國(guó)留學(xué)，不僅使他們能感受到中國(guó)文化的魅力，擴(kuò)大中國(guó)教育的國(guó)際影響，還能使學(xué)校參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加外匯收入，減少國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中的逆