關(guān)于教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核的個(gè)案調(diào)查與分析

　　教育部和地方教育行政部門都明確規(guī)定，教師績效考核工資的結(jié)果要向一線教師和骨干教師傾斜。各級學(xué)校都按照教育部以及省市教育行政部門的規(guī)定，制定相應(yīng)的制度，發(fā)放教師績效性工資。那么，教師們對學(xué)校的考核結(jié)果到底滿意不滿意，他們會(huì)有怎樣的看法。為此，筆者走訪與調(diào)查了不少學(xué)校，從中選取一所比較有典型性的學(xué)校（文中稱Z校），作為討論和分析的個(gè)案，希望讀者們從中能有所啟發(fā)，以推動(dòng)教師績效工資改革的民主化進(jìn)程。
　　調(diào)查的時(shí)間安排在2010年的3月底，離2010年2月11日發(fā)放教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資時(shí)隔一個(gè)多月，目的在于聽取各種意見，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為在教師們對績效工資發(fā)放的結(jié)果日趨平靜的時(shí)候，在平和的心態(tài)中，再來理性地思考獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在學(xué)校各群體間的分配問題，將更有助于協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資試行方案，促進(jìn)學(xué)校的制度建設(shè)。
　　一、統(tǒng)計(jì)和結(jié)論
　　筆者在Z校調(diào)查了50名教師，有數(shù)學(xué)、語文、英語、化學(xué)、物理和歷史等學(xué)科的教師，他們一年的人均績效工資為13000元；滿工作量的教師為35人，占70%；不滿工作量的教師為15人，占30%。
　　從客觀數(shù)據(jù)來看，教師一年的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額最高為32000元，最低為6400元，平均數(shù)為13000元。同時(shí)，筆者也對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做了相關(guān)的訪談，并得到大力支持，從中獲悉，校級領(lǐng)導(dǎo)4人，最高為38800元，最低為23400元，平均為27700元；學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)16人，最高為29000元，最低為18600元，平均為23500元；職工為16人，最高為23500元，最低為13670元，平均為16354元。教師的平均數(shù)低于領(lǐng)導(dǎo)和職工的平均數(shù)。
　　教師們對獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的發(fā)放結(jié)果總體上不滿意，52%的教師表示非常不滿意，36%的教師表示不滿意，4%的教師表示比較滿意，沒有教師很滿意。有98%的教師認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)、教師和職工的層級金額分配不能接受。
　　教師們反映，學(xué)校不公開獎(jiǎng)勵(lì)性工資的總額，也不做具體的解釋和說明，他們對獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的分配和考核結(jié)果都不了解。100%的教師對學(xué)校發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的方式不贊成，100%的教師認(rèn)為按照學(xué)校的試行稿和校長的解釋無法計(jì)算出自己的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資數(shù)額，100%的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)提供給教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的明細(xì)賬目。
　　由此可見，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核的結(jié)果并沒有按照教育部、省教育廳和市教育局的相關(guān)政策向一線教師、骨干教師傾斜；考核的公正性、公平性和公開性還有待改善和提高。
　　二、問題和剖析
　　教育部、省教育廳以及地方教育行政部門都明確規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核的結(jié)果必須向一線教師、骨干教師傾斜。顯然，Z校的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的考核結(jié)果違反了教育部、省市的政策規(guī)定。筆者認(rèn)為，任何行為所造成的結(jié)果本身會(huì)對周圍的人和環(huán)境造成影響，而僅僅追究這樣的結(jié)果，遠(yuǎn)不是解決問題的根本。要從根本上解決這些問題，必須從行為的起因上加以深刻剖析，以抓住事物發(fā)生的本質(zhì)。我們也只有在源頭上化解矛盾，問題才可能得到真正的解決。
　　1.學(xué)校行政化：領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資高于一線教師、骨干教師
　　學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們把自己作為一線教師，因?yàn)樗麄儽旧砭蛽?dān)任一定的教學(xué)任務(wù)，他們都具有教師資格證書。但是，Z校的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的試行稿規(guī)定：“干部兼課：評聘教師職務(wù)的校長、書記、副校長、中層干部應(yīng)為同學(xué)科教師標(biāo)準(zhǔn)授課時(shí)數(shù)的1/4、1/3、1/2；大隊(duì)輔導(dǎo)員為2/3。”從這樣的規(guī)定來看，領(lǐng)導(dǎo)的主要工作是行政事務(wù)，教學(xué)工作只是兼職，只是他們工作的一部分，因此，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)將領(lǐng)導(dǎo)與一線教師、骨干教師區(qū)分開來了，他們是領(lǐng)導(dǎo)，或者是領(lǐng)導(dǎo)中的骨干，而非一線教師或骨干教師。
　　學(xué)校自始至終存在著行政和教學(xué)兩條工作線路，而當(dāng)今的學(xué)校工作常常把兩條線的工作合二為一，學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)都從專業(yè)教師中的骨干中選拔而來，無疑損害了教師終身從教的職業(yè)精神，也削弱了教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，從而影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)化的建設(shè)。另一方面，學(xué)校行政隊(duì)伍也具有專業(yè)性，其成員必須具備行政工作的專業(yè)知識(shí)和管理學(xué)校的能力，從教師隊(duì)伍中選取沒有管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的骨干教師從事學(xué)校行政工作，顯然，不利于行政隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)。
　　2.領(lǐng)導(dǎo)利益化：教師行政發(fā)展要求高于教師職業(yè)的專業(yè)精神
　　學(xué)校教育質(zhì)量的高低取決于教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平，骨干教師對學(xué)校教育質(zhì)量的保證和提高起著極為重要的作用。教師隊(duì)伍中缺少了骨干教師，肯定會(huì)對學(xué)校的教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生不利的影響，因此，從骨干教師中提拔學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，不利于學(xué)校教育的發(fā)展；學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)骨干教師終身從事教育工作，在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)考慮到教師專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，少選拔或不選拔學(xué)校的骨干教師擔(dān)任行政職務(wù)。
　　目前，學(xué)校中的教師不少都有向?qū)W校行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的意向，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中大多都曾經(jīng)是骨干教師。之所以骨干教師愿意從事行政工作，這與行政領(lǐng)導(dǎo)的待遇高于教師的待遇相關(guān)，年終獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的考核結(jié)果就證明了這一點(diǎn)。長此以往，骨干教師向行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展就會(huì)成為一股潮流。這么多年來，我們一直在感嘆中小學(xué)校出不了教育家，很少出或出不了真正的教育專家以及真正的學(xué)者，與這股潮流不無關(guān)系。
　　3.利益關(guān)系化：職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資高于一線教師、骨干教師
　　94%的教師認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)沒有維護(hù)廣大教師的利益，98%的教師對職工的平均數(shù)高于教師的平均數(shù)不能接受。學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)都來自于一線的骨干教師，由于他們?nèi)鄙賹I(yè)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對政策理解和執(zhí)行會(huì)有偏差，而且自身從事行政工作的動(dòng)機(jī)就受利益觀念的驅(qū)使，因此，對政策的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性，缺少全面的思考和準(zhǔn)確的定位，以致差之毫厘，謬以千里。
　　學(xué)校的中心工作是教育工作，教師隊(duì)伍的建設(shè)是學(xué)校建設(shè)的重中之重。學(xué)校的行政管理工作都以教育工作為中心，為學(xué)校的教育做好服務(wù)工作；以教師為本，更是學(xué)校管理的最基本理念。教師的待遇必須高于學(xué)校二線行政人員，這個(gè)依據(jù)，我們的領(lǐng)導(dǎo)都無法否定。但是，在涉及到自身的職位利益時(shí)，他們竟然放棄了原則的底線，不惜犧牲教師的利益，漠視教師已有的社會(huì)地位。
　　學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)主要來源于學(xué)校的骨干教師，而學(xué)校二線的行政人員三十多年來從來沒有從社會(huì)上招聘過，他們往往都是通過一定的關(guān)系鏈而進(jìn)入學(xué)校工作的，因此，對于他們的社會(huì)背景，領(lǐng)導(dǎo)們尤其重視和關(guān)切，后勤輔助人員和行政人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的平均數(shù)都高于一線教師的平均數(shù)。
　　4.權(quán)力強(qiáng)勢化：教師發(fā)展前景的擔(dān)憂和教師民主意識(shí)的萎縮
　　100%的教師表明，學(xué)校沒有公布學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的總額，教師對照學(xué)校試行稿和校長的解釋無法計(jì)算出自己的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資數(shù)額，教師對于學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資不清楚，90%的教師選擇了自我消化，8%的教師向教代會(huì)代表表示自己的不滿意，而只有2%的教師選擇主動(dòng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通。在調(diào)查中，教師都認(rèn)為學(xué)校完全應(yīng)該每個(gè)月公布每個(gè)教師的工作量津貼，而卻沒有一個(gè)教師敢于站出來為教師們自己說話。
　　筆者在調(diào)查工作中確實(shí)了解到，教師對學(xué)校的行政工作有不少的看法，但是，他們往往都選擇回避，他們的職業(yè)發(fā)展都由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所決定，具體體現(xiàn)在教師職稱的晉升、優(yōu)秀教師的評選、出國深造的機(jī)遇以及干部后備人員的選拔等。一句話，可以說，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定著教師未來發(fā)展的前途。
　　三、討論和建議
　　教師隊(duì)伍的行政化滯后了領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化，影響了學(xué)校的管理工作；行政隊(duì)伍的利益化則偏離了學(xué)校教育工作的中心，影響了教師終身從事教育的職業(yè)精神和專業(yè)發(fā)展；而權(quán)力屬性的個(gè)人化忽視了民主管理的集思廣益，降低了決策的準(zhǔn)確性。因此，校長必須重視行政專業(yè)隊(duì)伍與教師專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政與教育的分離；重視學(xué)校的民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開、公平和公正。
　　1.加強(qiáng)教師專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，保障一線教師的待遇
　　教師績效工資的改革是為了提高教師的社會(huì)地位，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師終身從事教育事業(yè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，因此，學(xué)校必須避免安排優(yōu)秀教師和骨干教師到行政崗位上去工作的現(xiàn)象，應(yīng)積極鼓勵(lì)他們專心于教、終身從教，造就一支優(yōu)秀的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，緊緊抓住教學(xué)這個(gè)中心點(diǎn)，提高學(xué)校的教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才。
　　學(xué)校主要是學(xué)術(shù)型機(jī)構(gòu)，因此，學(xué)校的管理應(yīng)該以教師為本，必須堅(jiān)持把教師的利益放在首位，學(xué)校行政必須為教師做好服務(wù)工作，必須堅(jiān)持績效工資的考核結(jié)果向一線教師和骨干教師傾斜，以保障一線教師的待遇，確立教師的中心地位。
　　2.完善學(xué)校民主管理的機(jī)制，發(fā)揮教代會(huì)民主管理學(xué)校的作用
　　我們看到，教師隊(duì)伍的行政化直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)的利益化，導(dǎo)致了學(xué)校制度的官本位和教師職業(yè)精神的淡化，因此，學(xué)校民主管理機(jī)制的重建，就成為了制度建設(shè)和執(zhí)行的根本。
　　改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)民主管理學(xué)校的作用。要確保教職工代表大會(huì)在學(xué)校制度制定中起到?jīng)Q定性作用，黨支部則在政策的指導(dǎo)、法規(guī)的引導(dǎo)以及規(guī)章的合法性中要起到重要的導(dǎo)向作用，校長則是教代會(huì)決議后制度的執(zhí)行者，教職工代表對其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與質(zhì)詢。
　　建立以教師為主體的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，保證考核與被考核的公正性。學(xué)校的績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該按照學(xué)校的教師人數(shù)、中層人數(shù)以及領(lǐng)導(dǎo)層人數(shù)按比例設(shè)定，這樣才能體現(xiàn)出考核的公正性。校長不再是上級委派的“特派員”，而是學(xué)校的成員之一，必須由教代會(huì)評議與考核，考核的效果必須向全體教職工公示，并送報(bào)上級教育行政部門，作為年終考核校長的重要依據(jù)；對于教代會(huì)考核不合格的校長，教代會(huì)有權(quán)對其采取警告、罷免等措施，并送報(bào)上級教育行政部門進(jìn)行處理。
　　教代會(huì)代表及考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員不享受任何的待遇，以杜絕因利益而導(dǎo)致缺少公正性；凡違反規(guī)定、收受任何好處費(fèi)等的代表與考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員，開除其代表與領(lǐng)導(dǎo)成員的資格，并扣除當(dāng)年績效獎(jiǎng)勵(lì)性工資的30%。要廢除干部制度的終身制，實(shí)行干部能上能下的制度，確立其責(zé)任與義務(wù)，堅(jiān)持恪守奉公，無私奉獻(xiàn)。
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　?。ㄘ?zé)任編輯：劉福才王永紅）