安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑和建議

■孔曉宏 徐和生 胡再生

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，其概念最早見諸2003年英國政府能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)，一是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構和提高能源利用效率，減少碳排放；二是建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制。核心是技術、制度創(chuàng)新以及發(fā)展觀念的轉變。

安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

在國內(nèi)外加快低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，安徽積極嘗試發(fā)展低碳經(jīng)濟，不斷加大政策支持和引導力度，已取得一些積極成效。

1、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。在重點行業(yè)和領域，加大了科技研發(fā)投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。針對全省能源工業(yè)及水泥、鋼鐵等重點排放行業(yè)所占比重較大的特點，通過總量控制、市場準入、建立落后產(chǎn)能退出機制、提高產(chǎn)業(yè)集中度、積極發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)等措施，有效降低工業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體的排放強度。

2、發(fā)展可再生能源和新能源，優(yōu)化能源結構。通過加大水電投資、扶持太陽能產(chǎn)業(yè)、推廣農(nóng)村沼氣工程等措施，全省清潔能源發(fā)展步伐明顯加快。煤炭在全省能源結構中的比例在“十五”期間降低了7個百分點。蕪湖、池州和安慶三個核電項目正在積極開展前期工作。

3、加大工業(yè)領域節(jié)能力度，提高能源效率。認真貫徹落實《安徽省節(jié)約能源條例》，組織重大節(jié)能技術示范和推廣活動，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)組織實施了一批重大節(jié)能示范項目。馬鋼集團、淮南煤礦、銅陵有色集團、海螺集團等高耗能重點企業(yè)節(jié)能減排成績突出，節(jié)能減排指標已達到國內(nèi)外同行業(yè)先進水平。

4、開展交通、建筑領域節(jié)能，能源使用效率明顯提高。加速淘汰高耗能的老舊汽車。合肥優(yōu)先在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，有利于示范帶動全省低碳交通發(fā)展。奇瑞、江淮以及安凱等汽車制造企業(yè)在混合動力、純電動汽車等新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)方面具有較強的自主創(chuàng)新能力和自主品牌優(yōu)勢。積極推行建筑節(jié)能措施，推動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧茫瑢嵤八墓?jié)一環(huán)?！惫?jié)能省地型示范工程。建筑節(jié)能取得一定成效。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少工業(yè)生產(chǎn)排放。重點加強了固體廢棄物管理和循環(huán)利用，組織實施了煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用生產(chǎn)新型墻體材料和污水處理廠污泥、農(nóng)林廢棄物利用技術產(chǎn)業(yè)化示范，全省縣以上工業(yè)固體廢棄物利用量由2002年的3414萬噸增加到2008年的4600萬噸，利用率由76.1%提高到83%。通過開展工業(yè)和城市節(jié)水技術改造及技術進步等措施，2008年全省萬元工業(yè)增加值用水量與2005年相比下降了33.6%，工業(yè)用水的重復利用率由2002年的47%提高到2008年的72%。

6、堅持科技創(chuàng)新，推進低碳技術產(chǎn)業(yè)化。培育一批國家、省級低碳技術科研和產(chǎn)業(yè)化基地，節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術的研發(fā)和示范獲得進展。節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)也納入了國家批準的安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)鼓勵發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，太陽能、光伏以及半導體照明燈等低碳技術和產(chǎn)業(yè)也已起步。

（二）面臨的突出問題

1、清潔能源資源不足，發(fā)展清潔能源面臨挑戰(zhàn)。在安徽能源結構中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占85%左右。清潔能源資源匱乏，無海洋能資源，地熱能沒有得到勘探和開發(fā)，風能和太陽能資源也不具有明顯優(yōu)勢。只有水能和生物質(zhì)能資源及少量的煤層氣有一定的開發(fā)利用，且水能比重下降，1995年水力發(fā)電占全省發(fā)電總量的3.6%，2005年下降為2.0%。太陽能在工業(yè)領域的利用開發(fā)還沒有起步，秸稈能源利用技術不成熟導致全省秸稈大部分被廢棄及焚燒，農(nóng)村沼氣也沒有得到全面普及，清潔能源資源不足在一定程度上制約了安徽清潔能源的發(fā)展。

2、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排壓力大。安徽的鋼鐵、有色、建材、電力、石化等產(chǎn)業(yè)是典型的高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，五大高耗能產(chǎn)業(yè)是安徽工業(yè)的重要支柱。高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，面臨嚴峻的產(chǎn)業(yè)轉型和節(jié)能減排形勢。雖然，目前安徽單位GDP能耗低于全國平均水平，但單位工業(yè)增加值能耗卻高于全國平均水平。2008年，安徽單位工業(yè)增加值能耗為2.338噸標準煤/萬元，高于全國0.149噸標準煤/萬元，工業(yè)領域的節(jié)能減排任重道遠。

3、建筑、交通領域節(jié)能困難大，制約“低碳”社會進程。安徽建筑及交通領域能耗比較高，僅次于工業(yè)領域。盡管目前安徽啟動建筑、交通領域的節(jié)能試點項目，但由于思想理念、技術、人才等方面存在諸多問題，現(xiàn)有試點項目僅通過政府推動，公眾參與意識低，“低碳”社會建設氛圍不濃。

4、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，核心技術和專業(yè)人才缺乏。與先進省份相比，安徽光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、建筑節(jié)能和環(huán)保設備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，差距明顯。技術和人才是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。安徽能源資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)等領域技術儲備不足，一些核心技術難以突破，外部技術引進困難大，低碳技術水平總體偏低，創(chuàng)新不足。高層次研發(fā)人才缺乏，管理型人才相對不足，特別是缺少熟悉CDM規(guī)則的國際性人才。

5、清潔機制項目數(shù)量較少，發(fā)展范圍窄。截至2009年11月14日，安徽在國家發(fā)改委批準的的項目僅有50個，全國有2279個，僅為全國的2.2%，明顯低于其他省份，總量排在全國第22位。而且，安徽的CDM項目大多屬于節(jié)能和提高能效領域，在CDM項目分布最廣的新能源和可再生能源領域中發(fā)展不足，新能源和可再生能源項目發(fā)展不多，在發(fā)展清潔能源、改善能源結構方面還比較落后。

安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑

現(xiàn)階段，安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟還不能拋棄“高碳”產(chǎn)業(yè)，而是要在降低碳排放量中即低碳化過程中推進工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。具體來說：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。以生物質(zhì)能、太陽能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內(nèi)燃機、環(huán)保成套設備、風力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育信息家電產(chǎn)業(yè)集群。積極推進研發(fā)設計、軟件設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設計工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。積極推進低碳科技服務業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化能源消費結構，提高能源效率

鑒于煤炭在安徽能源消費中的主導地位，因此要大力推進潔凈煤技術創(chuàng)新，加強相關基礎設施建設。同時，要大力發(fā)展水電、微水電、太陽能、沼氣、地熱能和生物質(zhì)能的開發(fā)和利用。加大對垃圾焚燒發(fā)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電，以及煤層氣和煤矸石的綜合利用。最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度,實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長的逐步脫鉤。

（三）加強自主創(chuàng)新和國際合作，開發(fā)利用低碳技術和低碳產(chǎn)品

著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備，加快現(xiàn)有低碳技術推廣和應用以及關鍵低碳技術的自主創(chuàng)新。引導風險投資，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術。加強國際低碳方面的技術交流，積極參與國際能源技術和碳交易市場，加強低碳技術、低碳產(chǎn)品的貿(mào)易，充分有效利用發(fā)達國家對我國的技術轉讓，促進安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯潛力

碳匯主要是指森林吸收并貯存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。發(fā)揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體貯存于生物碳庫。安徽是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。安徽要加強林業(yè)生態(tài)建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。充分利用安徽農(nóng)業(yè)和森林的碳匯潛力，獲得國家和國際清潔機制的支持。

（五）在重點企業(yè)、重點領域、重點城市先行先試

強化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點行業(yè)中的重點企業(yè)的節(jié)能減排，推行低碳生產(chǎn)。積極構建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，堅持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

促進安徽低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各個領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是長期戰(zhàn)略任務，又是緊迫和現(xiàn)實的經(jīng)濟要求，需要建立相應的政策機制、市場機制、創(chuàng)新機制、激勵機制、人才機制等，形成良好的低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（一）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

明確低碳經(jīng)濟發(fā)展總體目標，將其納入“十二五”全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。同時，要制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強引導，分階段、有重點、循序漸進地推進低碳生產(chǎn)方式和生活方式，大力促進發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（二）積極發(fā)展碳金融

一是在金融部門成立專門的綠色機構。當前我國政府大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，正是大力發(fā)展CDM項目的好時機，金融部門應抓住機遇，消除低碳發(fā)展的融資障礙，加強對低碳技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的評價分析，加大碳金融力度。二是加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭取建立碳交易所。發(fā)達國家圍繞碳減排權，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。香港正籌建碳交易平臺，我國北京、上海已經(jīng)成立碳交易所，天津、湖南也都在積極爭取打造國內(nèi)碳交易所。安徽要積極謀劃，爭取建立碳交易所，在發(fā)展碳金融方面走在全國前列。

（三）加大財政對低碳經(jīng)濟的支持力度

結合“金太陽示范工程”，綜合采取財政補助等方式，加快安徽光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。建立省財政環(huán)境基金（或低碳經(jīng)濟發(fā)展基金），用于支持低碳產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境保護項目、低碳技術的研究、開發(fā)和推廣與應用，推動低碳技術市場的發(fā)展。同時，在減排過程中制定一些激勵措施，鼓勵企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術和方法。

（四）建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制

要加快低碳技術開發(fā)與應用，強化低碳技術創(chuàng)新機制和清潔發(fā)展機制，大力應用包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態(tài)恢復技術等,更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。要加強低碳技術領域的信息交流。

（五）加強低碳領域人才培養(yǎng)和機構建設

發(fā)展低碳經(jīng)濟是個全新的理念和發(fā)展模式，需要加強低碳領域人才培養(yǎng)和機構建設，特別要提高企業(yè)決策者的低碳意識和理念。要吸引相關技術和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。要加強與國內(nèi)外低碳領域先進地區(qū)、先進單位、國際相關組織、研究機構在清潔發(fā)展機制中的合作。

（六）加強宣傳，開展低碳城市和低碳園區(qū)試點

加強對低碳經(jīng)濟的示范引導，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的宣傳機制，倡導有助于建設低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。目前，北京、上海、廣州、南昌、保定、無錫等城市已開始低碳城市試點。安徽可以在合肥、淮北、銅陵、淮南、馬鞍山、滁州等重點城市進行試驗試點，爭取國家資金支持以及國際資金資助，積累低碳發(fā)展經(jīng)驗，探索低碳發(fā)展道路。