構(gòu)建根治礦難的基礎(chǔ)性制度

匡賢明

要真正把基礎(chǔ)性制度落在實處，關(guān)鍵就是要把人放在第一位，改變“要煤不要命”的思維，改變“人命可以買”的理念。

頻發(fā)的礦難在某種程度上挑戰(zhàn)著人們的同情心。對遇難礦工的哀悼與嘆息，持續(xù)時間越來越短，甚至有麻木之感。這次平禹礦難之所以引起廣泛關(guān)注，很大程度是因為前幾天智利大營救給人們留下深刻印象。人們善良地認(rèn)為，可以從中學(xué)到一些東西。但平禹礦難的結(jié)局卻依然讓人們無法樂觀。根治礦難成為發(fā)展進(jìn)程中的一個難題。

應(yīng)當(dāng)說，我們在根治礦難方面，不是沒有下工夫，不是沒有想辦法。但詭異的是，新出臺的政策總是被時隔不久的新一起礦難證明無效或者效果不佳。

我們認(rèn)為，礦難是因為民營中小煤礦管理不善，因此推進(jìn)煤礦整頓，某些煤礦大省甚至強(qiáng)力推進(jìn)煤礦兼并。但近幾年大型或特大型礦難，恰恰是發(fā)生在國有大型煤礦。

我們認(rèn)為，礦難是因為礦工生命太便宜，因此我們提高了遇難礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至賠付到60萬。但礦難不僅沒有減少，反而出現(xiàn)了“利用智障制造礦難發(fā)財”等荒唐現(xiàn)象。

我們認(rèn)為，礦難是因為問責(zé)不到位，因此我們推出了一把手問責(zé)制，推出“領(lǐng)導(dǎo)下井”的措施。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)因為礦難受到免職；而已有煤礦副總工程師下井帶班，同樣發(fā)生礦難，并且在事故中遇難。

我們認(rèn)為，礦難是因為技術(shù)不先進(jìn)，因此我們加強(qiáng)了安全設(shè)施設(shè)備的更新，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備都被強(qiáng)制要求安裝?？墒窍冗M(jìn)的技術(shù)并沒有挽救更多的礦工生命。

我們甚至認(rèn)為，礦難是因為主管部門級別不夠高，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此我們把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局提高到正部級。可是正部級的國家安監(jiān)局還是疲于應(yīng)付礦難，充當(dāng)救火員的角色。

還會有更多的理由解釋礦難，比如中國目前還處于以煤為主的能源消耗階段；比如從國際經(jīng)驗上說，日本也曾經(jīng)歷了采煤高死亡率的階段。但不斷發(fā)生的礦難卻告訴我們，這些都不是根本原因。以此為解釋，只會帶來一個結(jié)果：用新礦難中礦工的鮮血來證偽這些原因。

分析目前所有的礦難，可以找到若干個“如果”。在平禹礦難中，如果在22小時之前發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗^高時就采取措施；如果在進(jìn)行瓦斯突出處理的時候，盡快撤離礦工，那么最后的慘劇就不會發(fā)生?？墒菃栴}在于，為什么這么多“如果”在現(xiàn)實中沒有發(fā)生？

原因很簡單，所有的“如果”要發(fā)生，必須有一整套完善的基礎(chǔ)性制度作支撐。例如，最基礎(chǔ)的就是瓦斯預(yù)警制度和緊急撤離制度。礦工在井下最先感知瓦斯?jié)舛?，瓦斯監(jiān)測員時刻監(jiān)測瓦斯，兩者對現(xiàn)實情況最為熟悉。所謂的基礎(chǔ)性制度就是，兩者之一在感知瓦斯?jié)舛冗^高時，都有權(quán)作出緊急撤離的決策，而不是等待來自地面領(lǐng)導(dǎo)的指令。但是，就是這樣最基礎(chǔ)的制度，在很多煤礦中都不存在。據(jù)媒體披露的信息，在緊急情況下，瓦斯監(jiān)測員有權(quán)下達(dá)撤離命令，不需要層層申報。但是，瓦斯監(jiān)測員的撤離權(quán)限早就被礦方收回了，更不要說礦工的自主撤離權(quán)。

從這個角度出發(fā)，我們要治理礦難，領(lǐng)導(dǎo)下井不一定是一個充分必要條件。重要的是構(gòu)建一整套行之有效的基礎(chǔ)性制度，這些制度在平時毫不起眼，但在關(guān)鍵時刻卻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度并不難，不存在資金或者技術(shù)上不可逾越的障礙。但是否愿意構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度，卻反映了一些領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展理念。相當(dāng)多的礦難，在很大程度上都是因為趕產(chǎn)量、趕進(jìn)度而忽視了安全生產(chǎn)。要使這些基礎(chǔ)性制度發(fā)揮作用，重要的是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從追求物的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的發(fā)展，真正走科學(xué)發(fā)展的道路。

十七屆五中全會提出，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本”。在某種意義上，礦難是“不科學(xué)發(fā)展”的樣本，甚至是“反科學(xué)發(fā)展”的樣本。要真正把基礎(chǔ)性制度落在實處，關(guān)鍵就是要把人放在第一位，改變“要煤不要命”的思維，改變“人命是可以買”的理念。

為此，整個社會需要形成“要平安的煤產(chǎn)品，而不要帶血的煤產(chǎn)品”的基本理念，由此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，真正把“安全第一，生產(chǎn)第二”落在實處，才能使基礎(chǔ)性制度真正發(fā)揮作用。