發(fā)展西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

陳永忠

西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊抓住“四個做強(qiáng)做大、三個大力發(fā)展、一個營造、一個抓好”。

一、做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)十大工業(yè)基地

工業(yè)基地是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支柱。目前西部地區(qū)在工業(yè)方面形成了優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源及其加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造和國防軍工產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及特色旅游產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),初步建成了四川攀枝花鋼鐵工業(yè)、德陽重大裝備制造業(yè)、陜西關(guān)中“一線兩帶”裝備制造業(yè)、重慶軍工、內(nèi)蒙煤炭及煤化工、內(nèi)蒙奶制品及羊絨加工、云南煙草工業(yè)、寧夏枸杞及枸杞加工、廣西糖業(yè)、新疆石油天然氣采掘等十大工業(yè)基地。只有把這十大工業(yè)基地按照科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化道路和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)一步做強(qiáng)做大,才能促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川攀枝花鋼鐵工業(yè)基地。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色鋼和開發(fā)釩鈦新材料為特色。攀枝花有豐富的釩鈦磁鐵礦資源,現(xiàn)已具備年產(chǎn)鐵 800萬噸、鋼材 800萬噸及釩鈦系列產(chǎn)品 50萬噸的綜合生產(chǎn)能力,但目前對釩鈦等稀有金屬的開發(fā)利用還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)加快攀枝花釩鈦稀土的開發(fā)和綜合利用,培育釩鈦新材料產(chǎn)業(yè),將其建成為中國最大的優(yōu)勢特色鋼、釩鈦新材料基地。

四川德陽重大裝備制造基地。以二重、東電、東汽等大型機(jī)械制造企業(yè)為龍頭企業(yè),有強(qiáng)大的重型機(jī)械制造能力和水電、火電、氣電、核電、風(fēng)電設(shè)備的制造能力。隨著我國水電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模開發(fā),向家壩、溪洛渡等大型水電站相繼上馬,以及我國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶來了數(shù)千億元的市場需求。這給德陽重大裝備制造業(yè)帶來了巨大機(jī)遇,應(yīng)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ),著力提升大型發(fā)電設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、重型機(jī)械、大型工程基礎(chǔ)等成套設(shè)備的開發(fā)和制造能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,做強(qiáng)做大德陽裝備制造業(yè)基地。

陜西關(guān)中“一線兩帶”裝備制造業(yè)基地。陜西的裝備制造業(yè)高度集聚,90%以上的企業(yè)集中在關(guān)中“一線兩帶”地區(qū) ,包括西飛、西電 、陜汽、陜陵 、法士特等大型骨干企業(yè),從業(yè)人員達(dá) 40萬,2006年完成銷售收入 980億元,在飛機(jī)制造、航空動力、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。關(guān)中地區(qū)“一線兩帶”的產(chǎn)業(yè)布局,有利于發(fā)揮大型骨干企業(yè)的龍頭作用,帶動周邊中小企業(yè),形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,建成西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。

重慶軍工和汽車、摩托車工業(yè)基地。重慶是我國重要的軍事工業(yè)基地,幾家大型軍工企業(yè)集中在重慶,不僅擁有強(qiáng)大的軍品研發(fā)和生產(chǎn)能力,而且擁有多年從事軍品研發(fā)生產(chǎn)積累的技術(shù)人才及裝備,為軍工企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)民品,走軍民結(jié)合之路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),長安汽車、嘉陵摩托都是軍民結(jié)合取得的突出成效,應(yīng)大力支持重慶建成我國西部軍工產(chǎn)業(yè)和汽車、摩托車工業(yè)基地。

內(nèi)蒙煤碳及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭儲量居全國第二位,2005年煤產(chǎn)量達(dá) 2.753億噸,向區(qū)外輸出 1.6億噸,已成為我國僅次于山西的第二大煤炭資源生產(chǎn)和輸出基地。此外,煤炭轉(zhuǎn)換、深加工和煤化工產(chǎn)業(yè)正在興起。神華集團(tuán)煤制油和煤烯烴項(xiàng)目、山東東泰 50萬噸煤制甲醇及 10萬噸二甲醚項(xiàng)目、新奧集團(tuán) 60萬噸煤制甲醇及 40萬噸二甲醚項(xiàng)目、多倫大唐 160萬噸煤制甲醇及 46萬噸烯烴項(xiàng)目等一大批、上水平的煤化工項(xiàng)目相繼落地,內(nèi)蒙古已成為我國最大的煤化工基地。

內(nèi)蒙奶制品及羊絨加工基地。近幾年,內(nèi)蒙古不斷擴(kuò)建奶源基地,大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè),引進(jìn)設(shè)備,提高產(chǎn)品檔次,建成了伊利、蒙牛等全國知名大企業(yè),使內(nèi)蒙古成為全國最大的奶制品加工基地。內(nèi)蒙古有豐富的羊絨資源,發(fā)展羊絨加工的優(yōu)勢得天獨(dú)厚,有“鄂爾多斯”、“鹿王”、“維信 ”等知名大企業(yè)和知名品牌,“十五”末,全區(qū)羊絨加工企業(yè)年設(shè)計(jì)加工能力達(dá)到 2.4萬噸,實(shí)際加工數(shù)量為 1.1萬噸,產(chǎn)成品出廠價(jià)值總額為 51.6億元,已成為中國最大的羊絨加工業(yè)基地。

云南玉溪煙草基地。煙草產(chǎn)業(yè)是云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),云南的烤煙產(chǎn)量占全國的 1/3,卷煙占全國的 1/5,煙草稅利占全國的 1/2。云南煙草有 30多個卷煙品牌獲國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)稱號,出口 20多個國家和地區(qū),玉溪煙廠是全國最大的煙草企業(yè),以玉溪煙廠為中心,帶動周邊一大片地區(qū)煙草種植的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使玉溪成為中國最大的煙草產(chǎn)業(yè)基地。

寧夏中寧枸杞及枸杞加工基地。寧夏通過推行“優(yōu)質(zhì)名牌枸杞基地建設(shè)”,建設(shè)萬畝枸杞園區(qū) 4個,千畝園區(qū) 30個,基本形成了以中寧為核心、清河流域和銀環(huán)灌區(qū)為兩冀的枸杞產(chǎn)業(yè)帶。2005年全區(qū)枸杞面積達(dá) 44.3萬畝,總產(chǎn)量為 5萬噸,產(chǎn)值15億元,形成了寧夏紅、杞濃、圣杞樂、早康等為主體的枸杞酒、枸杞籽油、果汁等 10大類 40多種產(chǎn)品,枸杞加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到總產(chǎn)量的 15%。寧夏已成為我國最大的枸杞生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)基地。

廣西糖業(yè)基地。2006年,廣西機(jī)制糖產(chǎn)量突破600萬噸,占全國的一半以上。廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長,蔗渣造紙制板、糖生產(chǎn)氨基酸、單細(xì)胞蛋白、酒精以及提取丙酮等有機(jī)化合物等綜合利用技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,由于實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn),制糖成本比國內(nèi)其他糖主產(chǎn)區(qū)每噸低 100～200元,加上綜合利用的效益,市場競爭力較強(qiáng),廣西已成為我國最大的糖業(yè)生產(chǎn)基地。

新疆石油、天然氣工業(yè)基地。石油、天然氣采掘是新疆第一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石油、天然氣總資源量達(dá) 300億噸,占全國的 1/4。 2006年,石油、天然氣產(chǎn)量分別為 2474.7萬噸和 164.2億立方,分別居全國第三位和第一位。目前已建成準(zhǔn)葛爾盆地、塔里木盆地和土哈盆地三大石油、天然氣生產(chǎn)基地,初步形成了克拉瑪依、獨(dú)山子、烏魯木齊、庫爾勒、庫車、澤普等不同規(guī)模、各具特色的石油天然氣化工產(chǎn)品加工基地,一個全方位發(fā)展、多元投資、產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸的石油化工集群正在形成,新疆已成為我國西部最重要的石油天然氣工業(yè)基地。

二、做強(qiáng)做大五大工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要支撐。園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有資本集中化、經(jīng)營集約化、企業(yè)集群化的優(yōu)勢。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整要與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,通過各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體,有利于產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展專業(yè)化分工和協(xié)作,形成產(chǎn)業(yè)集群;有利于節(jié)約資源,降低成本,向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)型;有利于招商引資,引進(jìn)資本、人才、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理。因此,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),離不開工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,要培育、發(fā)展和壯大一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能齊全、配套完善的工業(yè)園區(qū),特別要做強(qiáng)做大成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新區(qū)、西安高新區(qū)、綿陽高新區(qū)等五大國家級工業(yè)園區(qū),以此為支撐,推動產(chǎn)業(yè)升級,推動高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)集群。

三、做強(qiáng)做大做長做精四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)做大做長做精產(chǎn)業(yè)鏈,是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。西部地區(qū)應(yīng)在資源類產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、裝備制造及軍工和高新技術(shù)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,選擇在國內(nèi)同行業(yè)中具有現(xiàn)實(shí)和潛在的競爭優(yōu)勢和成本比較優(yōu)勢的小類產(chǎn)業(yè),向上、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,將其做強(qiáng)做大做長做精。

(一)資源類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)資源采掘產(chǎn)業(yè)有較大優(yōu)勢,應(yīng)逐步向資源加工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在內(nèi)蒙古以神華集團(tuán)為優(yōu)勢企業(yè),發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈;在新疆和四川以中石油和中石化為龍頭企業(yè)發(fā)展石油、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈;在四川以攀鋼為龍頭企業(yè)發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)業(yè)鏈,以三峽公司、二灘公司、華地集團(tuán)、華能集團(tuán)、中電集團(tuán)為龍頭企業(yè)發(fā)展包括水電勘探設(shè)計(jì)、水電站建設(shè)和發(fā)展及電力傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的水電產(chǎn)業(yè)鏈;在云南以云鋁為龍頭企業(yè)發(fā)展鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)農(nóng)牧產(chǎn)品加工類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在貴州、四川以茅臺、五糧液、瀘州老窖等大企業(yè)為龍頭發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)鏈;在云南以玉溪煙廠為龍頭企業(yè)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈;在廣西以南寧糖業(yè)和貴糖為龍頭企業(yè)發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈;在內(nèi)蒙以鄂爾多斯為龍頭企業(yè)發(fā)展羊絨制品產(chǎn)業(yè)鏈,以伊利、蒙牛為龍頭企業(yè)發(fā)展奶制品產(chǎn)業(yè)鏈;在寧夏以寧夏紅、杞濃、圣杞樂、早康為龍頭企業(yè)發(fā)展枸杞加工產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)裝備制造和軍工類產(chǎn)業(yè)鏈

在四川德陽以東方電氣集團(tuán)、二重集團(tuán)、中國核動力研究設(shè)計(jì)院、川化機(jī)、攀長鋼為龍頭企業(yè)發(fā)展大型發(fā)電成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈;在陜西、四川以西飛、西電、成飛、成發(fā)、成飛研究所、四川航天技術(shù)研究院為龍頭企業(yè)發(fā)展航空航天及空中交通管制系統(tǒng)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)鏈

在四川以長虹集團(tuán)為龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)鏈,以新光硅業(yè)、峨眉中導(dǎo)體、樂山菲力克斯、英特爾、中芯國際、友尼森、成都華為、威斯達(dá)芯片、微軟成都基地等為龍頭企業(yè)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,以迪康制藥、成都恩威、吉安康藥業(yè)、三勒槳藥業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)鏈;在陜西以西安楊森、利君集團(tuán)、東盛集團(tuán)等為龍頭企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

四、做強(qiáng)做大八大集團(tuán)公司

從西部地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā),著力培育幾戶規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,經(jīng)過努力能夠在幾年內(nèi)進(jìn)入世界500強(qiáng)的大集團(tuán)公司,對支撐西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,具有特殊重要的意義。目前,西部地區(qū)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和銷售收入均超過 100億元,發(fā)展前景好的大集團(tuán)公司有長虹、五糧液、攀鋼、東方電汽、長安汽車、茅臺、伊利、包鋼等 8家,進(jìn)一步做強(qiáng)做大這 8大集團(tuán)公司,是實(shí)施大集團(tuán)公司戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

長虹已經(jīng)具備發(fā)展為世界級大集團(tuán)公司的基礎(chǔ)條件:目前彩電生產(chǎn)能力已達(dá)年產(chǎn) 1700萬臺,為全球最大,空調(diào)、視聽、電池、網(wǎng)絡(luò)等都具備了巨大的生產(chǎn)、開發(fā)能力,產(chǎn)品輻射 70多個國家和地區(qū),連續(xù) 14年市場占有率居中國第一;主要產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)居國內(nèi)領(lǐng)先水平。長虹應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、市場開拓,充分發(fā)揮龍頭帶頭作用,發(fā)展數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)鏈,按照專業(yè)化協(xié)作原則,帶動機(jī)頂盒、顯示器件、嵌入式軟件、芯片設(shè)計(jì)等生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,并同綿陽高新區(qū)電子工業(yè)基地的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,形成以長虹為核心的企業(yè)群落。

五糧液已發(fā)展成總資產(chǎn)和銷售收入均超過百億元,利稅超過 30億元,以龍頭企業(yè)為核心,六大支柱、眾多分支多元發(fā)展的現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)。五糧液的進(jìn)一步發(fā)展壯大必須通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資本擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn):一是將非酒產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步做強(qiáng)做大,建立糧食產(chǎn)業(yè)化基地,從上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展酒糟綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展;開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是充分利用上市公司通過資本市場實(shí)現(xiàn)低成本的快速擴(kuò)張。此外,還要充分利用品牌擴(kuò)張,并與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資本擴(kuò)張有機(jī)結(jié)合起來。

攀鋼已經(jīng)是總資產(chǎn)超過 300億元、銷售收入接近 200億元的大集團(tuán)公司,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,又控制了三個上市公司,具備十分有利的發(fā)展條件。攀鋼應(yīng)充分利用攀枝花豐富的釩鈦磁鐵礦資源,加快攀西釩鈦、稀土的開發(fā)和綜合利用,培育釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。力爭 5～10年內(nèi)形成年產(chǎn) 2000萬噸特種鋼的生產(chǎn)能力,銷售收入達(dá)到 1000億元以上,進(jìn)入世界 500強(qiáng),建成中國西部最大的優(yōu)質(zhì)特色鋼、釩鈦新材料工業(yè)基地。

東方電氣集團(tuán)公司下屬的控股或全資公司東電、東汽等都是德陽的大型機(jī)械制造企業(yè),擁有強(qiáng)大重型機(jī)械、水電設(shè)備、火電設(shè)備和核電設(shè)備制造能力。應(yīng)緊緊抓住目前發(fā)展重大裝備制造業(yè)的有利時機(jī),著力提升大型發(fā)電設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、重型機(jī)械、大型工程基礎(chǔ)等成套設(shè)備的開發(fā)和制造能力,形成自己的品牌,并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)群落,建設(shè)和發(fā)展德陽重大裝備制造業(yè)基地,進(jìn)一進(jìn)做強(qiáng)做大東方電氣集團(tuán)公司,力爭 5～10年內(nèi)銷售收入達(dá)到或超過 600億元。

長安汽車,2006年總資產(chǎn)達(dá) 167億元,銷售收入達(dá) 257億元,主產(chǎn)品利潤達(dá) 42.9億元,總資產(chǎn)僅次于上海汽車,全國排名第二。長安汽車集團(tuán)作為國內(nèi)最大的小排量汽車生產(chǎn)企業(yè),計(jì)劃在未來數(shù)年投入 30億元研發(fā)高科技含量的小排量汽車,并將推出一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國民車;中國廣闊的市場有利于長安汽車進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

貴州茅臺的總資產(chǎn)、銷售收入和主營利潤在同行業(yè)中僅次于五糧液,在全國居第二位,是中國醬香型白酒的典型代表和知名品牌。2001年貴州茅臺上市,為其進(jìn)一步做強(qiáng)做大提供了良好的融資環(huán)境,2008年茅臺投資 7億元實(shí)施“十一五”萬噸茅臺酒工程三期技改項(xiàng)目,完工后,將新增 2000噸茅臺酒產(chǎn)能,可新增銷售收入 11億元,利潤 4.34億元。

伊利集團(tuán)公司總資產(chǎn) 88億,銷售收入 194億(2007年),是中國乳業(yè)無可爭議的龍頭。伊利控制了大量優(yōu)質(zhì)奶源,具備規(guī)模和原材料成本優(yōu)勢,目前正計(jì)劃通過整合資源、強(qiáng)化品牌建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)基地布局等舉措,積極提升企業(yè)核心競爭力,進(jìn)一步做強(qiáng)做大,力爭在 2010年提前達(dá)到進(jìn)入世界乳業(yè) 15強(qiáng)的目標(biāo)。

包鋼總資產(chǎn) 315億元、銷售收入 267億元(2007年),是中國西部最大的鋼鐵類上市公司,擁有世界稀土儲量最大的白云鄂博鐵礦、鐵礦石自給率相當(dāng)高,在資源成本方面,具有明顯的比較優(yōu)勢,而且所在內(nèi)蒙地區(qū),電力資源充足;包鋼正在建設(shè)的冷軋薄板、中厚板等具有高附加值的新產(chǎn)品投產(chǎn)后將使其規(guī)模和盈利能力進(jìn)一步提升。包鋼整體上市后,迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

五、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大幅提高民營經(jīng)濟(jì)比重。在西部地區(qū)五大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,資源開采類產(chǎn)業(yè),如石油開采、天然氣開采等為中石油、中石化等國有大集團(tuán)公司所壟斷,民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入,但資源加工類產(chǎn)業(yè),如天然氣化工、石油化工、煤化工,特別是精細(xì)化工,可以引導(dǎo)和鼓勵民營資本進(jìn)入,促進(jìn)附加值較高的資源加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;在特色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中,民營經(jīng)濟(jì)占有重要地位,要進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境,不僅做到政策上給予鼓勵,而且要在法律上給予保護(hù),運(yùn)作上給予指導(dǎo),服務(wù)上給予方便,盡量減少和消除體制障礙;在裝備制造和軍工類產(chǎn)業(yè),為大企業(yè)生產(chǎn)配套所需部件和提供各種服務(wù)的是眾多中小民營企業(yè),四川德陽有近 500家中小民營企業(yè)為二重、東電、東汽等大型國有企業(yè)提供配件和各類服務(wù),要支持和鼓勵他們上規(guī)模、上檔次、不斷提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量;在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,以中小科技型民營企業(yè)為主體,要確定一批優(yōu)勢民營企業(yè),在用地、融資、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予保護(hù)支持,促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大;在旅游產(chǎn)業(yè)中,應(yīng)對民營資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)提供更大的政策支持,鼓勵和扶持民營旅游企業(yè)又好又快發(fā)展。

六、大力發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)的資源類產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢,但資源加工業(yè)則十分薄弱,即使有一點(diǎn),也僅僅是初級加工,精加工業(yè)幾乎是空白。為加快西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須在具備條件的地區(qū)大力發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè),特別要大力發(fā)展精細(xì)加工產(chǎn)業(yè),建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地。例如,在四川天然氣原產(chǎn)地達(dá)川可以建設(shè)天然氣大化工基地,以天然氣為原料,生產(chǎn)精細(xì)化工系列產(chǎn)品;在新疆克拉瑪依、獨(dú)山子等地建設(shè)石油化工基地,生產(chǎn)附加值高的石油化工系列產(chǎn)品;在內(nèi)蒙以神華集團(tuán)的龍頭,建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地,生產(chǎn)煤化工系列產(chǎn)品。西部地區(qū)大力發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè),不僅有利于縮小東西部差距,而且,有利于就地利用資源,有利于減少運(yùn)輸壓力,降低資源運(yùn)輸成本,提高資源利用效益。

七、大力發(fā)展西部特色旅游產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)各省區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)各具特色和優(yōu)勢,從實(shí)際出發(fā),大力培育和開發(fā)具有西部特色的知名旅游景區(qū)和路線,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),努力開發(fā)國內(nèi)外旅游市場,推進(jìn)跨區(qū)域旅游整合,重點(diǎn)開發(fā)一批跨區(qū)域旅游區(qū)。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游、文化旅游,鼓勵發(fā)展休閑度假旅游、探險(xiǎn)旅游、邊境旅游和農(nóng)業(yè)旅游等專題旅游。加強(qiáng)保護(hù)、合理利用文化自然遺產(chǎn)資源,推動重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展西部跨區(qū)域十大重點(diǎn)旅游區(qū)。這十大旅游區(qū)是,絲綢之路旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、長江三峽高峽平湖旅游區(qū)、青藏高原特色旅游區(qū)、川黔渝旅游區(qū)、珠三角一桂東—桂北旅游區(qū)、滇桂民族風(fēng)光邊境旅游區(qū)、西北大漠草原旅游區(qū)、黔東南——湘鄂西民族風(fēng)情旅游區(qū)、重點(diǎn)紅色旅游區(qū)。

八、營造良好的投資環(huán)境,擴(kuò)大招商引資

在營造良好的政策環(huán)境方面,實(shí)行指導(dǎo)性準(zhǔn)入政策,鼓勵外資和民營資本進(jìn)入西部地區(qū)五大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策,設(shè)立西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,對需要鼓勵快速發(fā)展的西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),給予財(cái)政貼息、財(cái)政資助和獎勵等;實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)、外商投資企業(yè)等按相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)稅收優(yōu)惠;實(shí)行優(yōu)惠的融資政策,爭取政策性銀行對西部五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)融資的軟貸款給予支持,建設(shè)公共融資平臺和融資擔(dān)保體系,解決中小企業(yè)融資難的問題;實(shí)行優(yōu)惠的人才政策,對發(fā)展西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要的高級技術(shù)和管理人才,人事、公安、勞動和社保等部門給予優(yōu)先審批和辦理調(diào)入手續(xù)。通過實(shí)行上述優(yōu)惠政策營造良好的政策環(huán)境。

在營造良好的法制環(huán)境方面,西部各省區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行《公司法》、《勞動法》和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)條例,依法行政,廉潔執(zhí)法,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。執(zhí)法部門要制定統(tǒng)一的管理辦法、制度和政策,避免重點(diǎn)和交叉檢查。企業(yè)可以拒絕一切未經(jīng)省級政府批準(zhǔn)的不合法和不符合規(guī)定的檢查。通過依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法,為招商引資營造良好的法制環(huán)境。

在營造良好的服務(wù)環(huán)境方面,建設(shè)政府服務(wù)體系和社會服務(wù)體系,為招商引資促進(jìn)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)、配套、廉潔的行政服務(wù),同時,治理整頓和規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(fèi),取消不符合國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還要根據(jù)招商引資、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資信息資訊、人力資源、現(xiàn)代物流等社會化服務(wù)體系,形成良好的服務(wù)環(huán)境。

在擴(kuò)大招商引資方面,既要加大招商引資力度,又要引導(dǎo)外商投資方向,把利用外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)有機(jī)結(jié)合起來,千方百計(jì)吸引國內(nèi)外各類資本、企業(yè)、技術(shù)和人才進(jìn)入西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新招商引資方式,開展網(wǎng)上招商、中介代理招商和行業(yè)主題招商等活動,在努力引進(jìn)東中部資金的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)吸引港臺、東南亞、歐美等國家和地區(qū)的資本,積極吸引世界 500強(qiáng)和國內(nèi) 500強(qiáng)企業(yè),進(jìn)入西部地區(qū)。

九、抓好節(jié)能、減排、降耗,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,抓好節(jié)能、減排、降耗,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,對高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低產(chǎn)出以及低水平重復(fù)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目審核時嚴(yán)格把關(guān)。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格考核節(jié)能、減排、降耗指標(biāo)。將節(jié)能、減排、降耗指標(biāo)分解到西部地區(qū)各省區(qū),再由省區(qū)分解到五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)。三要加大節(jié)能、減排投入。政府要大力支持節(jié)能、減排重點(diǎn)項(xiàng)目,對關(guān)鍵節(jié)能、減排技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā),對重點(diǎn)節(jié)能、減排工程和高耗能企業(yè)的節(jié)能技改項(xiàng)目,給予一定的財(cái)政資金支持;企業(yè)也要加大本企業(yè)節(jié)能、減排技術(shù)和技改項(xiàng)目的投入,特別要加大發(fā)展本企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在西部地區(qū)花大力氣組織好重點(diǎn)城市、行業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),通過試點(diǎn),逐步推行,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)快速發(fā)展。