保增長(zhǎng)須化積難

文 / 辜勝阻

保增長(zhǎng)須化積難

文 / 辜勝阻

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體回升向好，上半年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)11.1%，成績(jī)顯著。但是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的不確定性因素還很多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固，尤其是多個(gè)相互掣肘的問(wèn)題交織在一起使得下半年經(jīng)濟(jì)將在“兩難”中前行。

下半年的經(jīng)濟(jì)需要在平衡多重關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出要“處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期三者之間關(guān)系”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中積累了許多“兩難”問(wèn)題。收入分配改革與企業(yè)發(fā)展、資源價(jià)格改革與物價(jià)調(diào)控、人民幣匯率改革與出口企業(yè)生存發(fā)展、房地產(chǎn)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貨幣政策與其它宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題給下半年“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期”的調(diào)控任務(wù)增加了新的難度。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控既是一門藝術(shù)，也是一種技巧。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的諸多“兩難”問(wèn)題，宏觀調(diào)控需要把握好時(shí)機(jī)、方式和力度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)平衡。

下半年應(yīng)堅(jiān)定不移地加快分配制度改革、加快匯率制度的改革、加快基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價(jià)格改革，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)節(jié)能減排，要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的格局，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下行，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。為此，需要處理好五方面的關(guān)系。

一是處理好收入分配改革與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要提高勞動(dòng)者收入，又要防止短期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)過(guò)快影響企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，“利潤(rùn)比刀片還薄”，同時(shí)還面臨融資困難、用工艱難、市場(chǎng)萎縮、負(fù)擔(dān)沉重、成本攀升等問(wèn)題。勞動(dòng)者工資與企業(yè)生產(chǎn)成本直接掛鉤，勞動(dòng)成本的過(guò)快上漲會(huì)降低企業(yè)利潤(rùn)空間，最終不利于擴(kuò)大就業(yè)、改善人民群眾生活。但消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，要提高居民消費(fèi)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生活，就必須堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，逐步提高勞動(dòng)者收入報(bào)酬。在推進(jìn)改革過(guò)程中，政府要重視對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等來(lái)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高利潤(rùn)率。同時(shí)，政府要“化稅為薪”，通過(guò)減稅、減費(fèi)等手段，適度降低國(guó)民收入分配中政府所得，提高居民所得和企業(yè)所得，實(shí)現(xiàn)藏富于民。

二是處理好基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格改革與物價(jià)調(diào)控之間的關(guān)系，既要利用資源價(jià)格改革引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，又要運(yùn)用財(cái)政政策提高低收入者物價(jià)承受能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。但是資源性產(chǎn)品多屬生產(chǎn)資料，其價(jià)格上漲會(huì)向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，從而加劇物價(jià)上漲壓力。當(dāng)前推進(jìn)資源價(jià)格改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，需要大力貫徹落實(shí)。但資源價(jià)格的改革要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，并把握好改革的節(jié)奏和力度。在價(jià)格改革的同時(shí)，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)低收入者和中小企業(yè)的應(yīng)急救助和財(cái)政扶持。

三是處理好人民幣匯率改革與出口企業(yè)生存發(fā)展之間的關(guān)系，既要利用人民幣匯率調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又要切實(shí)關(guān)注出口企業(yè)生存狀況，為其提供調(diào)整過(guò)渡期。人民幣升值在有利于平衡國(guó)際收支、抑制輸入型通脹、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的同時(shí)，會(huì)降低出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，給我國(guó)勞動(dòng)密集型、貿(mào)易加工型、中小型出口企業(yè)的生存發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。有研究表明，如人民幣在短期內(nèi)升值3%，部分企業(yè)利潤(rùn)將下降30%至50%，許多議價(jià)能力低的中小出口企業(yè)將面臨虧損。當(dāng)前，要把握好匯率調(diào)整方式和策略，建立貿(mào)易援助機(jī)制，關(guān)注出口企業(yè)生存和發(fā)展。

四是處理好房地產(chǎn)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，既要有效遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴。當(dāng)前房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲不僅使住房這一民生問(wèn)題成為社會(huì)的焦點(diǎn)，而且也在一定程度上增加了未來(lái)房市的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控勢(shì)在必行。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)是各行各業(yè)開發(fā)的先導(dǎo)，綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。調(diào)控房?jī)r(jià)“保民生”就會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，進(jìn)而在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的增速。改變這種“兩難”境地的關(guān)鍵在于：在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性的同時(shí)，積極建立多層次的住房供給體系，滿足人們多元化的需要，改變千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的狀況。如同當(dāng)前的公汽、地鐵、低檔車、豪華車各行其道的多層次交通體系能夠基本滿足人們的出行需要一樣，住房也需要形成多層次的供給體系，通過(guò)多向分流以滿足不同群體的不同需求。同時(shí)，我國(guó)地方政府收入過(guò)度依賴土地財(cái)政、過(guò)度依賴融資平臺(tái)和過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，客觀上要求加快財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)力相匹配。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的局面需要加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大民間投資、發(fā)展中小企業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等新舉措來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是處理好貨幣政策與其它宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，既要防止通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行甚至出現(xiàn)二次探底。2009年“天量信貸”給宏觀經(jīng)濟(jì)注入了充裕的流動(dòng)性，使得未來(lái)通脹的預(yù)期增強(qiáng)。但是管理通脹預(yù)期，不能“急剎車”。如果銀根過(guò)多緊縮，這將給企業(yè)帶來(lái)融資困難，使宏觀經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。下半年要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，同時(shí)加大力度調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持，優(yōu)先保障中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)快下行或二次探底。

（作者系全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）