充分發(fā)揮高校黨校的思想庫作用

●孫大麟 陳 揮

充分發(fā)揮高校黨校的思想庫作用

●孫大麟 陳 揮

黨的十七屆四中全會對新時期黨的建設(shè)提出了新的要求。作為黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校的任務(wù)始終是與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。高校黨校是全國黨校體系的一個組成部分。在新的時代背景中，高校黨校要全面理解黨校的思想庫作用，準確認識思想庫作用的現(xiàn)狀，在實踐中扮演好思想庫角色，不斷推進自身發(fā)展。

思想庫作用；高校黨校；黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會明確指出，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求。作為黨的事業(yè)的重要組成部分和各級黨委的重要部門，黨校的任務(wù)始終是與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。高校黨校是全國黨校體系的一個組成部分，對高校黨校的建設(shè)與發(fā)展而言，在新的時代背景中，如何全面地理解黨校的思想庫作用；如何準確地認識高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀；如何在實踐中扮演好思想庫角色；如何做好黨校的研究型建設(shè)等都是高校黨校在新形勢下不斷推進自身發(fā)展所必須回答與解決的問題。

一、高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀與認識局限

中共中央2008年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》提出：要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用?！边@給各級黨校的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。但是，作為各自獨立的個體，不同層次的黨校，由于發(fā)展起點與基礎(chǔ)的不平衡，在思想庫作用的發(fā)揮方面表現(xiàn)出不同的形態(tài)特征。高校黨校是黨校系統(tǒng)中較為特殊的一個領(lǐng)域，這種特殊性不僅表現(xiàn)在“校中之?！边@一物理形態(tài)上，還表現(xiàn)在它是在20世紀80年代后期與“淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化思想政治工作”的錯誤思潮的斗爭中誕生的。因此，高校黨校盡管有著自身獨特的教育和研究資源優(yōu)勢，但其工作的環(huán)境、對象、任務(wù)和目標都不完全等同于其他各級黨校，在思想庫作用的發(fā)揮中面臨著諸多有別于其他各級黨校的現(xiàn)實狀況。

（一）現(xiàn)狀。高校黨校的基本屬性決定了其在思想庫作用的發(fā)揮方面，較之中央黨?；蛘咂渌骷夵h校有著明顯的劣勢。就客觀而言，高校黨校的思想庫作用主要受制于專職從業(yè)人員的不足、職能定位的局限性以及高校決策咨詢機制中黨校觀點的缺失等三個方面。大多數(shù)高校黨校都是與組織部等相關(guān)黨委部門合為一體的，很少有具有相對獨立的職能與行事資格，且沒有完整的研究機構(gòu)和充足的人員配置，又疏離于高校決策中心之外。人力和物力兩方面限制了高校黨校綜合功能的發(fā)揮，導(dǎo)致高校黨校的職能定位往往局限于黨員和干部的培訓(xùn)以及開展一般性黨建課題研究等基礎(chǔ)功能。在這樣的客觀環(huán)境中，要想實現(xiàn)高校黨校的思想庫作用是有很大難度的。就主觀而言，高校黨校思想庫作用的發(fā)揮還受制于高校黨校自身主觀能動性的缺乏與自覺意識的薄弱。從狹義角度理解的高校黨校的思想庫作用，主要針對的是高校黨?？蒲谐晒膽?yīng)用率與影響力。由于主觀能動性的缺失與自身定位的不明晰，黨校的科研工作往往做不到與學(xué)校的中心工作緊密相連，大部分的研究要么僅僅停留在理論層面，要么缺乏實用價值與針對性，很少有研究成果能夠真正實現(xiàn)為學(xué)校決策提供有益的建議，即便偶爾出現(xiàn)一兩個成功的案例，也主要取決于高校主體的需要，而非黨校自身對服務(wù)學(xué)校發(fā)展的自覺意識，且這些科研項目所涉及的領(lǐng)域也相對狹窄，多為高校黨建和大學(xué)生思想政治教育這樣一些輔助性領(lǐng)域，很少真正涉及到與學(xué)校發(fā)展或中心工作密切相關(guān)的核心領(lǐng)域話題，因此，其影響力也十分有限?？陀^條件的制約與主觀意識的薄弱，共同束縛了高校黨校思想庫作用的發(fā)揮。

（二）認識誤區(qū)。對高校黨校思想庫作用的認識還存在著這樣一種誤區(qū)：片面地將對高校黨校思想庫作用的強調(diào)理解為絕對化的高校黨校的研究型轉(zhuǎn)向，將高校黨校原本應(yīng)該具備的教育培訓(xùn)與研究的雙重職能簡單地割裂開來，從一個極端（只注重教育培訓(xùn)職能）轉(zhuǎn)向另一個極端（只注重研究職能）。導(dǎo)致這一誤區(qū)形成的原因在于對思想庫職能的狹義理解，以及對黨校和思想庫間存在的功能契合的非充分性認識。思想庫的功能是多維的、立體的，它不僅是對現(xiàn)行政策的闡釋，為制定新的方針政策提供理論依據(jù)、戰(zhàn)略思路和政策建議，它還具有生產(chǎn)思想、引導(dǎo)社會思潮、教育公眾、匯集人才的功能。這些功能與高校黨校具有的人才培養(yǎng)、理論研究和宣傳黨的思想的基本職能有著高度的契合性。同時，從黨校功能的內(nèi)在邏輯關(guān)系來看，其教育培訓(xùn)職能與研究職能的相互推進作用也是顯而易見的。因而，我們必須全面準確地理解高校黨校的思想庫作用，更好地認清提出高校黨校思想庫作用的用意和目的，遵循黨校多重職能間發(fā)展的邏輯關(guān)系與互動性，共同推進高校黨校思想庫作用的有效實現(xiàn)。

二、高校黨校思想庫作用的實踐路徑

在分析現(xiàn)狀和厘清認識誤區(qū)的基礎(chǔ)上，我們認為高校黨校的研究型建設(shè)是實現(xiàn)和發(fā)揮高校黨校思想庫作用可行的、可依賴的路徑選擇。高校黨校的研究型建設(shè)應(yīng)該重點關(guān)注以下幾個方面：

（一）以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，把握機遇，開創(chuàng)高校黨校研究型建設(shè)的新局面。黨的十七屆四中全會對加強新時期黨的建設(shè)提出了新的要求，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、馬克思主義時代化、黨內(nèi)民主建設(shè)和決策科學(xué)化的提出都給高校黨校的研究型建設(shè)提供了有利的契機。就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)而言，黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的培養(yǎng)黨員干部的學(xué)校，它自身就是一個學(xué)習(xí)場，應(yīng)當有著豐富的教育、學(xué)習(xí)與研究資源，高校黨校的研究型建設(shè)不僅是高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的一個重要組成部分，而且還能在高校學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)和推進作用。就馬克思主義時代化而言，《決定》指出馬克思主義的科學(xué)性不是一勞永逸的，它必須是與時俱進的，必須是隨著時代和社會實踐的發(fā)展而發(fā)展的，這就從理論研究的層面為高校黨校的研究型建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展的空間。就黨內(nèi)民主建設(shè)和決策科學(xué)化而言，二者都對進一步增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一和中國特色社會主義偉大事業(yè)具有十分重要的意義。近日發(fā)布的中共中央組織部有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究報告指出，要健全完善征求意見和咨詢論證制度，這就為黨校的研究型建設(shè)提供了政策資源保障，而高校黨校具有的哲學(xué)社會科學(xué)的研究職能在為高校黨委決策提供建議與咨詢方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。我們要把握住時代發(fā)展給高校黨校的研究型建設(shè)帶來的契機，勇于承擔歷史發(fā)展賦予的使命與任務(wù)，努力開創(chuàng)高校黨校建設(shè)與發(fā)展的新局面。

（二）以科研、人才與理論創(chuàng)新為核心，全面發(fā)揮高校黨校在黨委決策與學(xué)校發(fā)展中的思想庫作用。生產(chǎn)思想（馬克思主義思想與理論的創(chuàng)新與宣傳）、凝聚人才與提供政策建議是高校黨校發(fā)揮思想庫作用的主要方面，也是高校黨校研究型建設(shè)的主要內(nèi)容。對功能目標和建設(shè)內(nèi)容的實踐與實現(xiàn)，應(yīng)該從提高主觀認識水平和完善外部體制機制建設(shè)兩方面入手。首先是要提高主觀認知的水平。引導(dǎo)樹立正確的思想庫認知，培育高校黨校服務(wù)高校發(fā)展的自覺意識，提升其服務(wù)學(xué)校發(fā)展的主動性，是高校黨校研究型建設(shè)和思想庫作用實現(xiàn)的基本前提。我們應(yīng)該從推進學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度來正視高校黨校的研究型建設(shè)和思想庫定位。高校黨校的研究型建設(shè)不僅能夠推進高校學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，而且還能夠推動高校決策的科學(xué)化與民主化進程。無論是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，還是決策的科學(xué)化、民主化，二者都是加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容，也都是研究型大學(xué)建設(shè)的重要組成部分。高校黨校的研究型建設(shè)對于創(chuàng)建一流大學(xué)的目標有著積極的貢獻。有了這樣的一種定位與認識，我們就能不斷地提升高校黨校服務(wù)學(xué)校發(fā)展的自覺意識與主動性，能夠形成與外部體制機制保障的良性互動。其次是外部體制機制的健全與完善，它包含宏觀政策與微觀管理兩個方面。從宏觀政策的角度出發(fā)，我們要不斷地完善與健全學(xué)校決策的咨詢與決策機制，從制度層面明確高校黨校在高校決策中的角色與作用；要形成有利于推動科研成果轉(zhuǎn)化的機制，搭建成果交流與應(yīng)用的平臺；要形成有效的研究資源的配置與管理機制，促成科學(xué)合理的研究資源分布與良性競爭的研究氛圍；要形成開放互動的行政運行機制，使高校黨校與高校黨政部門建立起經(jīng)常性的聯(lián)系體系，及時了解和掌握學(xué)校發(fā)展的最新情況、實際需要和面臨的困難；要形成有利于人才匯集與流動的人才管理與培養(yǎng)機制，既滿足高校黨校研究型建設(shè)的人才需要，也為人才集聚功能的實現(xiàn)提供體制機制保障。

從微觀管理的角度出發(fā)，我們的主要任務(wù)集中在對高校黨校科研工作的開展進行積極引導(dǎo)。在研究內(nèi)容的引導(dǎo)方面，要注重提升研究課題的立意與深度，做到既能體現(xiàn)大局意識，也能符合學(xué)校的實際特色；要突出研究項目的針對性、實效性和政治性，實現(xiàn)高校黨校的研究工作從學(xué)科取向轉(zhuǎn)向需求取向，將研究重點轉(zhuǎn)移到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上來；要圍繞學(xué)校中心工作和實際工作的需要開展研究，把主要力量投入到研究學(xué)校發(fā)展建設(shè)實踐中提出的新課題、新問題上，并努力使它在“唯實”模式中正常運行，保持研究結(jié)論的客觀性；要處理好基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究的比重與關(guān)系，做到以問題為中心開展基礎(chǔ)理論研究，實現(xiàn)以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用研究、以應(yīng)用研究促進基礎(chǔ)研究的良性循環(huán)，通過基礎(chǔ)理論的突破創(chuàng)新提升應(yīng)用對策研究的層次和水平。在研究方法的引導(dǎo)方面，要注重實地調(diào)研等方法的應(yīng)用，確保研究成果能夠真實客觀地反映社會現(xiàn)實，為學(xué)校決策提供準確可靠的咨詢信息與理論支持。在研究意識的引導(dǎo)方面，要側(cè)重研究氛圍的營造和交流平臺的創(chuàng)建，要倡導(dǎo)研究型教育與研究型學(xué)習(xí)，充分調(diào)動與發(fā)揮高校黨校的自身資源與優(yōu)勢。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧教育培訓(xùn)、科學(xué)研究與政策咨詢?nèi)哧P(guān)系，實現(xiàn)高校黨校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高校黨校要想實現(xiàn)研究型建設(shè)和發(fā)揮思想庫作用的目標，也要運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，來妥善處理自身建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種關(guān)系問題，其中最根本的關(guān)系問題就是教育培訓(xùn)、科學(xué)研究與政策咨詢?nèi)叩霓q證關(guān)系。一般而言，教育培訓(xùn)是高校黨校的基本職能，各項科學(xué)研究工作的開展是以豐富教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量、更好地為教育培訓(xùn)服務(wù)為基本出發(fā)點的，而政策咨詢則是新形勢下我們黨對黨校職能定位的拓展與延伸。這一功能的提出，使教學(xué)與科研相互促進、共同提高的基本關(guān)系框架進一步豐滿，形成了教育培訓(xùn)是前提、科學(xué)研究是手段、政策咨詢是目的的新的關(guān)系體系。在這里，教育培訓(xùn)不再僅僅是科學(xué)研究的前提，同時也是政策咨詢的前提；科學(xué)研究也不再僅僅是提升教學(xué)質(zhì)量的手段形式，同時也是政策咨詢的實現(xiàn)形式。無論是教育培訓(xùn)，還是科學(xué)研究，政策咨詢都是它們的必然選擇。統(tǒng)籌兼顧的方法是我們有效應(yīng)對三者關(guān)系的唯一途徑，只有實現(xiàn)了三者關(guān)系的有機統(tǒng)一，才能更好地實現(xiàn)高校黨校的研究型建設(shè)，才能更充分地發(fā)揮高校黨校在黨委決策中的思想庫作用。在高校黨校的研究型建設(shè)過程中，我們還會面臨許多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，這都需要我們以統(tǒng)籌兼顧這一根本方法去應(yīng)對，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)高校黨校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

思想庫受到廣泛青睞的原因之一是因為其所具有的獨特優(yōu)勢，即：它是介于黨和政府以及學(xué)術(shù)研究機構(gòu)之間的一種組織團體，不僅能夠兼容雙方各自的優(yōu)勢（理論視野與政治實踐），同時還能有效地對兩方面的劣勢進行互補。黨校恰恰是這一結(jié)構(gòu)模式的典型代表，它既是黨委的職能部門，具有黨和政府機構(gòu)的基本屬性，又是黨的哲學(xué)社會科學(xué)的研究機構(gòu)，具有學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的屬性，這使其具備了成為思想庫的天然屬性。我們黨在新的歷史起點上提出的發(fā)揮黨校在黨委決策中的思想庫作用就是對這一屬性的準確把握和科學(xué)運用。思想庫作用的提出不僅豐富了黨校職能的內(nèi)涵，同時也給新時期黨校工作的發(fā)展提供了新的思路，指明了前進的方向。對高校黨校的建設(shè)與發(fā)展而言，全面準確地把握黨校思想庫作用的內(nèi)涵，認清高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀，明確高校黨校研究型建設(shè)的實踐路徑，是充分實現(xiàn)高校黨校在高校黨委決策中思想庫作用的關(guān)鍵所在。通過調(diào)研訪談，我們發(fā)現(xiàn)在高校黨校發(fā)揮思想庫作用和研究型建設(shè)問題上，已經(jīng)形成了一些基本的共識，并且表現(xiàn)出了相應(yīng)的路徑選擇的傾向性。這對我們進一步推進高校黨校的研究型建設(shè)和思想庫作用的發(fā)揮有著積極的推動作用。但是，高校黨校思想庫作用的最終實現(xiàn)還是要落實到具體的操作層面上，這里既需要體制機制等外部要素的完善，更需要高校黨校的自覺意識與主觀能動性。胡錦濤指出：“必須把黨校工作放在全黨全國工作的大局和黨的建設(shè)的全局中去理解、去把握、去部署。”對高校黨校而言，就是要從全局和戰(zhàn)略的高度正確認識和把握高校黨校的思想庫作用與高校的發(fā)展和黨的建設(shè)要求之間的關(guān)系，要緊緊圍繞高校黨委的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系高校發(fā)展的新形勢和新要求，以積極主動的姿態(tài)為高校的發(fā)展提供堅實的理論支撐、正確的價值引導(dǎo)和充足的人才智力支持，從立足本職的角度出發(fā)，切實做到“為推進黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”。

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A

1009-928X（2010）027-03

作者孫大麟系上海交通大學(xué)黨委副書記、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委書記兼黨校校長、教授；陳揮系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨校副校長、教授，上海市中共黨史學(xué)會副會長。

■責任編輯：晏蔚青