黨員在居住地發(fā)揮作用機制的成功探索
——上海市嘉定區(qū)新成路街道樓組黨建的實踐與思考

●張敬芬

黨員在居住地發(fā)揮作用機制的成功探索
——上海市嘉定區(qū)新成路街道樓組黨建的實踐與思考

●張敬芬

“探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制”是黨的十七屆四中全會提出的新要求。上海市嘉定區(qū)新成路街道以樓組黨建為載體，對黨員在居住地發(fā)揮作用機制進行了成功探索，創(chuàng)造性地發(fā)揮了基層黨組織的重要政治功能，把松散的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，有力地推進了社會人的組織化，走出了一條社區(qū)黨建的新路子，為構建和諧社區(qū)打下了堅實的組織基礎。

居住地；樓組黨建；機制

構建和諧社區(qū)，是新時期黨建工作的重點，也是難點。上海市嘉定區(qū)新成路街道，從2003年10月起，就結合社區(qū)黨建和社區(qū)建設實際，以樓組黨建為載體，對黨員在居住地發(fā)揮作用機制進行了探索，把松散的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，有力地推進了社會人的組織化，走出了一條社區(qū)黨建的新路子，為構建和諧社區(qū)打下了堅實的組織基礎。

一、新成路街道樓組黨建的基本做法

新成路街道是一個以居住型為主的居民社區(qū)，居住在社區(qū)（街道）的共產黨員有5200多名，占轄區(qū)總人口的9.5%，其中黨員組織關系屬社區(qū)（街道）黨組織的黨員1300多名，占黨員總數(shù)的25%；黨員組織關系不屬社區(qū)（街道）黨組織的黨員（簡稱在職黨員）3900多名，占黨員總數(shù)的75%。怎樣將這筆可貴的人才資源組織起來、活動起來，發(fā)揮黨員在居住地的作用，新成路街道在實踐中創(chuàng)新了樓組黨建這種載體形式。

（一）創(chuàng)新工作載體，把握“四個明確”

1.明確樓組黨小組的功能性質。樓組黨小組是以服務群眾為重點的功能性活動小組，以“樓組”為單位，在黨員所屬組織關系不變的基礎上，把居住在樓組內的共產黨員組織起來，建立樓組黨小組。圍繞營造樓組文化、加強互幫互助、促進鄰里和睦、改善居住環(huán)境、倡導文明科學、維護社會穩(wěn)定等居民的共同利益，有組織地開展社會性、群眾性、公益性的社區(qū)活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成促進和諧社區(qū)建設的主體力量。

2.明確樓組黨建的工作要求。以黨員要做好宣傳員、示范員、信息員、服務員、調解員、監(jiān)督員，樓組要實現(xiàn)無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動的目標為基本要求，采用黨員家庭同群眾家庭結對的形式，形成面對面、戶對戶的互幫互助的和諧氛圍。

3.明確樓組黨建的工作方法。按照“有要求，不強求；有目標，沒指標；有評比，不考核”的寬松原則，不拘泥于一定的模式，不強求集體統(tǒng)一行動，改變以往偏重于技能服務的做法，采用技能服務與情感交流相結合的服務方法，使缺乏一技之長的黨員也能在平時深入到結對戶和樓組居民中。

4.明確樓組黨小組的活動方式。以“溝通、互助、溫馨、和諧”為主題，讓黨員“動”起來，重在日常生活中發(fā)揮作用，從身邊事做起，采取既能使黨員普遍接受、又能滿足居民群眾需要的各種活動方式，適宜、適時、適度地開展有針對性的活動。

（二）創(chuàng)新工作機制，落實“五個抓手”

1.抓普及。首先是思想普及，通過開展“共產黨員在社區(qū)做什么”的大討論，使黨員了解樓組黨建的基本內容和具體要求，使居民群眾普遍知曉。其次制定各社區(qū)樓組黨建工作的推進目標。各社區(qū)黨組織在摸清、掌握樓組黨員基本情況的前提下，成熟一個、建立一個，建立一個、鞏固一個，不斷擴大樓組黨建的覆蓋面。

2.抓主體。在職黨員是樓組黨建的主體力量。樓組黨建充分發(fā)揮在職黨員的作用，動員更多的區(qū)級機關和企事業(yè)單位的處、科級黨員干部擔任樓組黨小組長，并爭取他們的各類資源支持，使在職黨員的“個人行為”變?yōu)椤敖M織推動”。

3.抓活動。即主要抓好街道、社區(qū)、樓組三個層面的活動，把隱性活動與顯性活動結合起來，把經常性活動與階段性活動結合起來，把提供物質幫助與滿足精神文化需求結合起來，使樓組黨建活動保持常態(tài)化。同時，充分發(fā)揮樓組黨建黨員服務廣場的作用，要求工青婦及各條線結合樓組黨建，使各類活動走向社區(qū)、走進樓組、走近百姓。

4.抓典型。社區(qū)（街道）黨工委先后召開了兩次樓組黨建表彰大會，共評選和表彰了100多個先進樓組黨小組。各社區(qū)涌現(xiàn)出一批“學習樓”、“文體樓”、“科普樓”、“雙擁樓”、“綠化樓”等特色樓組。把這些先進樓組的事跡匯編成冊進行廣泛宣傳，起到了很好的示范引導作用。

5.抓保障。一是建立組織機制。建立健全了街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨員聯(lián)絡站、樓組黨小組構成的樓組黨建工作網絡，并建立樓組黨建指導員制度。二是建立活動機制。做到街道大型活動擇機舉辦，社區(qū)居委會活動月月開展，小區(qū)活動每周有安排，樓組活動就在家門口，使街道、社區(qū)居委會、小區(qū)、樓組“四聯(lián)動”服務常態(tài)化。三是建立評優(yōu)機制。規(guī)定先進樓組要達到“四無”、黨員要做到“六個員”的評比標準。四是建立反饋機制。各社區(qū)黨組織與在職黨員所屬黨組織建立了在職黨員參與社區(qū)活動記錄卡，不斷完善在職黨員與社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋制度，形成了“公轉帶自轉”、“體內促體外”的互動機制。

（三）激發(fā)黨員活力，務求創(chuàng)建實效

一是明確黨員工作目標。將“群眾有需求，黨員能做到”作為工作目標，及時調查服務內容，要求黨員走巷入戶，訪貧問苦。二是主動亮出黨員身份。新成路街道的樓組黨小組建立后，離退休黨員和在職黨員主動表明身份，居民樓的樓道墻上紛紛亮出了共產黨員的名字，便于服務群眾，接受群眾監(jiān)督。三是發(fā)揮示范引領作用。一個黨員一面旗，樓組黨小組的成立，是黨組織對黨員的要求。為黨員貼近群眾、服務群眾，樹立黨的良好形象，搭建了平臺。

（四）抓住“三個結合”，實現(xiàn)黨建全覆蓋

一是將樓組黨建同和諧社區(qū)建設相結合。發(fā)動樓組黨員及時傳遞社情民意，做好釋疑解惑，化解社會矛盾，在社區(qū)管理、社區(qū)教育、物業(yè)管理、社會治安、居民自治等方面起到模范帶頭作用。二是同精神文明建設相結合。進一步搞好文明小區(qū)、文明樓組、五好文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)文明程度和市民素質。三是同保持黨員先進性教育相結合。以先進性教育活動為動力，以社區(qū)為課堂，進一步增強黨員的宗旨意識、服務意識、責任意識，促使黨員積極參與社區(qū)各項活動，使黨員的先進性在八小時以外得以延續(xù)，使黨員的良好形象在群眾中樹立起來。

二、新成路街道樓組黨建的社會價值

新成路街道的樓組黨建經過探索和創(chuàng)新，顯示出了旺盛的“生命力”。到目前為止，8個社區(qū)已建立873個“樓組黨小組”，覆蓋率達100%，參加黨員5100多名，占社區(qū)黨員總數(shù)的98%。“樓組黨建”已成為建設和諧社區(qū)的一項基礎工程，是“建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制”的重要探索，它蘊涵了基層黨建在推動社會和諧等方面的重要價值，對推動社區(qū)黨組織建設具有重要借鑒意義。

（一）樓組黨建是一項方向性的建設工程

1.樓組黨建符合社區(qū)黨建精神。樓組黨建體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆四中全會關于 “拓展黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系”的方向；體現(xiàn)了中組部關于駐區(qū)單位基層黨組織要“大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設”的精神；體現(xiàn)了中共上海市委關于構建區(qū)域性大黨建新格局的黨建工作新要求和社區(qū)黨建要“強核心、全覆蓋、促文明、為群眾”的目標要求。

2.樓組黨建符合社區(qū)建設實際。隨著時代的發(fā)展，社區(qū)逐步成為城市管理的重心，成為新形勢下增強黨的階級基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。要在社區(qū)這樣一個開放型區(qū)域實現(xiàn)黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎，必須轉變傳統(tǒng)的黨建工作方式，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把社區(qū)內的各類黨組織和黨員組織起來，形成社區(qū)各項工作的主導力量，進一步擴大覆蓋面，增強凝聚力，推進組織化。

3.樓組黨建符合群眾利益需求。由于黨員與群眾同在一個樓組，樓組一有“動靜”，樓組黨員早知道早解決。樓組黨建為黨組織了解黨員、群眾思想，掌握社會思潮和各種行為動向奠定了堅實的組織基礎。同時，也為群眾有話跟黨說、有苦跟黨訴、有難要找黨提供了一條有效通道和訴求渠道。

（二）樓組黨建是一項示范性的創(chuàng)新工程

1.樓組黨建是深化社區(qū)黨建的新載體。樓組黨建是社區(qū)黨建的進一步深化和具體化，在群眾的思想覺悟、文化水平、民主意識都已顯著提高的今天，樓組黨建通過樓組黨小組和黨員模范作用的發(fā)揮，組織、引導更多的黨員和群眾參與社區(qū)活動，領受和完成組織交給的任務，改進黨的領導方式，拓寬黨的領導途徑，使社區(qū)黨建越來越富有活力。

2.樓組黨建是黨員服務群眾的新平臺。樓組黨建工作的開展，使黨員在社區(qū)的主體意識不斷增強，使不少原處于 “休眠”狀態(tài)的社區(qū)黨員有了聯(lián)系群眾、服務群眾、帶動群眾的施展舞臺，為社區(qū)黨組織和黨員幫群眾之所急、送群眾之所盼、排群眾之所憂、解群眾之所難創(chuàng)造了條件，使鮮活豐滿的黨員形象在居民中得到充分展現(xiàn)。

3.樓組黨建是對黨員進行監(jiān)督和管理的新機制。通過開展樓組黨建，一方面黨員亮出身份，時刻提醒自己是一名共產黨員；另一方面也使普通群眾看清楚身邊黨員的一言一行，加大監(jiān)督的力度,把對在職黨員的教育監(jiān)督從單位延伸到了社區(qū)。同時，黨員的表現(xiàn)又可以通過信息反饋，使單位黨組織進一步掌握在職黨員八小時以外的活動情況，對黨員的監(jiān)督管理更為有效和準確，有利于建立一個對黨員進行管理和監(jiān)督的長效機制。

（三）樓組黨建是一項基礎性的細胞工程

1.樓組黨建是維護社會穩(wěn)定的基石。構建和諧社會，重心和落腳點在社區(qū)。在社會轉型、經濟轉軌的變革時期，社區(qū)成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點之一。樓組黨建通過樓組黨員及時傳遞社情民意、引導社會輿論、做好釋疑解惑、緩解社會矛盾，為維護社會穩(wěn)定增添了“安全閥”和“減壓器”，在社區(qū)筑起了第一道防線。

2.樓組黨建是黨的群眾工作的陣地。樓組黨建把黨的基層組織建設推進樓組，把黨員的教育管理推進樓組，通過開展樓組黨建工作，充分發(fā)揮了黨組織在社區(qū)的核心、主導作用和社區(qū)內各類黨員在社區(qū)和鄰里之間的先鋒模范作用，拓展了基層黨組織的活動空間，為黨組織加強與各階層群眾的聯(lián)系，把黨的意志通過樓組貫徹到各個階層中創(chuàng)造了條件，有效地發(fā)揮了黨的群眾工作陣地的作用。

3.樓組黨建是展示黨員先進性的舞臺。判斷一個黨員是不是具有先進性，就是看他是否在群眾中有好的口碑。廣大黨員尤其是在職黨員積極參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設，是黨員應盡的責任，也是體現(xiàn)黨員先進性的實際行動。樓組黨建激活了黨的最基礎的執(zhí)政資源和每個黨員的能量，引導黨員以強烈的社會責任感、模范的社會行為和良好的社會形象聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務群眾、凝聚群眾和帶動群眾。

三、樓組黨建的幾點啟示和思考

（一）新成路街道樓組黨建的幾點啟示

1.樓組黨建的生命力在于以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是做好各項工作的出發(fā)點。隨著現(xiàn)代人私域意識的增強，鄰里之間的人情逐漸淡漠，形成了典型的“都市病”。樓組黨建從居民的所思所想所需出發(fā)，把黨的工作融入生活里，做到人們身邊，去喚醒人類本性中那種對友愛、和睦的渴望，因而顯示出蓬勃生機。

2.樓組黨建的生命源泉在于“實事求是”。實事求是是黨的思想路線的核心，也是做好各項工作的前提和基礎。新成路街道的樓組黨建從生活實際出發(fā)，從日常的點點滴滴出發(fā)，從身邊事做起，不提高深的要求，堅持各盡所能。有了這樣平民化的服務平臺，樓組黨建也就有了強大的生命力。

3.樓組黨建成功的“關鍵”在于激活了黨員的主體作用。我們黨有強大的組織優(yōu)勢，黨員只有組織起來，才有優(yōu)勢，才能形成戰(zhàn)斗力。新成路社區(qū)（街道）黨工委通過強有力的組織引導，賦予黨員尤其是在職黨員在社區(qū)建設中的位置、責任和義務，搭建了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的廣闊舞臺，讓黨員的主體角色自由馳騁，通過黨員的再組織化，推動社會人的組織化，從而奏響了一曲社區(qū)和諧的主旋律。

（二）需要進一步思考和探索的問題

樓組黨建作為一項示范性的創(chuàng)新工程，在實踐推進中也遇到一些問題，例如，在體制機制的建立完善上，如何建立黨員在居住地發(fā)揮作用的長效機制？如何不斷完善社區(qū)黨組織與在職黨員所屬黨組織的雙向聯(lián)系制度？對樓組黨小組的成員亮身份，黨章有沒有規(guī)定？在具體的工作方式方法上，如何對不同類型的社區(qū)和樓組進行分類指導以解決各社區(qū)之間存在的發(fā)展“不平衡”問題？如何進一步拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系？如何在社區(qū)為黨員提供政治追求、職業(yè)追求、個人追求三合一的通道和空間？怎樣進一步挖掘整合社區(qū)黨建資源、創(chuàng)新為民服務的方式？怎樣使在職黨員管理走出區(qū)域界限？樓組黨建將來的價值取向又在哪里？今后要追求的目標是什么？這些問題有待于在實踐中進一步探索。

站在實現(xiàn)執(zhí)政黨歷史使命的高度可以看到，樓組黨建是一項加強社區(qū)黨建的基礎工程、服務群眾的民心工程、促進社會和諧的保障工程。切實發(fā)揮好黨員在居住地的先鋒模范作用，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的生機與活力。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

■責任編輯：周奕韻

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