人口國策的堅(jiān)持與調(diào)整

葛劍雄

1994年7月，我在當(dāng)年第3期《世紀(jì)》發(fā)表了《中國人口：21世紀(jì)的憂思和希望》一文，曾斗膽預(yù)言和建議：

所以我們有理由相信，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，適當(dāng)調(diào)整人口政策，能使中國的人口得到更合理的控制。在人口適度增長的同時(shí)，中國人民的生活水平也能夠有較快的提高。到21世紀(jì)中期，中國人口將達(dá)到頂峰，然后逐漸有所下降，最終維持在一個(gè)比較理想的數(shù)量。21世紀(jì)將使我們對人口的憂思成為過去，而將希望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在具體操作上，可以適當(dāng)調(diào)整生育政策，逐步改為 “鼓勵(lì)一胎，容許二胎，杜絕三胎”，在推行中更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、福利方面的優(yōu)惠和限制；對一胎率高的地區(qū)更應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變，以避免一孩家庭的后遺癥；在本來就要鼓勵(lì)人口遷入的邊遠(yuǎn)地區(qū)或墾區(qū)還可更靈活些，以保持人口的穩(wěn)定發(fā)展和合理分布；同時(shí)要采取切實(shí)措施提高人口的素質(zhì)，制止目前人口素質(zhì)“劣化”的趨勢。

16年過去了，國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施也整整30年了。一方面，改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，人民的生活水平有了顯著的提高，因此我的一部分憂思已經(jīng)成了杞人憂天。當(dāng)初認(rèn)為中國必須實(shí)行計(jì)劃生育、減少人口的一個(gè)重要理由，是中國的土地和資源供養(yǎng)不了如此龐大的人口，所以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是趕不上增長的速度。我曾不止一次指出，中國的人均土地和資源的占有量并非世界最低，中國的比較人口密度也不是世界最高，人均土地和資源比中國低而比較人口密度比中國高的國家中也包括主要的發(fā)達(dá)國家。另一方面，人口增長速度比中國高的國家中，同樣有經(jīng)濟(jì)增長速度更高或比中國增速更高的?，F(xiàn)在回顧30年前，大概沒有人會(huì)否認(rèn)，造成中國經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰邊緣的，是那場史無前例的文化大革命，而不是人口數(shù)量太多，或增長太快。使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是趕不上人口增長速度的主要原因是大躍進(jìn)等一次次的折騰，而不是中國人自己養(yǎng)不活自己。所以，中國該不該將實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國策、該不該堅(jiān)持不變，以及如何實(shí)行計(jì)劃生育，應(yīng)該從中國人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而不僅是一樣不得不采取的應(yīng)急措施。

另一方面，我的希望還沒有成為現(xiàn)實(shí)，我國的人口政策并沒未作適當(dāng)調(diào)整。

相當(dāng)一部分國人的生育觀念和生育方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，至少在上海等發(fā)達(dá)城市，與30年前已不可同日而語。一方面是老齡化速度驚人，另一方面是年輕一代晚婚、晚育、不育，即使完全放開二胎，也未必能扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長的頹勢。為什么不能根據(jù)各地的特點(diǎn)，實(shí)行地方性的人口政策呢？

一孩家庭究竟有沒有后遺癥？政府至今沒有提供有說服的調(diào)查報(bào)告和相關(guān)的數(shù)據(jù)。一些爭議往往集中在80后、90后這些獨(dú)生子女本身，即使對他們往往也只關(guān)注城市青年和大學(xué)生，只列舉典型事例，卻很少從家庭、社會(huì)各方面作調(diào)查和分析。汶川大地震后，罹難的一孩家庭的脆弱性暴露無遺，由此導(dǎo)致的悲劇卻沒有引起應(yīng)有的重視。當(dāng)然，今后也會(huì)有大量家庭選擇一孩模式，但基于自愿的選擇必然已充分考慮到各方面的條件，與全社會(huì)強(qiáng)制推行所造成的后果迥然不同。“容許二胎”，應(yīng)該是政策的底線，一孩家庭有一代已經(jīng)足夠了。

中國的人口分布極不均衡，從有利于地區(qū)開發(fā)和多民族共同發(fā)展，在同一地區(qū)應(yīng)該實(shí)行同樣的人口政策，不應(yīng)人為制造民族間的差異和矛盾。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)本來人口稀少，對少數(shù)民族和漢族應(yīng)該一視同仁。