新中國成立初期的黨派關(guān)系

●朱江燕

新中國成立初期的黨派關(guān)系

●朱江燕

新中國成立初期的共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，向來被視為“蜜月期”。與1954年以后的黨派關(guān)系相比，1949年至1954年的黨派關(guān)系有著不同特點(diǎn)，它建立于特定的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要上。在與民主黨派的合作過程中，中共內(nèi)部有分歧，外部面臨現(xiàn)實(shí)困難，但在正確的理論指導(dǎo)和細(xì)致入微的民主作風(fēng)下取得了顯著的執(zhí)政效果，同時(shí)樹立了民主執(zhí)政的典范。

建國初期；黨派關(guān)系；民主執(zhí)政；執(zhí)政效果

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的開端。作為全國人民代表大會(huì)的代行機(jī)構(gòu)，直到1954年第一屆人民代表大會(huì)召開以前，政治協(xié)商會(huì)議都履行著人大的職能，要考察這一時(shí)間段內(nèi)的黨派關(guān)系，新政協(xié)及其所形成的《共同綱領(lǐng)》就是繞不過去的話題，同時(shí)，黨派關(guān)系的形成有其具體的客觀環(huán)境需要。

一、黨派合作的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要

中共與民主黨派的關(guān)系，經(jīng)受了一個(gè)歷史考驗(yàn)的過程。自中國共產(chǎn)黨成立之初，到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，中共的力量逐漸由小變大，但是除了民主黨派中的一些左翼人士，中間派和右翼或者站在了國民黨一邊，或者既反蔣又反共。而中共也未充分認(rèn)識(shí)到爭取中間派的必要性，犯了“關(guān)門主義”的錯(cuò)誤。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系主要體現(xiàn)在堅(jiān)持抗日、民主、團(tuán)結(jié)方面的合作。雖然關(guān)于中國未來道路的選擇雙方有分歧，但共同抗日保家衛(wèi)國的急迫需要促使雙方放下隔閡展開合作。解放戰(zhàn)爭初期，各民主黨派主張實(shí)行“中間路線”（即“第三條道路”），但國民黨當(dāng)局對愛國民主力量的迫害以及中共勢如破竹的發(fā)展趨勢，使民主人士不得不放棄此條路線，最終站到了共產(chǎn)黨一邊?？梢?，在新政協(xié)召開以前，中共與民主黨派已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)合作的傳統(tǒng)。如果說早期的合作是形勢所逼，具有不穩(wěn)定性和表面性，那么解放戰(zhàn)爭時(shí)期的合作則是多層次的，并且在政治主張方面達(dá)成了某種共識(shí)。所以，新政治協(xié)商會(huì)議的召開，既是長期革命實(shí)踐以后中共與民主黨派關(guān)系的自然結(jié)果，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的固定和深化。

但是，即使有合作的傳統(tǒng)，也并非有合作的必要——至少在當(dāng)時(shí)奪取了政權(quán)的中共內(nèi)部，一些人是如此認(rèn)為的。在他們看來，安排民主人士及原國民黨起義將領(lǐng)進(jìn)入新政協(xié)和人民政府，是“共產(chǎn)黨打天下，民主人士坐天下”的表現(xiàn)[1]。對此，周恩來曾有專門論述：“有一種看法，認(rèn)為沒有他們（指民主黨派），豈不少些麻煩？這是不對的。我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ膰?，現(xiàn)階段是四個(gè)民主階級的聯(lián)盟，工人階級在任何地方都可以碰到其他階級的人，問題只是有組織與無組織罷了。事實(shí)說明，有組織比沒有組織更好……便于他們學(xué)習(xí)，便于他們把各個(gè)階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合。有些工作他們?nèi)プ鲇袝r(shí)比我們更有效，在國際上也有影響?！盵2]從周恩來的這段話里，我們至少可以獲得三個(gè)結(jié)論，首先，民主黨派的存在是因?yàn)殡A級存在的客觀性；其次，允許民主黨派的組織存在，更利于管理；最后，民主黨派由于自身特點(diǎn)，其成員可以在一些領(lǐng)域作出特殊貢獻(xiàn)。那么，就實(shí)際情況而言，中共到底面臨怎樣的考驗(yàn)?zāi)兀拷▏跗?，軍事上人民解放?zhàn)爭雖已獲得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。中共必須集中力量對付國民黨殘余，盡快穩(wěn)定政局，而非四面出擊，將斗爭矛頭指向合作的民主黨派。經(jīng)濟(jì)上，新中國所繼承的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多，而民主黨派在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有大量的人才和資源。國際上，雖有一批國家承認(rèn)新中國，但蘇聯(lián)持保留態(tài)度，美國則懷抱敵意，與國外友好人士的溝通，同樣需要借助一部分民主人士的力量。更為關(guān)鍵的是，中共由革命黨變成執(zhí)政黨，就必然帶來一個(gè)隊(duì)伍建設(shè)問題，在新的歷史條件下保持自己的優(yōu)良傳統(tǒng)而不致被權(quán)力腐蝕，不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督，人民監(jiān)督，也需要來自黨派的監(jiān)督。因此，保留民主黨派存在，并發(fā)揮他們的參政議政作用，不僅有歷史基礎(chǔ)，也有現(xiàn)實(shí)需要。

二、黨派關(guān)系的落實(shí)——新政協(xié)的籌備、召開及效果

（一）新政協(xié)的籌備：三大難題的解決。保留民主黨派、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要都具備了，剩下的工作就是如何實(shí)踐黨派關(guān)系。具體到1949年至1954年這一時(shí)間段，不得不提新政治協(xié)商會(huì)議的召開和運(yùn)作，因?yàn)樗沁@一段時(shí)間內(nèi)國家政治生活的主題。

新政協(xié)召開以前，中共需要解決一系列的現(xiàn)實(shí)困難。首要的問題就是如何消除民主黨派的疑慮和防備，使他們積極投入到國家建設(shè)當(dāng)中去。尤其是在1948年下半年到1949年上半年這一段時(shí)間，民主黨派對革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要他們心存疑慮。理論部分，毛澤東在新中國成立前后的多次報(bào)告以及論文當(dāng)中，都提到了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的意義和必要性，如在第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議所作的報(bào)告、《論人民民主專政》等；而周恩來關(guān)于此方面的論述則收在了《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》中。實(shí)踐部分，消除民主黨派的疑慮則取決于中共作風(fēng)是否“民主”。所以早在1948年8月1日，毛澤東即致電各民主黨派和民主人士，說：“關(guān)于召集此項(xiàng)會(huì)議（指新的政治協(xié)商會(huì)議）的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問題等項(xiàng)，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討。”[3]隨后成立的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)，設(shè)常務(wù)委員21人，其中民主黨派和民主人士11位。

其次，民主黨派到解放區(qū)參加新政協(xié)還面臨著安全問題。當(dāng)時(shí)仍有大量的國民黨殘余和特務(wù)潛伏在大陸，他們的目標(biāo)之一，就是暗殺那些去解放區(qū)的民主人士，阻止民主黨派與中共合作。為此，周恩來在1949年7月9日曾致電華東局，就中央關(guān)于保護(hù)民主人士安全問題給予指示。[4]在這一年前后，周恩來針對不同地區(qū)民主黨派來解放區(qū)事宜分別以電報(bào)、批語等形式給予指示，就路線、時(shí)間等問題與具體負(fù)責(zé)人員協(xié)商，甚至連飲食起居都考慮到了，可謂將安全保衛(wèi)工作落實(shí)到了個(gè)人。

當(dāng)然，中共雖然對民主黨派的參政議政敞開了懷抱，但不意味著黨派合作就是無原則的妥協(xié)。如何區(qū)分民主人士與投機(jī)分子，是籌備新政協(xié)的又一任務(wù)。在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議最后一次會(huì)議上，李維漢對參加政協(xié)名單作了說明，即堅(jiān)持不能有反動(dòng)分子參加的原則性和要包括一切參加奮斗的方面的廣泛性。原來在新政協(xié)籌備期間，社會(huì)上有不少來歷不明的黨派團(tuán)體冒充民主黨派要參加政協(xié)，它們中情況復(fù)雜，良莠不齊，有些在解放戰(zhàn)爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴(yán)重不純，成分復(fù)雜；有些并無民主運(yùn)動(dòng)的歷史和實(shí)際表現(xiàn)；有些在解放戰(zhàn)爭時(shí)期還有過反動(dòng)行為；還有些則是極少數(shù)反動(dòng)分子或政治投機(jī)分子臨時(shí)拼湊起來進(jìn)行招搖撞騙的反動(dòng)組織。[5]對于這些組織，中共不僅不會(huì)邀請它們參加政協(xié)，還會(huì)下令解散。但是對于他們中的一般成員，則給予學(xué)習(xí)與工作的機(jī)會(huì)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了中共在處理黨派關(guān)系時(shí)原則性與靈活性的統(tǒng)一。

面對中共真心誠意的合作姿態(tài)，1949年1月22日，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表《對時(shí)局的意見》，完全贊同毛澤東1月14日的聲明和八項(xiàng)和平條件，表示為召開新政協(xié)，建立新中國，“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”[6]。2月至3月間各民主黨派負(fù)責(zé)人及民主人士陸續(xù)集中北平，中共中央隨之組織了報(bào)告會(huì)和專題演講會(huì)，周恩來、陳云、鄧小平、鄧穎超、薄一波、李維漢、胡喬木、陳毅等領(lǐng)導(dǎo)同志分別出席作報(bào)告，就戰(zhàn)爭問題、土改問題、工商業(yè)政策問題等與民主黨派通報(bào)情況，溝通政策思想。至此，新政協(xié)的召開可謂“萬事俱備只欠東風(fēng)”了。

（二）新政協(xié)的召開及效果。新政協(xié)的籌備工作在中共民主作風(fēng)下有條不紊地進(jìn)行，1949年9月21日，政治協(xié)商會(huì)議正式召開。會(huì)議通過了《人民政協(xié)組織法》、《中央人民政府組織法》和《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)》、《國都、紀(jì)年、國歌、國旗》4個(gè)決議案，選舉了政協(xié)全國委員會(huì)委員、中央人民政府委員會(huì)，可謂碩果累累。而在當(dāng)時(shí)，民主黨派參政議政的主要形式分兩種，一是加入政協(xié)，二是加入中央人民政府和政務(wù)院。對比一下當(dāng)時(shí)民主黨派參政的人數(shù)：在全國政協(xié)的5位副主席中，有4位是黨外人士；在中央人民政府的6位副主席中，有3位黨外人士；在政務(wù)院的4位副總理中，黨外人士占2人，在15名政務(wù)院委員中，黨外人士占9人。這些數(shù)字說明，民主黨派的參政議政功能絕不是表面文章，而是有職務(wù)和人員保障的。

新政協(xié)是一個(gè)良好的開端。接下來更長的時(shí)間里，中共與民主黨派、民主黨派與民主黨派之間的相互合作，使新政協(xié)作用的發(fā)揮取得較好效果。1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會(huì)工作會(huì)議舉行第一次會(huì)議。會(huì)議采取了若干辦法加強(qiáng)各民主黨派間的聯(lián)系?？梢?，中共與民主黨派的關(guān)系不是單向度的，同時(shí)各民主黨派之間，也存在著廣泛的互動(dòng)，而這是政黨政治的應(yīng)有之義。就新政協(xié)的工作職能而言，人民政協(xié)委員會(huì)下設(shè)政治法律組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、文化教育組、國防組、外交組、民族事務(wù)組、華僑事務(wù)組、宗教事務(wù)組，1949年至1954年，在新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族事務(wù)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，都活躍著民主黨派的身影。

為實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，中共領(lǐng)導(dǎo)人對民主黨派參政議政的功能的發(fā)揮也極為重視。政務(wù)院總理周恩來十分重視政務(wù)會(huì)議。參加政務(wù)會(huì)議的成員是總理、副總理、秘書長和政務(wù)委員，每星期召開一次，從1949年10月21日到1950年10月20日一年間共舉行過55次。可見它是作為一項(xiàng)定制執(zhí)行的。[7]中共實(shí)行的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派積極參政議政，在土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，都發(fā)揮了不可替代的作用。可以說，如果沒有民主黨派作為組織存在，政局就不會(huì)這么平穩(wěn)地過渡。

三、黨派關(guān)系的新階段——從政協(xié)到人大

《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)?！币簿褪钦f，1954年以前的政協(xié)履行的是人大的功能，那么，它和后來的人大又有何區(qū)別？這又預(yù)示著黨派關(guān)系發(fā)生了何種變化呢？

客觀地說，1949年政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》作為一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，對于民主黨派和共產(chǎn)黨之間的關(guān)系并未做更多詳細(xì)規(guī)定。參政議政本身就是一個(gè)尺度伸縮空間很大的設(shè)計(jì)，它一方面取決于民主黨派的積極程度，但更多地受制于中共的民主程度。對此，毛澤東與周恩來提出“一份職務(wù)，一份權(quán)利，一份責(zé)任，三者不可分離”的原則，要求共產(chǎn)黨員尊重非黨員的職權(quán)。但是這里面的權(quán)力分配缺少制度和法律保障，實(shí)則有很大的伸縮空間。

1954年，在第一屆人大召開以后，毛澤東曾就政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)專門做了說明：“有人說，政協(xié)全國委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國家機(jī)關(guān)，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢？不能這樣看。如果把政協(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)?！薄罢f(xié)的任務(wù)是什么呢？一、協(xié)商國際問題……有些人大常委會(huì)不好做，國務(wù)院做不完，要由政協(xié)來做。二、商量候選人名單。對全國人民代表大會(huì)代表和地方同級人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。三、提意見。當(dāng)前主要是對社會(huì)主義改造的問題提意見。”[8]也就是說，人大召開以后，政治協(xié)商會(huì)議由權(quán)力機(jī)關(guān)變成了人民團(tuán)體。除了性質(zhì)上的變化，代表成分的比例上也有變化。對此，毛澤東說：“代表名額分配的比例是不是跟過去政協(xié)一樣?不會(huì)完全一樣，應(yīng)該有所變化。……凡是對人民國家的事業(yè)忠誠的，做了工作的，有相當(dāng)成績的，對人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級的代表性人物都有份。”[9]

此外，政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化：在全國人大召開以后，政協(xié)會(huì)議的組織形式由原來的全體會(huì)議、全國委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層，改為全國委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層，實(shí)際上其代表面是縮小了。由此可見，1954年人大以1949年的中國人民政治協(xié)商會(huì)議為基礎(chǔ)，又是政協(xié)會(huì)議的發(fā)展。至此，中共與民主黨派的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。

[1]石光樹．迎來曙光的盛會(huì)——新政治協(xié)商會(huì)議親歷記[M]．北京：中國文史出版社，1987.12.

[2]周恩來.發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個(gè)問題[A].中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,中共中央文獻(xiàn)研究室．周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[C]．北京：人民出版社，1984.172.

[3]陳竹筠,陳起城．中國民主黨派歷史資料選輯[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，1985.19.

[4]建國以來周恩來文稿（第一冊）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.101.

[5]張軍民．中國民主黨派史（新民主主義時(shí)期）[M]．北京：華夏出版社，1989.72.

[6]王干國．中國政治協(xié)商會(huì)議史略[M]．成都：成都出版社，1991.247.

[7]辛文．新元初始——1950年的中國[M]．北京：中國工人出版社，1999.1.15.

[8]毛澤東.關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)（一九五四年十二月十九日）[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第六卷[C]．北京：人民出版社，1999.385.

[9]毛澤東.關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)的幾點(diǎn)說明（一九五三年一月十三日）[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第六卷[C].北京：人民出版社，1999.260.

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1009-928X（2010）05-0010-03

作者單位：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部

■責(zé)任編輯：周奕韻