日本筑波研究學園都市建設(shè)經(jīng)驗及其對北京的啟示

烏云其其格

（中國科學技術(shù)信息研究所，北京 100038）

筑波研究學園都市即如今的筑波市，是從20世紀60年代開始由日本政府主導推進建設(shè)的一座新城市。從1963年總理府設(shè)立筑波研究學園都市建設(shè)本部算起，至今筑波的建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了50余年時間。如今的筑波已經(jīng)成為日本的一個科學技術(shù)中樞區(qū)和獨具特色的將田園風光和都市功能融合在一起的生態(tài)模范城市。在筑波的建設(shè)過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有值得總結(jié)的教訓。北京市2017年出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》提出要高水平建設(shè)三城一區(qū)，即中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以助力北京的高質(zhì)量發(fā)展。筑波研究學園都市建設(shè)的經(jīng)驗教訓，或許可以為北京市的科學城建設(shè)提供一些借鑒。

1 筑波研究學園都市建設(shè)概況

1.1 筑波研究學園都市區(qū)域與規(guī)模

筑波研究學園都市位于東京東北約60千米，成田機場西北約40千米處，是依照筑波研究學園都市建設(shè)法，自上而下有計劃地建設(shè)而成的城市。筑波研究學園都市包括科學技術(shù)核心區(qū)即研究學園區(qū)和周邊開發(fā)區(qū)兩部分，總區(qū)域面積28 400公頃，目前與筑波市的行政區(qū)域一致。研究學園區(qū)面積2 700公頃，其中有試驗研究機構(gòu)、教育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、住宅等；研究學園區(qū)之外的地區(qū)為周邊開發(fā)區(qū)，主要有農(nóng)用土地、民間研究機構(gòu)（指企業(yè)研究所）、企業(yè)、住宅公寓等。

1963年內(nèi)閣會議開始對新建城市進行探討時，該地區(qū)人口為7萬略多，1980年全部研究機構(gòu)搬遷入住后推出的“研究學園地區(qū)建設(shè)計劃”和1981年的“周邊地區(qū)計劃”[1]提出，學園區(qū)人口發(fā)展目標為10萬人，周邊開發(fā)地區(qū)人口發(fā)展目標為12萬人。上述目標在1998年進行更新，提出學園區(qū)人口發(fā)展目標為10萬人，周邊開發(fā)區(qū)人口發(fā)展目標為25萬人。2016年國事調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，研究學園區(qū)人口7.2萬，周邊開發(fā)區(qū)人口15.5萬，總?cè)丝跒?2.7萬，尚未達到1998年規(guī)劃的合計35萬人口的規(guī)模。截至2018年4月，筑波研究學園都市分布有國立試驗研究機構(gòu)27個、國立大學2所（筑波大學和筑波技術(shù)大學，其中筑波技術(shù)大學是一所為視覺、聽覺障礙者開設(shè)的特殊職業(yè)大學）、民間研究機構(gòu)和企業(yè)150多家[2]、依托筑波市進行營商活動的企業(yè)550家。

1.2 筑波研究學園都市建設(shè)目的

筑波研究學園都市建設(shè)的動議始于20世紀50年代后期。其時，提出此動議的原因有二：一是東京的人口過密已經(jīng)成為一個重要問題；二是已有的國立試驗研究機構(gòu)的研究設(shè)施顯著老化，需要更新，同時研究人員的研究環(huán)境也亟待改善。因此，出于解決人口過密問題和更新國立研究機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施兩個目的，開始出現(xiàn)將位于東京的、部分不必須留在東京的國立試驗研究機構(gòu)集中轉(zhuǎn)移出去的探討。對此，科學技術(shù)會議在對政府的第三號答復文件中指出，“為推進研究環(huán)境的改善，促進設(shè)施設(shè)備的共同利用，使共同研究順利進行，也使研究人員的交流更加活躍，進一步推進試驗研究機構(gòu)的有效運行，有必要使試驗研究機構(gòu)離開人口密度高的大城市，遷移至地方”。政府在1963年9月，針對在筑波建設(shè)國際水準的研究學園都市問題召開了內(nèi)閣會議，并于同年12月在總理府設(shè)立了研究學園都市建設(shè)本部。由此，筑波研究學園都市建設(shè)正式拉開帷幕。

隨后，政府開始對筑波研究學園建設(shè)進行總體規(guī)劃，并于1970年5月出臺了《筑波研究學園都市建設(shè)法》[3]，對筑波研究學園都市建設(shè)的綜合計劃進行了策定，該法成為筑波研究學園都市建設(shè)的法律依據(jù)。到1980年，隨著預定搬遷的國立研究機構(gòu)的搬遷和部分機構(gòu)得以新設(shè)，研究學園都市基本形成。

1.3 筑波研究學園都市開發(fā)情況

根據(jù)《筑波研究學園都市建設(shè)法》，筑波研究學園都市的開發(fā)由國家、地方政府（地方公共團體）和特殊法人日本住宅工團①特殊法人日本住宅工團成立于1955年，是一個從事住宅建設(shè)、出租、轉(zhuǎn)讓以及新街區(qū)建設(shè)土地規(guī)劃管理的機構(gòu)。等部門實施。

在建設(shè)筑波研究學園都市的過程中，政府的開發(fā)工作主要包括三方面。一是官廳設(shè)施建設(shè)，由于要搬遷的是國立試驗研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)，因此，首先應該建設(shè)國立試驗研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)，其用地大約為1 460公頃；二是新住宅的開發(fā)，由于要搬遷的國立試驗研究機構(gòu)和大學的人員為公務員，因此，國家需要在建設(shè)機構(gòu)設(shè)施的同時收購土地，有計劃地建設(shè)試驗研究人員、管理層和職員的住宅；三是對土地進行合理劃分，在規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施的同時，保證綠地公園，為居民提供良好的生活環(huán)境。

在開發(fā)過程中首先是對都市的整體規(guī)劃，《筑波研究學園都市建設(shè)法》在公布之前，共經(jīng)歷了4版（1965、1966、1967、1969年）整體規(guī)劃方案設(shè)計，經(jīng)過反復、詳細的論證和探討后才得以確定最后方案。在方案確定后，1971年出臺了《筑波研究學園都市建設(shè)計劃大綱》，要求在1972—1974年間對都市中心的電力、上下水道、電話線纜、空調(diào)設(shè)施、真空集塵設(shè)施等進行布線施工，之后才開始相關(guān)建筑的建設(shè)。

1.4 搬遷機構(gòu)

搬遷和新設(shè)的國立試驗研究機構(gòu)共43個，其中包括農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的13個機構(gòu)、通商產(chǎn)業(yè)省10個、文部省5個、科技廳4個、運輸省3個、建設(shè)省3個、厚生省2個、宇宙開發(fā)事業(yè)團1個、郵政省1個、環(huán)境廳1個。1980年，43個機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)全部完成。

大學是新城市建設(shè)的一個關(guān)鍵構(gòu)成要素。筑波大學的前身是東京教育大學，以發(fā)展成為綜合性大學為前提，該大學于1967年向政府表明了遷移至筑波的意向，并獲得政府肯定。筑波大學從1970年開始建設(shè)，至1973年10月正式成立，1974年4月在尚未完全建成的校園中迎來了筑波大學的第一批學生。很快學生數(shù)就達到1萬人。大學的建成，對城市的建設(shè)起到了積極的推動作用，周邊的學生宿舍區(qū)得到建設(shè)，餐飲業(yè)快速發(fā)展，很快形成了學生街。筑波其他大學還包括1979年設(shè)立的圖書館情報大學（2002年并入筑波大學）、1987年設(shè)立的筑波技術(shù)短期大學（2005年改組為筑波技術(shù)大學）、1990年成立的東京家政學院筑波短期大學（2005年改組為筑波學院大學）。目前，筑波的大學就是筑波大學、筑波技術(shù)大學和筑波學院大學（筑波市屬）。

1.5 工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

筑波研究學園都市科學技術(shù)核心區(qū)初步建成后，為了平衡核心區(qū)與周邊地區(qū)開發(fā)的差距，引入與研究學園都市相稱的研究、教育機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，政府加強了對周邊地區(qū)的開發(fā)。1981年出臺了周邊地區(qū)整備計劃，隨后7個研發(fā)型工業(yè)園區(qū)得以形成，分別是筑波西部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)、大穗科技園區(qū)、豐里科技園區(qū)、羽成研究園區(qū)、櫻科技園區(qū)、東光臺研究園區(qū)。加之20世紀60年代建設(shè)的上大島工業(yè)區(qū)、綠野工業(yè)區(qū)，學園地區(qū)周邊共計有9個工業(yè)園區(qū)。截至1990年時，就有70家民間研究所（即企業(yè)研究所）和55家研究相關(guān)的實驗和情報收集機構(gòu)入駐園區(qū)[4]。根據(jù)通商產(chǎn)業(yè)省的工廠所在地調(diào)查結(jié)果，1985—1990年間開設(shè)的民間研究機構(gòu)11%都在筑波。如今的筑波研究學園都市不僅是日本國內(nèi)國立試驗研究機構(gòu)的集聚地，也是全國民間研究開發(fā)機構(gòu)的少有的幾個集聚地之一。不過，筑波的民間研究機構(gòu)有兩個特點值得關(guān)注：一是其中絕大多數(shù)是大企業(yè)設(shè)立的民間研究機構(gòu)的分部，而其總部大都位于東京、神奈川或關(guān)西；二是筑波的民間研究機構(gòu)并沒有并行設(shè)立工廠，而是傾向于單獨設(shè)立研發(fā)部門，即只有研發(fā)部門，沒有生產(chǎn)部門。

1.6 研究交流設(shè)施建設(shè)

在轉(zhuǎn)移了多個國立試驗研究機構(gòu)、大學，形成了9個工業(yè)園區(qū)，吸引了多家民間企業(yè)研究所進入筑波研究學園后，筑波也建立了一些有利于產(chǎn)學官合作交流的機構(gòu)和組織。這些機構(gòu)和組織對于促進研究人員之間的交流合作、推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、培育和孵化企業(yè)等均具有重要意義。

國家層面的組織，如1977年成立的科技廳下屬的研究交流中心，其主要功能是為研究人員之間的交流提供場所，為召開國際會議、學術(shù)會議、學術(shù)展覽等提供支持。

地方團體層面的組織，如成立于1976年的筑波研究學園都市研究機關(guān)等聯(lián)絡協(xié)議會，其主要目的是促進產(chǎn)學官之間的合作，該協(xié)議會后于2004年與筑波研究學園都市協(xié)議會合并成為筑波研究學園都市交流協(xié)議會，簡稱筑協(xié)。筑協(xié)的主要工作是瞄準筑波的未來，促進各利益相關(guān)方的合作。

在筑波的發(fā)展中還有一個非常重要的中介組織，它是在幾個研究工業(yè)園區(qū)建成后，于1988年2月由茨城縣、日本開發(fā)銀行和74家民間企業(yè)共同出資設(shè)立的孵化器——株式會社筑波研究支援中心。該中心開展的核心業(yè)務包括：培育孵化風險企業(yè)、提供企業(yè)情報、提供人才信息、推進人才培育和研究交流信息等。其主要功能是為筑波研究學園都市的產(chǎn)學官合作與交流提供支撐和服務。

筑波大學最先端交叉領(lǐng)域研究中心（TARA）成立于1994年，是一個推進產(chǎn)學官合作，并將研究成果還原給社會的機構(gòu)。此外，筑波大學還通過學校創(chuàng)業(yè)教育和文部科學省的下一代創(chuàng)業(yè)教育項目（EDGE-NEXT）培育創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團隊。

這些機構(gòu)雖然在各自的職責領(lǐng)域都發(fā)揮了一些作用，但是如果問及其所帶來的經(jīng)濟效果，可能并不如人意。由于筑波研究學園都市在研究交流方面的主要投入在于基礎(chǔ)研究，因此在應用開發(fā)以及產(chǎn)品化方面業(yè)績平平。

1.7 資金投入

筑波研究學園都市作為一個以國家意志建設(shè)起來的科學技術(shù)聚集地，其資金全部來自公共預算。截至2003年政府建設(shè)項目全部完成，政府退出，總計投入經(jīng)費2.6萬億日元。但無法考慮50年中的貨幣價值變動情況，也無法與現(xiàn)今的國家預算進行簡單的比較。

2 筑波研究學園都市的建設(shè)定位及其演變

筑波研究學園都市的建設(shè)大致可以分為三個階段。

第一階段是從1963年內(nèi)閣決定建設(shè)筑波研究學園都市到1980年3月43家國立試驗研究和教育機構(gòu)全部轉(zhuǎn)移至筑波期間。這一時期是城市基本形成期，主要是通過大興土木工程，建設(shè)研究機構(gòu)、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施，大致形成城市規(guī)模。關(guān)于筑波研究科學園都市的定位，在1971年提出的《筑波研究學園都市建設(shè)計劃大綱》中提到：（1）作為重要國策，有計劃地建設(shè)綜合性的研究學園；（2）形成高水平的研究和教育基地；（3）對于時代對科學技術(shù)、學術(shù)研究以及教育提出的要求做出回應；（4）促進首都圈區(qū)域的均衡發(fā)展。這個定位符合當時建設(shè)筑波研究學園都市的初衷，主要目的還是通過新城的建設(shè)疏解人口和改善研究環(huán)境，建設(shè)新的研究教育基地。

第二階段是從1980年3月研究機構(gòu)和高校全部入駐到2005年8月筑波高速列車開通的25年間。這一時期也是城市發(fā)展期，雖然按照預期，43個機構(gòu)遷入筑波，但是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，與東京等大城市間的交通問題沒有解決，因此，實際上筑波研究學園都市在這一時期處于孤島狀態(tài)，人們的日常生活也極不方便。這一時期，在建設(shè)完善研究學園區(qū)的同時，還必須加緊對周邊地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，因此這一時期，筑波研究學園都市的定位也發(fā)生了變化，其時基本建設(shè)方針提出的要求是：（1）充實研究學園都市的試驗研究機構(gòu)，使之成為試驗研究和教育的中心；（2）充實綜合性的都市功能；（3）確保良好的環(huán)境。這一時期，有幾件事情對筑波的大發(fā)展起到了推動作用，分別是1983年筑波中心大樓建成、1985年國際科學技術(shù)博覽會在筑波召開、1987年茨城縣四町村合并形成“TUKUBA” 市（因為合并的町村中有一個名稱為筑波町，因此，為公平起見合并后沒有直接用“筑波”二字，而是用了它的同音詞TUKUBA代替）、1999年筑波國際會議中心建成等，特別是承接國際科學技術(shù)博覽會成為筑波城市發(fā)展的助推器，使得通往筑波的汽車道路以及筑波市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展，筑波市的公共設(shè)施和環(huán)境有了很大提升。在歷時半年的國際科技博覽會會展期間，總?cè)雸鋈藬?shù)達到了兩千多萬，這使筑波之名在國際上得到了傳播。另外，這一時期，隨著周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)不斷得到開發(fā)，一些民間研究機構(gòu)和企業(yè)開始進駐筑波。1996年頒布的《科學技術(shù)基本法》中對筑波的要求是成為研究交流的樞紐；此外當時正在修建從東京到筑波的快速鐵道和公路，因此1998年，政府進一步對原有計劃進行修訂，對筑波的定位進行更新：（1）建設(shè)科學技術(shù)中樞基地，在產(chǎn)生獨創(chuàng)性的、尖端的研究成果的同時，形成新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基地，成為世界性的科學技術(shù)中樞都市；（2）形成自成體系的核心都市；（3）形成生態(tài)、生命、模范都市，成為21世紀自然和田園調(diào)和、文化多樣、居民交流順暢的模范城市。至此，《筑波研究學園都市建設(shè)法》規(guī)定的法定事項全部完成。2002年筑波研究學園都市與筑波市行政合并，成為筑波市，日本中央政府主導的都市建設(shè)和行政改革撤退，此后，由筑波市主導的都市建設(shè)進程得以開啟。

2005年，筑波快速鐵路開通，從秋葉原到筑波只用45分鐘即可到達，交通問題得以解決，筑波成為一座現(xiàn)代化的宜居城市。同時由于孤島狀態(tài)的消解，快速鐵路沿途以及筑波研究學園都市周邊的區(qū)域具有了很高的開發(fā)價值，企業(yè)等開始涌入，筑波的新發(fā)展時代也就此開啟。

2006年以后為發(fā)展的第三階段，這一階段日本中央政府不再插手都市建設(shè)，筑波研究學園都市進入獨立發(fā)展提升期。進入新世紀以后，日本社會開始面臨諸多重大問題。在國內(nèi)，少子高齡化快速發(fā)展，作為國家競爭力源泉的勞動人口開始急速減少；在國際層面上，以全球變暖和能源危機為代表的全球性問題成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。同時，伴隨經(jīng)濟全球化和信息通信技術(shù)的發(fā)展，新興國家迅速崛起，它們以廉價勞動力和優(yōu)秀研究人才為先鋒進入全球市場，與日本形成了經(jīng)濟競爭。在此背景下，強有力的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力成為跨越困境的關(guān)鍵?；诖?，第三期《科學技術(shù)基本計劃（2006—2010年）》對筑波研究學園都市提出了新的發(fā)展目標：一是利用公共研究機構(gòu)的集中優(yōu)勢，促進研究開發(fā)的合作和融合；二是將筑波培育和完善成為面向國內(nèi)外開放的國際研發(fā)基地。

對于政府提出的目標，筑波市予以積極回應，結(jié)合全球性對科技創(chuàng)新的關(guān)注，查找筑波缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)出的原因，極力促進筑波向創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)型。2010年筑波市成立了“新筑波設(shè)計”委員會，對筑波未來的發(fā)展進行重新定位，提出將筑波建設(shè)成為日本國內(nèi)最大的，知識、人才和自然田園融合的，解決世界和日本面臨的重大問題的先導性基地。2011年，借助日本推行國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)政策，筑波市成功入選日本全國7個國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之一，進而確立了筑波的國際化發(fā)展目標。為促進創(chuàng)新成果的形成，2013年，筑波還推出了新的產(chǎn)學官合作模式。“新筑波設(shè)計”委員會提出到2020年的具體目標是將筑波建設(shè)成：（1）引領(lǐng)世界創(chuàng)新的全球化基地。通過產(chǎn)學官民合作，開展研發(fā)活動、培育人才，進而在新的社會系統(tǒng)的創(chuàng)造與具有活力的新產(chǎn)業(yè)形成兩方面，不斷創(chuàng)造出創(chuàng)新成果。（2）形成綠色的、具有活力的文化創(chuàng)意都市。即形成自然與都市功能和諧發(fā)展，科學文化、青年文化、外國文化等多樣化的文化能夠共生的文化創(chuàng)造型都市。

隨后，在第四期《科學技術(shù)基本計劃（2011-2015）》中提出科學技術(shù)政策向科學技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變，由此，筑波研究學園都市在以往研究活動的基礎(chǔ)上也需要突破研究機構(gòu)、組織框架，聯(lián)合起來承擔起解決世界課題和創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的橋梁任務， 即通過確保國際標準與基本專利、普及技術(shù)實證，確立世界通用的品牌效應等，強化國際競爭力。為此，需要瞄準具體的課題和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑推進研究成果獲得綜合協(xié)調(diào)的新型產(chǎn)學官合作體制和項目。2013年，筑波市又提出要建立產(chǎn)學合作的新模式，建立了“筑波全球創(chuàng)新推進機構(gòu)”，以此為中心構(gòu)筑產(chǎn)學官合作體系，加強創(chuàng)新項目的橫向聯(lián)系，促進筑波的研究成果產(chǎn)業(yè)化和國際化。

3 筑波研究學園都市發(fā)展中遇到的問題及……原因

經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前，筑波研究學園都市已經(jīng)成為日本的科學技術(shù)中樞區(qū)之一。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年日本國立研究機構(gòu)中的1/3集中在筑波，有27個機構(gòu)；根據(jù)不完全統(tǒng)計，官民合計從事研發(fā)活動的研究人員數(shù)量為14 342人，其中擁有博士學位的研究人員數(shù)量是7 995人。2018年，包括留學生、研修生①研修生，指日本企業(yè)接收的外國勞動者。和研究人員、教育工作者在內(nèi)，在筑波滯留2周以上的外籍人員有6 196人[5]。2016年，筑波的共同研究②共同研究，指企業(yè)出資并且派遣研究人員進入大學、國立研究機構(gòu)共同開展的研究。件數(shù)為6 195件，受托研究③受托研究，指企業(yè)出資由大學、國立研究機構(gòu)開展的研究。1 991件，說明企業(yè)和大學、研究機構(gòu)之間的合作較為密切。而且筑波還擁有不少尖端研究設(shè)施，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的超凈實驗室（SCR）、大學共同利用機構(gòu)法人高能加速器研究機構(gòu)的B工廠加速器等。另外，截至2015年筑波還誕生了256家風險企業(yè)，世界電腦硬盤的98%的隧道磁阻元件和世界首個穿戴型混合輔助肢體（Hybrid Assistive Limb，HAL）都在這里誕生。目前，筑波已經(jīng)有不少機構(gòu)的論文被引次數(shù)在日本國內(nèi)排在前列。筑波大學在2019年泰晤士高等教育世界大學排名日本版中的排名也達到了全國第9名。筑波大學培育的風險企業(yè)數(shù)量也逐年提高，2010年有85家，2015年達到111家，2018年達到了140家，數(shù)量僅次于東京大學和京都大學，排在第三名[6]。

總結(jié)筑波研究學園都市的建設(shè)情況，其成功的經(jīng)驗包括：一是政府組織進行詳細的規(guī)劃，并以法律的形式公布實施，對于后續(xù)的落實和執(zhí)行起到了關(guān)鍵作用。這是一項政府主導的新城市建設(shè)工程。在第一第二階段，政府發(fā)揮了重要作用。在整個建設(shè)過程中，政府曾推出四版整體規(guī)劃（Master Plan），并以1970年《筑波研究學園都市建設(shè)法》的形式公布實施。該法對筑波的開發(fā)情況進行了較為詳細的規(guī)定，并在后續(xù)的執(zhí)行中，根據(jù)實際新情況，實時進行了修訂和補充。如，1971年推出了《筑波研究學園都市建設(shè)計劃大綱》和《筑波研究學園都市公共公益事業(yè)等的整頓計劃概要》，1973年進一步對上述大綱和概要進行修訂并推出了《筑波研究學園都市機構(gòu)轉(zhuǎn)移計劃概要》，1980年推出了“研究學園地區(qū)建設(shè)計劃”、1981年推出了“周邊開發(fā)地區(qū)整頓計劃”，1998年又進一步對“研究學園地區(qū)建設(shè)計劃”和“周邊開發(fā)地區(qū)整頓計劃”進行了修訂?？梢哉J為在整個開發(fā)過程中，《筑波研究學園都市建設(shè)法》起到了規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的作用，是筑波得以順利建成的法律依據(jù)，也是都市建設(shè)的頂層設(shè)計。二是萬國科學博覽會在筑波召開和筑波快速鐵路的開通對于筑波城市的發(fā)展起到了極大的帶動作用，是筑波得以快速發(fā)展的助推器。為迎接萬國科學博覽會，筑波市充實了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，而筑波快速鐵路的開通則使東京和筑波之間的出行時間縮短到了45分鐘，乘客數(shù)量大增，不少人在筑波居住，卻在東京上班，同時也帶動了筑波市和快速鐵路沿線的城市的開發(fā)?？焖勹F路開通四年后，筑波市的人口增長了4.8%、鐵路沿線的筑波未來市人口增長了7%、守谷市人口增長了11%（增長合計18 000人）。三是政府的資金支持是城市得以建設(shè)成功的關(guān)鍵。在城市建設(shè)的第一階段，政府給予資金方面的全力支持，從第二階段起筑波當?shù)厥忻褚查_始參與其中，推動了城市建設(shè)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2003年，政府為研究學園都市建設(shè)投入的國家預算為2.6萬億日元。

然而筑波研究學園都市并沒有成為日本的創(chuàng)新中心，特別是2010年日本推出第四期《科學技術(shù)基本計劃（2011-2015）》，其科技政策開始向科技創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變時發(fā)現(xiàn)，雖然在筑波集聚了多家國立試驗研究機構(gòu)，但其創(chuàng)新績效卻并不理想，沒有發(fā)揮出研究機構(gòu)集聚帶來的效應，究其原因，可能包括以下幾個方面：一是在確定建設(shè)筑波研究學園都市時，其使命就是貢獻于學術(shù)的進展，并將重點放在了基礎(chǔ)研究方面，而且多年來，筑波的國立試驗研究機構(gòu)和筑波大學都是依靠國家的研究經(jīng)費運轉(zhuǎn)，研究人員基本投身于基礎(chǔ)研究；二是城市建設(shè)之初沒有把產(chǎn)業(yè)的培育考慮其中，因此企業(yè)集結(jié)不足；三是日本政府的縱向管理形成的條塊分割嚴重，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學官合作功能不足，各類組織機構(gòu)間存在壁壘，交流不暢阻礙合作，同時研究機構(gòu)大都不具備支持產(chǎn)業(yè)化和促進合作的功能，各類與創(chuàng)新相關(guān)的功能都是分散的；四是沒有形成區(qū)域內(nèi)有效的領(lǐng)導力，也沒有形成各利益相關(guān)方之間共同的愿景目標和合作框架，同時成果轉(zhuǎn)化的動力不足，商業(yè)信息流通也不夠順暢。

4 對北京的啟示

為了應對不同發(fā)展時期的挑戰(zhàn)，筑波市一直在極力促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎合時代發(fā)展的需求。分析其過去的經(jīng)驗與教訓，本文認為對于北京的科學城建設(shè)有以下啟示。

一是科學城建設(shè)中，可行性論證和頂層設(shè)計非常關(guān)鍵，它直接關(guān)乎科學城建設(shè)的成敗。筑波研究學園都市的建設(shè)從20世紀50年代后期提出動議到1970年頒布建設(shè)法，就經(jīng)歷了十幾年，其間政府數(shù)次向咨詢機構(gòu)提出可行性咨詢，在內(nèi)閣通過建設(shè)議案后先后共推出過四版整體規(guī)劃，后續(xù)即便是在開工后也還根據(jù)實際情況對建設(shè)的目標進行了修訂。因此在科學城建設(shè)中，定位、功能、發(fā)展目標等必須是可行和清晰的。

二是科學城的建設(shè)目標一定要著眼于未來幾十年甚至上百年的發(fā)展，使其真正成為具有持續(xù)創(chuàng)造力的全球科技創(chuàng)新中心。在筑波研究學園都市的建設(shè)經(jīng)驗中，其長遠目標的局限性十分明顯，特別是近年來，當創(chuàng)新的作用越來越凸顯時，其局限性也就越發(fā)突出。在北京的科學城建設(shè)中，必須要考慮如何培育能夠響應全球需求的科學技術(shù)創(chuàng)新能力，如何應對未來幾十年乃至上百年的科技研究需求。這要求科學城的建設(shè)充分考慮到建設(shè)現(xiàn)代科學研究的需求，建設(shè)能夠融入全球科學網(wǎng)絡的機制，利用好科學城大型研究設(shè)施集中的優(yōu)勢，建立起開放的科學研究平臺，以開放的眼光集聚來自世界的科技創(chuàng)新人才和數(shù)據(jù)資源，通過信息的分享與交流，構(gòu)筑起面向未來的、長遠的、持續(xù)的科技創(chuàng)造力。

三是科學城的建設(shè)必須考慮到其自身的延展和生長能力。為了使科學城建成可以應對不可預測事件并能夠延續(xù)上百年的科技創(chuàng)新活動的中心，科學城必須具備自我進化能力。在筑波的發(fā)展過程中，我們可以看到，它的能力和功能是在不斷向外延伸的。但是，畢竟筑波研究學園都市建設(shè)初期考慮不夠充分，因而企業(yè)的進駐情況不夠理想，產(chǎn)學官的合作功能相對有限，因而其創(chuàng)新效應發(fā)揮也不夠理想。通常在公共都市的發(fā)展中，城市的規(guī)劃與市場優(yōu)勢兩者應是有機融合、相互促進發(fā)展的。因此，未來北京的科學城建設(shè)必須將以科學家為中心的都市規(guī)劃建設(shè)理念滲透到街區(qū)、社區(qū)、市區(qū)等各構(gòu)成單元，同時也要充分吸引和融入與科技成果轉(zhuǎn)化相配套的多樣化要素，使科學城沿著可以不斷自我進化的方向發(fā)展。

四是科學城的建設(shè)必須在按照其長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和目標發(fā)展的同時，培育安全、安心、和諧、良好的生態(tài)環(huán)境。在今后社會的信息化、智能化、生態(tài)化發(fā)展中，科學城的發(fā)展無疑將是與萬物互聯(lián)，與各項要素間擁有緊密聯(lián)系、共榮共存的一種形態(tài)。在這樣的城市發(fā)展形態(tài)中，與“進化的創(chuàng)新網(wǎng)絡”同等重要的是“都市的活力”。這就要求未來的科學城，不但是有能力不斷吸納創(chuàng)新要素的都市，同時也是能夠讓科學家安心安全地開展工作、擁有和諧良好生態(tài)環(huán)境的科學家友好型都市。■