政府構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制研究

□郭波

（湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

政府構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制研究

□郭波

（湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

面對網(wǎng)絡監(jiān)督強勁的發(fā)展態(tài)勢，各級政府應積極支持并予以正確引導，努力構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉的積極作用。作為構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的主體，政府必須正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督，要在協(xié)調(diào)好政府與群眾雙方利益的前提下，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情采集、處理、反饋機制。同時，各地政府應當結(jié)合本地實際，因地制宜地探索出一條構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的可行路徑。

網(wǎng)絡監(jiān)督；輿情；工作機制

目前在我國，網(wǎng)絡監(jiān)督方興未艾，并以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢快速發(fā)展。面對網(wǎng)絡監(jiān)督的浪潮，政府不應該懷疑、排斥或壓制，而應該正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督的利弊，善于引導，加強管理，發(fā)揮其優(yōu)勢，促進反腐倡廉事業(yè)的發(fā)展。從2008年6月20日胡錦濤總書記到人民網(wǎng)強國論壇和網(wǎng)民在線交流，到2009年2月28日溫家寶總理做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民在線進行交流，無不彰顯了中央重視、支持、引導網(wǎng)絡監(jiān)督的決心。正如胡錦濤總書記在考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設、運用、管理”。［1］因此，構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制成為各級政府的當務之急。但是，構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制在許多地方還是政府工作的盲點。直到2008年9月，國內(nèi)首個關于網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的文件（《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》）才在株洲市頒布。然而，兩年之后，株洲網(wǎng)絡反腐“從當年的‘反腐風暴’到現(xiàn)在的‘勉強維持’，株洲的網(wǎng)絡反腐歷經(jīng)了‘冰火’兩重天后，狀態(tài)低迷，網(wǎng)絡反腐已漸漸地淡出了人們的視線”。［2］可見，政府構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制還處于摸索階段，既需要實踐創(chuàng)新，也需要理論支持。筆者以為，目前，政府構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制必須注重以下幾個問題：

一、把握好一個前提

構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制，必須正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督。正確的認識決定了正確的態(tài)度，正確的態(tài)度決定了政府的力度。政府只有在正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督的前提下，才能夠真正重視網(wǎng)絡監(jiān)督，努力構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制。為此，必須弄清楚以下三個問題：

⒈準確把握網(wǎng)絡監(jiān)督的定位。網(wǎng)絡監(jiān)督應該定位為何種監(jiān)督方式，這決定了政府應對網(wǎng)絡監(jiān)督的基調(diào)。比較尷尬的是，網(wǎng)絡監(jiān)督作為一個新興詞語，目前理論界還沒有比較精確的權(quán)威定義。一般而言，我們可以依據(jù)監(jiān)督主體的性質(zhì)不同將監(jiān)督方式分為人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。其中，輿論監(jiān)督作為一種重要的社會監(jiān)督形式，“是指輿論監(jiān)督主體利用各種傳播工具把傾向性意見匯集成公共力量，對輿論監(jiān)督客體所實施的監(jiān)督和制約”。［3］（p112）而網(wǎng)絡監(jiān)督實質(zhì)是一種“以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡技術(shù)匯集民意，監(jiān)督公共權(quán)力的過程”。［4］因此，網(wǎng)絡監(jiān)督應當定位為輿論監(jiān)督的一種新興方式。這也真實地反映了當前“網(wǎng)絡監(jiān)督”與“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”混用的現(xiàn)狀。只是網(wǎng)絡作為繼報紙、廣播、電視之后的第四種媒體，由于其自身的即時性、廣泛性、參與性等特點，日漸發(fā)展成為群眾實現(xiàn)民主監(jiān)督的的重要途徑。

⒉科學總結(jié)網(wǎng)絡監(jiān)督的特點。只有科學總結(jié)網(wǎng)絡監(jiān)督的特點，政府才能在充分了解的前提下，有針對性地應對網(wǎng)絡監(jiān)督，構(gòu)建科學的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制。網(wǎng)絡監(jiān)督的特點很大程度決定于網(wǎng)絡的特點?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動性等特征為公民提供了一個更為自由、及時、充分的意見表達空間，也使得網(wǎng)絡監(jiān)督相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督體系有了一些新的特點?！保?］具體說來：一是廣泛性。參與網(wǎng)絡監(jiān)督的群眾不僅數(shù)量巨大，而且分布廣泛，涵蓋了不同職業(yè)、不同文化層次、不同年齡的人群。二是及時性?；诰W(wǎng)絡傳播即時性的特點，網(wǎng)絡輿情可以迅速便捷地傳遞，及時有效地處理。三是互動性。相對于傳統(tǒng)媒體中的單向傳播，開放的網(wǎng)絡平臺可以輕松實現(xiàn)跨越時空的“面對面”交流，互動性更強。四是開放性。網(wǎng)絡的開放性決定了網(wǎng)絡監(jiān)督的開放性。在監(jiān)控困難的背景下，網(wǎng)民既可以相對自由地發(fā)表看法和建議，也可以相對自由地溝通和交流。且網(wǎng)絡輿情的處理開放程度極高。

⒊辯證地分析網(wǎng)絡監(jiān)督的利弊。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡監(jiān)督有著明顯的優(yōu)勢。一是監(jiān)督范圍更加廣泛。網(wǎng)絡的便捷和難以監(jiān)管使普通群眾擁有了更多的話語權(quán)，大大降低了他們表達和傳播個人意見的門檻。二是監(jiān)督成本更加低廉。網(wǎng)絡監(jiān)督利用的是網(wǎng)絡平臺，民意表達方便，而且成本低，需要極少的資金成本和技術(shù)要求。三是監(jiān)督方式更加靈活。網(wǎng)絡監(jiān)督主要包括評論與建議、舉報、曝光、人肉搜索等幾種監(jiān)督方式，利用的是從BBS、博客到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站。各種網(wǎng)絡形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡監(jiān)督更加靈活。四是監(jiān)督效果更加明顯。網(wǎng)絡監(jiān)督以其互動性、即時性、開放性、廣泛性而決定其監(jiān)督效果更直接，處理變得透明化、“零距離”化。一個熱點問題的處理結(jié)果，往往可以在短期內(nèi)以幾何級速度在網(wǎng)民中傳播，造成巨大的影響。

但是，網(wǎng)絡監(jiān)督也存在很多不足。一是從政府視角，政府監(jiān)控力的弱化帶來的監(jiān)督失序。網(wǎng)絡監(jiān)督因其高抗干擾性、靈活性、虛擬性，帶來政府事實上的控制弱化。首先，“把關人”的缺失帶來監(jiān)督信息良莠不齊、真假難辨，加大了政府監(jiān)管的難度。其次，網(wǎng)絡監(jiān)督的制度機制落后導致政府監(jiān)管乏力。再次，網(wǎng)絡監(jiān)管的技術(shù)和人才短板限制了政府的監(jiān)控力度。二是從網(wǎng)民視角，理性網(wǎng)民的不足制約著網(wǎng)絡監(jiān)督的實效。理性的網(wǎng)民代表著理性的監(jiān)督，監(jiān)督基于事實分析而不是情緒化的宣泄，監(jiān)督基于冷靜的有序參與而不是從眾心理下的附和行為。事實上，“網(wǎng)民們對民主政治的認識程度各有差異，許多網(wǎng)絡行為是在非理性的沖動下實施的。這部分網(wǎng)民往往形成網(wǎng)絡中的‘哄客’，而一旦產(chǎn)生‘共振’效應，則在網(wǎng)絡上造成‘多數(shù)人暴力’，此時，網(wǎng)民則成為‘網(wǎng)絡暴民’?！保?］同時，網(wǎng)民主體結(jié)構(gòu)的不合理嚴重影響了網(wǎng)絡監(jiān)督的質(zhì)量。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民的身份集中于學生、公職人員、技術(shù)人員，網(wǎng)民的學歷集中于?？埔陨希W(wǎng)民的年齡集中在30歲以下。因此，“大多數(shù)網(wǎng)民的意見”未必就是大多數(shù)人的意見。目前，真正習慣于關注國計民生、時事政治的網(wǎng)民所占比例仍十分有限，多數(shù)百姓受各種因素限制無法通過網(wǎng)絡表達意愿。政府應傾聽網(wǎng)絡民意，但也不能忽視“沉默的大多數(shù)”。三是從網(wǎng)絡媒體視角，網(wǎng)絡媒體社會責任感的缺失帶來網(wǎng)絡監(jiān)督的無序。中央電視臺經(jīng)曾經(jīng)進行過網(wǎng)民問卷調(diào)查，其中一項是關于網(wǎng)絡媒體的社會責任。結(jié)果，認為網(wǎng)絡媒體基本承擔了社會責任的只有55%，認為已經(jīng)承擔的僅有5%。作為政府與網(wǎng)民之間的溝通角色，網(wǎng)絡媒體社會責任的缺失造成信息的公信力不高，直接影響到政府的形象和管理的難度，造成監(jiān)督的弱化。

二、處理好一種關系

構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制，實質(zhì)是要處理好政府與群眾的關系。從政府視角，政府構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制是為了把握政府在網(wǎng)絡監(jiān)督中的主導地位，通過政府的有效監(jiān)管，更好地引導輿情，化解矛盾。同時，通過有效的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮民智民力，補充傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，促進反腐倡廉事業(yè)的發(fā)展。更重要的是，通過政府的主動行為，促進社會主義民主政治建設。從網(wǎng)民視角，則希望通過一個合理有效的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制，讓政府更好地吸收民情，實現(xiàn)群眾的訴求，表達群眾的意愿。而且，通過政府的強力支持，可以有效監(jiān)督政府行為，保證政府真正為民、務實、清廉。如何協(xié)調(diào)好二者的關系，保證網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制同時滿足政府和群眾的意愿是一個值得思考的問題。政府在構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制時，不能只考慮政府的需求，把網(wǎng)絡監(jiān)督政府化。也不能只求迎合群眾的要求，不作辯證分析，放棄政府在網(wǎng)絡監(jiān)督中的主導地位。其實二者的真正目的都是為了發(fā)展好民主政治，構(gòu)建好和諧社會。因此，政府作為構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的主體，在充分考慮群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲，滿足群眾利益的同時，應便于政府的監(jiān)管和引導，努力構(gòu)建科學的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制。

三、構(gòu)建好一套機制

構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制必須建立與之配套的網(wǎng)絡輿情采集機制、網(wǎng)絡輿情處理機制和網(wǎng)絡輿情反饋機制，三者共同保證了網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的良性運轉(zhuǎn)。

⒈網(wǎng)絡輿情采集機制。針對當前輿情表達渠道混亂、表達方式繁雜、輿情收集困難的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡輿情采集必須要做好以下工作：一要科學統(tǒng)籌，合理布局，建立起統(tǒng)一有序的表達平臺。一方面，繼續(xù)發(fā)揮知名的綜合性門戶網(wǎng)站和各級政府及部門門戶網(wǎng)站的民意表達作用?？砷_設專門的監(jiān)督欄目，如人民網(wǎng)的“人民建言”欄目，負責向網(wǎng)民提供建議平臺?？砷_設專門的舉報中心，如最高人民檢察院舉報中心。可開設專門的交流平臺，如國家預防腐敗局的“網(wǎng)友互動”。另一方面，建立專門的監(jiān)督網(wǎng)站，如“中央紀律監(jiān)察部舉報網(wǎng)站”，湛江的 “村務E路通”、“清風林”等網(wǎng)站，作為專門的民意表達平臺。各個輿情表達平臺要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成覆蓋廣泛、分類有別、協(xié)作有序的網(wǎng)絡輿情表達體系。二要建立輿情采集員制度。各個輿情表達平臺都要配備專職的輿情采集員，負責網(wǎng)絡輿情的采集工作。采集員要利用多媒體、網(wǎng)絡通訊技術(shù)，及時、準確、全面地記錄有價值的輿情，迅速篩選、分析，并及時提供相關信息，為政府回應和處理提供緩沖、爭取時間。同時，政府可考慮建立一個網(wǎng)絡監(jiān)督工作機構(gòu)，負責網(wǎng)絡輿情的統(tǒng)一整理歸檔，有效處理來自不同渠道的監(jiān)督信息。

⒉網(wǎng)絡輿情處理機制。網(wǎng)絡輿情采集之后，必須建立起科學的網(wǎng)絡輿情處理機制，保證監(jiān)督信息的篩選、分類和處理的及時準確。一是要加強部門網(wǎng)站上的監(jiān)督信息處理。這部分監(jiān)督信息應由相關部門負責處理。二是加強綜合網(wǎng)站上的監(jiān)督信息處理。這由輿情處理機構(gòu)處理。其中，輿情處理機構(gòu)必須在對搜集的信息進行去偽存真、去粗存精的基礎上，對信息進行合理分流。要根據(jù)信息的性質(zhì)，分別發(fā)往相關單位處理。對于一些難以分類的信息，則由信息處理機構(gòu)研究后上報領導進行處理。三是要建立輿情處理聯(lián)席會議制度。不同部門就網(wǎng)絡輿情中反映的問題相互通報，為掌握線索、了解動向、查處案件提供全面、客觀、公正的網(wǎng)絡輿情。同時，針對一些部門內(nèi)部難以解決的全局性問題，交聯(lián)席會議處理。

⒊網(wǎng)絡輿情反饋機制。網(wǎng)絡輿情反饋機制不僅決定了網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的實施效果，也直接關系到網(wǎng)絡監(jiān)督的效果，決定網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展前途。只有通過網(wǎng)絡輿情的有效反饋，政府才能有效地監(jiān)督有關部門和單位應對網(wǎng)絡監(jiān)督的態(tài)度和效果，網(wǎng)絡監(jiān)督才能有效避免形式化而真正發(fā)揮實效。這包括兩個層面：一是在輿情處理中與網(wǎng)民的充分溝通，進行動態(tài)反饋。政府必須充分尊重網(wǎng)絡話語權(quán)，誠懇回應網(wǎng)絡輿論，第一時間就廣大網(wǎng)民關注的熱點問題的調(diào)查情況進行公開答復。對于一時解決不了的問題要向群眾講明原因。二是在輿情處理結(jié)束后，及時公開結(jié)果，進行常態(tài)反饋。而且，政府要結(jié)合實際提出具體的網(wǎng)絡輿情處理時限，要頒布具體的處理結(jié)果公布程序及要求。政府要堅決防止只受理不處理或者只處理不公布的現(xiàn)象，努力營造“應對網(wǎng)絡監(jiān)督積極有效的單位和個人受到表彰、應對網(wǎng)絡監(jiān)督軟弱乏力的單位和個人受到處罰”的良好氛圍。

四、選擇好一條路徑

政府要構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇好一條現(xiàn)實路徑。

⒈加強組織領導。構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制是一個系統(tǒng)的工程，不是單個部門、單個領導可以完成的。各級政府應當加強組織領導，形成組織合力。從中央到地方，必須統(tǒng)一思路、統(tǒng)籌安排、分工負責。中央應當就全國性的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制提出指導性意見，制定專門的法律。地方政府應依據(jù)各自的權(quán)限，結(jié)合實際探索出符合地方實際的工作機制，制定相關的實施辦法。特別是各級政府應把構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制作為一項重要的工作來抓。一是投入必要的人力，發(fā)揮相關部門的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制。二是加大硬件設施建設，加大軟件研發(fā)力度，高標準地建設網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。三是保證經(jīng)費，以保證網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的順利運行。

⒉加強培訓教育。構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制需要大量的專業(yè)人才，既要求有關領導熟悉網(wǎng)絡監(jiān)督的相關理論，又要求有專門負責網(wǎng)站維護和信息收集與處理的專業(yè)人才。這就要求有關部門要加強培訓教育。一方面，發(fā)揮體制內(nèi)的黨員領導干部培訓機構(gòu)的功能。黨校、行政學院和專門的干部培訓基地要發(fā)揮在培訓網(wǎng)絡監(jiān)督人才上的主陣地作用。要讓網(wǎng)絡監(jiān)督理論進教材、進課堂、進學員頭腦，保證黨員干部熟練掌握網(wǎng)絡監(jiān)督的前沿理論，掌握應對網(wǎng)絡監(jiān)督的手段與方法。另一方面，發(fā)揮高校、研究院所等培訓機構(gòu)在專業(yè)技術(shù)培訓上的優(yōu)勢。要加強理論研究，用新的理論培訓專業(yè)人才。

⒊加強制度建設。構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制的核心要素是制度問題。通過制度建設，將實踐中形成的好做法上升為制度，才能在工作中有章可循，才能固化實踐成果，防止人去政息。其中，制度體系建設是關鍵。制度制定必須科學、民主、合法，制度應該體系化，形成一個層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。必須在網(wǎng)絡輿情收集、處理與反饋制度上下功夫，完善獎懲辦法，既注重細節(jié)，又注重程序，保證制度的程序化和可操作性。

⒋加強監(jiān)督管理。構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制是一項系統(tǒng)工程。制度建立以后，必須加強監(jiān)督管理，保證政府在網(wǎng)絡監(jiān)督中的主動性、主導性、時效性，防止制度擺設化，防止人為因素的干擾，保證網(wǎng)絡監(jiān)督在政府的監(jiān)管下良性運行?！爸袊ヂ?lián)網(wǎng)信息資源數(shù)量調(diào)查結(jié)果表明，在網(wǎng)站內(nèi)容更新方面，有些政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新周期在半年以上。同時，政府網(wǎng)站的交互性服務水平普遍較低，‘投訴、舉報、信訪’、‘表格下載’、‘民意調(diào)查、意見征集’是政府網(wǎng)站提供最多的三項交互性服務，但也只有不到1／3的政府網(wǎng)站提供，政府網(wǎng)站普遍存在網(wǎng)頁內(nèi)容單調(diào)、陳舊，更新緩慢，實用性低的問題。”［7］這些問題嚴重影響到網(wǎng)絡監(jiān)督的效果。因此，要加強監(jiān)督管理，保證相關制度規(guī)定落到實處。

總之，網(wǎng)絡監(jiān)督是對傳統(tǒng)監(jiān)督方式的突破和有效支持，對于發(fā)展民主政治，保障人民權(quán)利，促進反腐倡廉有著積極的作用。政府對待網(wǎng)絡監(jiān)督應該高度重視，大力支持，積極引導，加強管理。政府只有正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督，理性對待網(wǎng)絡監(jiān)督，積極構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，推動網(wǎng)絡監(jiān)督的健康發(fā)展。

［1］胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［N］.人民日報，2008－06－21（2）.

［2］湖南株洲網(wǎng)絡反腐遇冷：未跳出運動式反腐模式 ［N］.羊城晚報，2010－05－05（10）.

［3］俞可平.政治學通論［M］.當代世界出版社，2002.

［4］吉亞娟.完善網(wǎng)絡監(jiān)督的幾點思考［J］.中共山西省委黨校學報，2009，（05）.

［5］王勇.網(wǎng)絡監(jiān)督芻議［J］.重慶社會主義學院學報，2009，（04）.

［6］陸俊.網(wǎng)絡民主的10個關鍵詞［J］.中國社會導刊，2007，（13）.

［7］韓志磊.“網(wǎng)絡民主”與中國民主發(fā)展［J］.首都師范大學學報（社會科學版），2005，（05）.

（責任編輯：王秀艷）

Government Build a Network Mechanism of Supervision

Guo Bo

The face of network monitoring strong development momentum，all levels of government should actively support and give correct guidance，and efforts to build a network of supervision mechanism，give full play to the network supervision and positive role of anti－corruption.Government must understand the network supervision，to coordinate the interests of both the government and the people under the premise of building the network of public opinion gathering，processing，and feedback mechanism.Meanwhile，the Government should be combined with local conditions，local conditions to explore a mechanism of supervision of building a viable network path.

network monitoring；public opinion；working mechanism

C931.4

A

1007－8207（2010）12－0013－03

2010－09－20

郭波 （1976—），四川宜賓人，吉林省委黨校黨史黨建專業(yè)碩士研究生，廣東省湛江市委黨校黨建部副主任，講師，研究方向為基層黨組織建設。