國際旅游島建設(shè)：海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級的推力

魯兵

國際旅游島建設(shè)：海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級的推力

魯兵

大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》對海南農(nóng)業(yè)發(fā)展所確定的戰(zhàn)略定位。這一定位，必將推動海南農(nóng)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型升級，并步入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)前，海南農(nóng)業(yè)是以水稻、甘蔗、甘薯等傳統(tǒng)種植業(yè)為主的落后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，海南農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段。經(jīng)過22年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銦釒мr(nóng)業(yè)資源開發(fā)、附加值較高的熱帶農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了海南農(nóng)業(yè)的第一次轉(zhuǎn)型升級。但是，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備運用的程度比較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)在種植業(yè)中所占比重很低，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不高，尚未構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有待于農(nóng)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型升級。

國際旅游島建設(shè)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以海南旅游業(yè)的高度開放和國際化為突破口，推進海南開放，拉動海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建起具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實施，為海南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來重大的機遇，必將拉動海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型升級，即由附加值較高的熱帶農(nóng)業(yè)向熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，在國際旅游島建設(shè)的推動下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將會適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的需要，大力發(fā)展適合賓館、酒店和國際國內(nèi)游客需求的各種新的農(nóng)產(chǎn)品，如高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、標準化農(nóng)產(chǎn)品、健康農(nóng)產(chǎn)品、安全農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、時尚農(nóng)產(chǎn)品等。這些因國際旅游島建設(shè)催生的新的農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋到熱帶水果、瓜菜、花卉、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等海南主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將在國際旅游島建設(shè)強勁需求的推動下發(fā)展成為海南農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的主打產(chǎn)品，形成海南特色的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。其次，隨著新產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展和新產(chǎn)品體系的形成壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)也會隨之發(fā)生新變化，分散式、粗放式、簡陋式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將被規(guī)模化、集約化、設(shè)施化和高度組織化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式所代替。因此，必須抓住國際旅游島建設(shè)的機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力推進海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級進程。

一、進一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由數(shù)量性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為質(zhì)量性結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，擴大出口和能直接進賓館進超市、適應(yīng)國內(nèi)外游客和海南人民新需求的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品在海南農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。主攻方向是大力發(fā)展以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，以標準化為核心的特色精致農(nóng)業(yè)。

1.發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。據(jù)中國新聞網(wǎng)2009年5月7日發(fā)布的信息，我國臺灣地區(qū)近期策劃“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，著力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，打造一個“健康、卓越、樂活”的農(nóng)業(yè)，預(yù)計2012年創(chuàng)造1589億元新臺幣產(chǎn)值。海南國際旅游島建設(shè)，迫切需要海南農(nóng)村順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，系統(tǒng)實施發(fā)展精致農(nóng)業(yè)工程。

2.發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，首先必須發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品品種，這是海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。為此，需要進一步加強動植物良種研究和開發(fā)，實施良種化工程，培育優(yōu)質(zhì)、特色品種，重點在瓜果菜、花卉、家禽家畜和水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、特色品種種苗規(guī)模化培育方面取得新的突破，為海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)提供良種保障。

3.發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，是海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)且綠色、安全、無公害環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的重要選擇。精致農(nóng)業(yè)是無公害農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)是無公害農(nóng)業(yè)的最佳形態(tài)，它在生產(chǎn)中，遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，不采用基因技術(shù)，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，因此生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無污染、健康、安全，而且品質(zhì)高、口味好、價格高。臺灣發(fā)展的“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”中，就計劃用7.5萬畝建構(gòu)“無毒農(nóng)業(yè)島”有機產(chǎn)品，占計劃發(fā)展精致農(nóng)業(yè)耕地面積的10%。海南具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然條件，這是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的有利條件，更應(yīng)大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。因此，鼓勵農(nóng)民逐步從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，使有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品在海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有越來越大的比重，以有機農(nóng)業(yè)建構(gòu)綠色、健康農(nóng)業(yè)島，應(yīng)是國際旅游島建設(shè)中海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.精致農(nóng)業(yè)是標準化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)必須推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。農(nóng)業(yè)標準化以農(nóng)業(yè)為對象，通過制訂和實施標準，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道。農(nóng)業(yè)標準化的建設(shè)，主要是農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系的建設(shè)。目前，海南農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)尚處于起步階段，雖然制訂了50多項農(nóng)產(chǎn)品標準，也建立執(zhí)行國家標準和國際認證標準（如HACCP認證）的標準化生產(chǎn)示范基地，但總體上看，農(nóng)業(yè)標準化體系還不完善，與國際接軌程度低，標準化生產(chǎn)和管理的實施還受到諸多方面因素的制約。因此，在國際旅游島建設(shè)中，必須加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，實施標準化建設(shè)工程，并努力與國際標準全面接軌。

5.精致農(nóng)業(yè)既保持農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)先進技術(shù)，又依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在良種繁育、標準化生產(chǎn)，以及產(chǎn)后的加工、包裝、貯運等各個環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。因此，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須推進海南科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

6.精致農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備投入方面更是如此。目前，海南農(nóng)民組織化程度不高，即使是農(nóng)民專業(yè)合作社自身也缺乏資金開發(fā)精致農(nóng)業(yè)，因此，政府應(yīng)給予必要的財政支持，特別是在科技投入和設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶必要的支持。與此同時，政府應(yīng)積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶融資，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)積極開展向精致農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的信貸業(yè)務(wù)，解決發(fā)展精致農(nóng)業(yè)資金困難的問題。

二、進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)，這是海南構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。

1.加快發(fā)展畜牧業(yè)。海南具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境、牧草資源和特色畜禽良種，特別是無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)，有效地控制了重大動物疫病，成功實現(xiàn)了世界動物衛(wèi)生組織規(guī)定的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等重大動物疫病零發(fā)生，在周邊國家和國內(nèi)高致病性禽流感疫情高發(fā)和蔓延的復(fù)雜形勢下，依然保持“無疫區(qū)”的一片凈土，形成了海南發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢。隨著國內(nèi)人民生活水平的提高和國際旅游島建設(shè)的推進，勢必會大大增加對海南生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的需求。與此同時，周邊國家和地區(qū)對畜禽產(chǎn)品需求量很大，而臺灣地區(qū)因1996年發(fā)生疫情后退出每年出口近800萬頭生豬的日本市場，這為海南發(fā)展畜牧業(yè)提供了機遇。因此，無論是島內(nèi)市場還是國內(nèi)國際市場，海南發(fā)展畜牧業(yè)的空間和商機都非常之大。在國際旅游島建設(shè)中，海南加快發(fā)展畜牧業(yè)，一是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，有效保護和充分開發(fā)海南特色畜禽良種，大力推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，發(fā)展特色、品牌畜禽產(chǎn)品。二是積極引進和推廣國內(nèi)外優(yōu)良的畜禽品種，包括良種繁育的胚胎移植技術(shù)，進一步利用國外良種畜禽和良種畜禽繁育先進技術(shù)改良海南本地品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽品種。三是開發(fā)和發(fā)展有機畜禽品種，以適應(yīng)國際旅游島建設(shè)對優(yōu)質(zhì)安全肉類的需求，重點開發(fā)和發(fā)展有機豬、有機文昌雞和加積鴨。四是大力推進畜牧業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化生產(chǎn)，積極引進國內(nèi)外企業(yè)特別是大企業(yè)投資發(fā)展海南畜牧業(yè)。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達水平和現(xiàn)代化程度的重要標志，它能有效地提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促成完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提高農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟效益。海南擁有包括熱帶瓜果菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等在內(nèi)的豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的有利條件和巨大空間。國際旅游島建設(shè)為海南加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來了新的發(fā)展商機。海南應(yīng)抓住國際旅游島建設(shè)的契機，進一步培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進和扶持海南農(nóng)產(chǎn)業(yè)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新，進一步規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局和建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、標準化和穩(wěn)定供給保障的原料生產(chǎn)基地，研發(fā)一批特色精深加工名牌產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)升級。

3.壯大海洋漁業(yè)，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。海南省是全國擁有最大面積海域管轄權(quán)的省份，擁有發(fā)展海洋漁業(yè)、建設(shè)海洋漁業(yè)大省強省的良好條件。國際旅游島建設(shè)，必然會大大增加對優(yōu)質(zhì)、健康、安全水產(chǎn)品的需求。因此，充分利用豐富的海洋漁業(yè)資源，壯大海洋漁業(yè)，建設(shè)海洋漁業(yè)大省強省，是海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個著力點。

（1）優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，一是海洋捕撈由近海捕撈向深海、遠洋捕撈轉(zhuǎn)變，扶持和壯大遠洋漁業(yè)，大幅度提高深海和遠洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值在海洋捕撈業(yè)中的比重。二是海水養(yǎng)殖由內(nèi)陸、港內(nèi)和近海養(yǎng)殖向外海養(yǎng)殖發(fā)展，這既是減輕環(huán)境污染壓力、確保海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效之舉，又是發(fā)展海水健康養(yǎng)殖、提高海水養(yǎng)殖產(chǎn)品品質(zhì)的必然選擇。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從常規(guī)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖、有機養(yǎng)殖發(fā)展，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高健康養(yǎng)殖、有機養(yǎng)殖在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的比重。四是大幅度提高水產(chǎn)加工的比重，并推進水產(chǎn)品加工從簡單加工向精深加工發(fā)展。

（2）推進海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，提高海南海洋漁業(yè)裝備水平。為此必須加強海洋漁業(yè)科研，加大海洋漁業(yè)科研投入，創(chuàng)辦獨立的綜合性海洋大學(xué)，推進海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，加快裝備海洋漁業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備，建造擁有現(xiàn)代捕撈裝備技術(shù)、現(xiàn)代先進導(dǎo)航和通訊設(shè)備的大型現(xiàn)代化漁船，為海南海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級、組建遠洋捕撈船隊、發(fā)展深海和遠洋捕撈和提高水產(chǎn)業(yè)深加工能力提供科技支撐和技術(shù)裝備條件。

（3）進一步培育海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，包括海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。按照海南省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2003-2010年），計劃重點扶持4~6個產(chǎn)值超10億元的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和水產(chǎn)市場龍頭企業(yè)，組建10支進行外海和遠洋作業(yè)的大型海洋捕撈船隊。在國際旅游島建設(shè)中，應(yīng)抓緊實施這一培育龍頭企業(yè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)國際旅游島建設(shè)的新戰(zhàn)略進一步提出新的目標。

三、加快推進農(nóng)民組織化建設(shè)。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、深海遠洋捕撈業(yè)，需要提高農(nóng)民組織化程度。因此，加快推進農(nóng)民組織化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，是海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級的必要條件。

加快推進農(nóng)民組織化建設(shè)，當前首要的任務(wù)應(yīng)是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大幅度提高農(nóng)民專業(yè)合作社在海南農(nóng)戶中的覆蓋面，爭取在5年內(nèi)把海南大多數(shù)農(nóng)戶吸引到農(nóng)民專業(yè)合作社中。2006年4月頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律支持和保障。這一法律頒布后，海南農(nóng)村掀起了建立農(nóng)民專業(yè)合作社的浪潮，三年中，海南農(nóng)民專業(yè)合作社就翻了一番。在這種大好的發(fā)展勢頭中，各級政府應(yīng)加大扶持力度，促使海南農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。除了積極引導(dǎo)農(nóng)民依法參加和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展外，應(yīng)給予必要的財政支持，設(shè)立專項資金，并與有效使用各項支農(nóng)資金結(jié)合起來。

加快推進農(nóng)民組織化建設(shè)，應(yīng)在加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，積極探索高級的組織化形式。黨的十七屆三中全會提出：“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度?！奔涌焱七M農(nóng)民組織化建設(shè)，就要按照這一方向，創(chuàng)新適應(yīng)國際旅游島建設(shè)促成的新型產(chǎn)業(yè)體系要求的高級組織化形式。這一探索主要有兩個方面：一是必須有龍頭企業(yè)的帶頭作用。龍頭企業(yè)本身就是高級化的現(xiàn)代生產(chǎn)組織，具有較強的經(jīng)濟實力、市場營銷能力和科技開發(fā)能力，能大規(guī)模地帶動分散農(nóng)戶開發(fā)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實行標準化管理，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在“公司（龍頭企業(yè)）+基地（新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織）+農(nóng)戶”組織形式的基礎(chǔ)上，進一步探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的組織形式，例如股份制、股份合作等形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益機制。

（作者系中共海口市委黨校教授）