積極推進(jìn)西向戰(zhàn)略

唐永勝 (國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授)

三十多年的改革開放政策,為中國(guó)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而也應(yīng)看到,由于特定歷史條件的限制,中國(guó)各地區(qū)的發(fā)展并不平衡,長(zhǎng)期以來(lái)核心經(jīng)濟(jì)地帶主要集中在東部地區(qū)并有進(jìn)一步強(qiáng)化之勢(shì);與此同時(shí),沿海方向又始終是中國(guó)安全環(huán)境最復(fù)雜、所受戰(zhàn)略壓力最大的方向,由此也必然成為中國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。隨著中國(guó)與外部世界關(guān)系的深刻調(diào)整和地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的變化,現(xiàn)實(shí)日益需要中國(guó)在繼續(xù)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)亞太的同時(shí),也應(yīng)更加重視西向戰(zhàn)略,平衡戰(zhàn)略全局,積極參與歐亞大陸地緣戰(zhàn)略關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程。

中國(guó)地域遼闊、實(shí)力上升,不僅是太平洋國(guó)家,同時(shí)又處于亞洲心臟地區(qū),將成為除美國(guó)、歐盟、俄羅斯之外對(duì)歐亞大陸地緣關(guān)系調(diào)整發(fā)揮作用的一支重要力量。如果戰(zhàn)略關(guān)注和資源被戰(zhàn)略對(duì)手過(guò)多地吸引在東面,中國(guó)總體戰(zhàn)略布局就會(huì)失衡,不同戰(zhàn)略方向的相互支持和配合也就無(wú)從談起。面對(duì)日趨復(fù)雜的安全環(huán)境,西向戰(zhàn)略如果運(yùn)籌得當(dāng),必然會(huì)極大緩解來(lái)自東面的戰(zhàn)略壓力,反之將拖累東面的戰(zhàn)略籌劃。

近年局勢(shì)的發(fā)展已使歐亞之間在地理距離上空前接近,經(jīng)濟(jì)文化的相互滲透更是加強(qiáng)了歐亞間的直接聯(lián)系。對(duì)比以往,歐亞各戰(zhàn)略力量之間的互動(dòng)明顯得到了強(qiáng)化,歐亞大陸戰(zhàn)略上的整體性空前增強(qiáng)了。經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和擴(kuò)散,思想的滲透,使一切地理障礙變得不是不可逾越的了。中國(guó)已經(jīng)能夠明顯感到來(lái)自歐陸和中亞方向的戰(zhàn)略脈動(dòng)。正是由于這一背景,通過(guò)經(jīng)營(yíng)西向戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)海向和陸向的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)才更具備條件。何況中國(guó)西部面臨的安全局勢(shì)的不確定性也在增加,壓力和機(jī)會(huì)復(fù)雜交織。防微杜漸,重在過(guò)程,不能等到已經(jīng)感到直接的壓力時(shí)才采取動(dòng)作。

應(yīng)該承認(rèn),在歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)變化中,中國(guó)曾處于相對(duì)被動(dòng)地位。但隨著中國(guó)實(shí)力逐漸上升,較為長(zhǎng)遠(yuǎn)看,被動(dòng)并非不可化解和扭轉(zhuǎn)。只要精心準(zhǔn)備、善于應(yīng)變,就能做到進(jìn)退有據(jù),在西面獲得必要主動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),就是要敏銳洞察歐亞大陸未來(lái)可能的走勢(shì),有效利用由于歐亞大陸戰(zhàn)略聯(lián)系增強(qiáng)而帶來(lái)的地緣戰(zhàn)略關(guān)系復(fù)雜化特點(diǎn),拓展不確定的戰(zhàn)略空間,謀求廣闊的回旋余地,以牽制對(duì)中國(guó)已有的或可能施加的戰(zhàn)略壓力,有效維護(hù)國(guó)家安全。

由此,充分利用陸向地緣優(yōu)勢(shì)和交通、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)西向戰(zhàn)略,經(jīng)營(yíng)牢固的陸上戰(zhàn)略依托,就變得至關(guān)重要。維護(hù)國(guó)家安全,不僅要在多方向、多領(lǐng)域取得平衡,而且要依賴國(guó)內(nèi)外諸多因素的復(fù)雜平衡與互動(dòng)。在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)期里,許多國(guó)家曾經(jīng)依賴直接使用軍事實(shí)力來(lái)達(dá)成戰(zhàn)略目的,也就是所謂軍事實(shí)力的“現(xiàn)實(shí)運(yùn)用”。但時(shí)至今天,國(guó)家在維護(hù)國(guó)家利益時(shí)可以選擇的有效方式明顯增多了,不僅可以采取“現(xiàn)實(shí)運(yùn)用”的方式,還可更多地采取“潛在運(yùn)用”方式,通過(guò)積極的戰(zhàn)略布勢(shì)、全局的戰(zhàn)略平衡,建立起雄厚的戰(zhàn)略支撐,迫使對(duì)手知難而退。而且,采取后一種方式甚至更符合安全局勢(shì)的變化,也就是說(shuō),在戰(zhàn)略上比較遠(yuǎn)的途徑卻容易達(dá)到較理想的效果。在這方面,中國(guó)并不缺少傳統(tǒng)。

有了廣泛的陸上依托,中國(guó)就可以更靈活的姿態(tài)處理與美國(guó)、北約的關(guān)系。謀求中國(guó)21世紀(jì)的生存與發(fā)展,既要善于運(yùn)用國(guó)家自身的力量,又要善于運(yùn)用國(guó)家間的力量關(guān)系,包括與霸權(quán)國(guó)家的關(guān)系。在長(zhǎng)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)除了必須改善經(jīng)濟(jì)政治體制以保持自身的活力外,還應(yīng)與美國(guó)和西方占主導(dǎo)地位的國(guó)際體系形成總體上的協(xié)調(diào)關(guān)系,在這種總體的協(xié)調(diào)中謀求安全和發(fā)展。而如何處理與美國(guó)以及北約的關(guān)系就是其中的重要環(huán)節(jié)。

中國(guó)對(duì)安全的追求不能采取簡(jiǎn)單的直接路線,需要開發(fā)更廣泛的戰(zhàn)略資源和更廣闊的回旋空間,并將經(jīng)過(guò)曲折的道路和較長(zhǎng)時(shí)期的努力才可以達(dá)到。因此,較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略姿態(tài)選擇似應(yīng)致力做一個(gè)自主的合作者,其中包括處理與整個(gè)國(guó)際體系、與占主導(dǎo)地位的美國(guó)和其他西方國(guó)家的關(guān)系。在保持自主性的同時(shí)擴(kuò)大與外界的安全合作,在合作中謀求安全利益的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)待北約,在保持高度警惕并密切注意其動(dòng)向的同時(shí),可通過(guò)加強(qiáng)與北約一些成員國(guó)在軍事領(lǐng)域的交流、通過(guò)加強(qiáng)對(duì)維和行動(dòng)等安全機(jī)制的參與、學(xué)術(shù)交流等多種方式擴(kuò)大與北約的接觸。歐洲的一些北約國(guó)家,對(duì)北約與中國(guó)的交往曾有非常積極的建議,我們可逐步創(chuàng)造和積累條件,進(jìn)而逐步建立與北約的直接聯(lián)系。

促進(jìn)歐俄中三角結(jié)構(gòu)性聯(lián)系也是應(yīng)對(duì)西向戰(zhàn)略的必然要求。歐俄中三角關(guān)系既是有形的資源,具有經(jīng)濟(jì)、外交和安全上的多重意義,也是無(wú)形的資源,包含著非常強(qiáng)的對(duì)國(guó)家實(shí)力潛在運(yùn)用的意味。為此,中國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)造條件促使俄羅斯加入到亞歐大陸對(duì)話機(jī)制中來(lái),以此帶動(dòng)歐俄中關(guān)系的形成與發(fā)展。同時(shí),在與歐俄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中,盡可能加大在高技術(shù)和石油開發(fā)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的合作。

對(duì)中國(guó)而言,采取更積極的對(duì)歐政策,爭(zhēng)取同歐盟建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更具有地緣政治意義。歐洲地緣重心向東移動(dòng)乃至整個(gè)歐亞大陸地緣重心向內(nèi)收縮,已使中國(guó)和歐盟之間的距離縮短,為中歐發(fā)展關(guān)系提供了新的空間。深化與俄羅斯關(guān)系是中國(guó)作用于美歐俄三角關(guān)系的重點(diǎn)。中國(guó)同俄羅斯已經(jīng)建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只有經(jīng)濟(jì)上更為緊密的合作才能在物質(zhì)上支持這種戰(zhàn)略關(guān)系。另外,中亞國(guó)家的作用應(yīng)該引起足夠的重視,甚至可考慮與中亞國(guó)家及俄羅斯建立某種具體的經(jīng)濟(jì)一體化組織,或者加入到這些國(guó)家之間已有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中去,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)程度。中亞應(yīng)是中國(guó)全方位對(duì)外戰(zhàn)略中在內(nèi)陸方向的關(guān)鍵地區(qū),這里很可能成為戰(zhàn)略杠桿發(fā)揮作用的最佳地區(qū)。

有選擇但積極地經(jīng)營(yíng)中間地帶。在地緣戰(zhàn)略關(guān)系的變動(dòng)中,歐亞大陸腹地和中國(guó)周邊地區(qū)的不確定因素明顯增多。這就要求中國(guó)不僅要把安全政策的目標(biāo)主要確定在眼前的熱點(diǎn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,而且還要關(guān)注地區(qū)安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)和安全機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。為此,中國(guó)應(yīng)提前布局,主動(dòng)加強(qiáng)與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系,推動(dòng)建立靈活有效的區(qū)域安全機(jī)制。

中國(guó)應(yīng)推動(dòng)上海合作組織向更具實(shí)際內(nèi)涵的方向發(fā)展,發(fā)揮自身交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)合作深化,增加上海合作組織的活力。除了上海合作組織,東亞地區(qū)正在形成中的其他機(jī)制也可以逐步充實(shí)一些新的實(shí)際內(nèi)容,促進(jìn)安全對(duì)話的開展。另外,對(duì)石油資源豐富的地區(qū)和國(guó)家,如中東、里海中亞和東南亞等地區(qū),中國(guó)則應(yīng)積極開展石油外交,以保障石油產(chǎn)品的多樣化和石油進(jìn)口渠道的多元化,降低對(duì)單一品種和單一地區(qū)的依賴。

就地緣戰(zhàn)略潛力而言,中亞和中南半島應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。中亞和中南半島有很大可能成為未來(lái)亞洲安全與穩(wěn)定的重要而敏感的衡量計(jì)。雖然這兩個(gè)地區(qū)并沒有像中東、巴爾干和朝鮮半島那樣成為大國(guó)利益直接碰撞和接觸的正面,但這兩個(gè)地區(qū)可塑性大,不確定因素也在增多,對(duì)于中國(guó)擴(kuò)展自己的影響和安全機(jī)制發(fā)揮作用都有較大余地。