關(guān)于中國(guó)對(duì)歐政策的幾點(diǎn)思考

馮仲平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所所長(zhǎng)、研究員)

歐盟及其27個(gè)成員國(guó)是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分,同時(shí)當(dāng)前中國(guó)與外部世界總體關(guān)系中的一個(gè)重要特點(diǎn),如相互依存加深,合作、競(jìng)爭(zhēng)同步增大,在中歐關(guān)系中表現(xiàn)得十分明顯。因此如何把握、發(fā)展對(duì)歐關(guān)系,是中國(guó)外交的一個(gè)重大課題。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐洲造成了很大打擊,不僅各國(guó)的金融業(yè)損失嚴(yán)重,而且暴露出歐元區(qū)“設(shè)計(jì)上”的缺陷,同時(shí)也擴(kuò)大了歐盟內(nèi)部的分歧,一體化進(jìn)程阻力增大。這一連串的打擊對(duì)歐盟發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。當(dāng)前最突出的是,歐盟主要國(guó)家面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題,如英國(guó)的財(cái)政赤字高達(dá)其GDP的11%。應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),成為歐洲國(guó)家壓倒一切的任務(wù)。繼希臘、西班牙等南歐國(guó)家(債務(wù)危機(jī)重災(zāi)區(qū))之后,英法等國(guó)也紛紛出臺(tái)削減財(cái)政和福利開(kāi)支的緊縮政策。有人認(rèn)為,歐洲進(jìn)入了一個(gè)全面緊縮時(shí)代。這一形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于歐洲國(guó)家的影響尤其是對(duì)其外交的影響值得研究?，F(xiàn)在看來(lái),其在某種程度上的外交收縮將難以避免。與此同時(shí),隨著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各國(guó)的首要任務(wù),經(jīng)濟(jì)在歐洲國(guó)家外交中的重要性將進(jìn)一步突出。英、法、德等國(guó)目前均把擴(kuò)大對(duì)外出口視為與新興大國(guó)發(fā)展關(guān)系的重要目標(biāo)。

這意味著,在歐盟及其成員國(guó)對(duì)華政策中經(jīng)濟(jì)因素將受到更大的重視,經(jīng)濟(jì)外交在中歐關(guān)系中將繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。這一點(diǎn)在今年10月溫總理訪問(wèn)希臘、意大利、比利時(shí),出席第十三屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,11月胡主席訪問(wèn)法國(guó)、葡萄牙,以及隨后英國(guó)首相卡梅倫首次訪華等活動(dòng)中表現(xiàn)得非常清楚?？穫愖苑Q(chēng)其訪華為“經(jīng)貿(mào)之旅”,代表團(tuán)不僅包括財(cái)政、商業(yè)、能源、教育四位內(nèi)閣大臣,還包括50位英國(guó)工商界領(lǐng)袖,其規(guī)模之大在英國(guó)歷史上未曾有過(guò)。胡主席訪法受到法方罕見(jiàn)高規(guī)格接待,同樣令人印象深刻。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊破例親臨機(jī)場(chǎng)歡迎胡主席,并在共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)騎兵的護(hù)衛(wèi)下返回巴黎。中法、中英均簽署了引人注目的大訂單,同時(shí)分別商定爭(zhēng)取在2015年使雙邊貿(mào)易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,中法達(dá)到800億美元,中英則達(dá)到1000億美元。顯而易見(jiàn),經(jīng)濟(jì)合作成為推動(dòng)近期中歐新一輪密切互動(dòng)的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

歐盟及其主要國(guó)家與中國(guó)展開(kāi)密切合作還有一個(gè)重要考慮,即加強(qiáng)與中國(guó)在國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中的協(xié)調(diào),特別是合作構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、安全體系,應(yīng)對(duì)氣候變化、能源、核擴(kuò)散等全球挑戰(zhàn)和危機(jī)。隨著中國(guó)GDP總量躍升至世界第二,特別是中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中所表現(xiàn)出來(lái)的地位和影響,歐洲國(guó)家與中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作的意愿更加迫切。前幾年歐洲進(jìn)行國(guó)際合作主要還是考慮美國(guó)、俄羅斯等,現(xiàn)在則非常希望知道中國(guó)在想什么,并努力進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。另外一個(gè)重要變化是,中歐目前的國(guó)際合作已經(jīng)上升到全面、戰(zhàn)略層面,而不是局限于具體問(wèn)題。近來(lái)中歐圍繞后危機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、國(guó)際機(jī)制改革,特別是G20首爾峰會(huì)展開(kāi)了積極磋商,便是一例。

以上情況是我們思考中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略和政策的新背景。可以看出,歐洲國(guó)家總體上將中國(guó)的發(fā)展視為機(jī)遇,對(duì)于與中國(guó)開(kāi)展合作持積極立場(chǎng)。伴隨著經(jīng)貿(mào)、國(guó)際合作的不斷擴(kuò)展,歐盟及其成員國(guó)作為中國(guó)戰(zhàn)略伙伴的地位將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地與歐盟發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

歐盟國(guó)家對(duì)華“經(jīng)濟(jì)第一”的外交政策,既意味著雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景很好,但也意味著歐方將十分看重雙方之間存在的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。此外,歐洲國(guó)家在將中國(guó)視為機(jī)遇的同時(shí)也將日益把中國(guó)看作重要的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。實(shí)踐證明,如果不能有效妥善解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題,中歐總體關(guān)系將受到較大干擾。鑒于此,對(duì)于中歐關(guān)系中存在的經(jīng)貿(mào)摩擦需要高度重視,積極尋找解決之道或?qū)㈦p方的摩擦努力限制在可控范圍內(nèi)。概括起來(lái),目前歐方對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)主要集中在所謂貿(mào)易失衡、人民幣匯率、歐企在華市場(chǎng)準(zhǔn)入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。中方的關(guān)注主要是歐盟設(shè)立貿(mào)易壁壘,搞貿(mào)易保護(hù)主義,如對(duì)華出口產(chǎn)品頻頻搞反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼。應(yīng)對(duì)和解決中歐經(jīng)貿(mào)矛盾,一方面可考慮打造合作新支柱,增強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)、互惠性。所謂新支柱主要包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電動(dòng)汽車(chē)、信息通信、高端裝備制造、金融等領(lǐng)域等,在這些新領(lǐng)域歐洲擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì),中國(guó)則具有很大的市場(chǎng)需求潛力。同時(shí),雙方還可考慮在中方開(kāi)放市場(chǎng)和歐方承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位兩個(gè)問(wèn)題上尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)所簽署的協(xié)定,在反傾銷(xiāo)案件中中國(guó)被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的期限為15年。這意味著到2016年這一規(guī)定就失效了。中方一直要求歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,主要是希望減少歐盟對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)所帶來(lái)的損失,而隨著2016年的逼近,歐方無(wú)疑也看到了解決這一問(wèn)題的緊迫性。

英、法、德以及歐盟在發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí),不僅重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作和多邊國(guó)際合作,還繼續(xù)推行所謂“影響外交”,即試圖以西方的價(jià)值觀來(lái)影響中國(guó)的內(nèi)外政策。前幾年圍繞西藏騷亂等問(wèn)題,中歐關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重緊張局面,最近發(fā)生的諾貝爾和平獎(jiǎng)之爭(zhēng),再度表明雙方的分歧之大。對(duì)于歐方對(duì)中國(guó)的誤解和偏見(jiàn),以及對(duì)中國(guó)崛起后采取何種對(duì)外政策的擔(dān)憂(yōu),只有通過(guò)對(duì)話和交流才可以解決。歐洲對(duì)中國(guó)的批評(píng)和指責(zé)之所以比較多,有一個(gè)很重要的原因是,歐洲公眾和媒體往往忘記了世界上很多國(guó)家與歐洲的發(fā)展差距還很大、國(guó)情迥異。因此很多歐洲人難以理解為什么其他國(guó)家采取的政策與歐洲不同。過(guò)去我們非常重視做領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員的工作,但這已不能適應(yīng)今天中歐關(guān)系發(fā)展的需要。增加與歐洲國(guó)家的媒體、智庫(kù)、非政府組織的聯(lián)系,讓其更好地了解中國(guó)以及中國(guó)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策,已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)歐工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

究竟應(yīng)該和誰(shuí)打交道或應(yīng)該重視成員國(guó)還是歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu),是中國(guó)發(fā)展對(duì)歐關(guān)系中遇到的另一個(gè)難題。歐盟各國(guó)在華經(jīng)貿(mào)利益不同,且相互間競(jìng)爭(zhēng)激烈,但歐盟對(duì)華總的貿(mào)易政策大權(quán)掌握在歐盟委員會(huì)手里。僅此一例就足以看到與歐盟打交道的不易。另外,歐盟每采取一項(xiàng)重大外交決定,均需所有成員國(guó)一致同意。這足以說(shuō)明成員國(guó)在歐盟對(duì)外關(guān)系中的重要性,但與此同時(shí)歐盟也在極力加強(qiáng)成員國(guó)之間的外交協(xié)調(diào)。而歐盟層面的協(xié)調(diào)又會(huì)對(duì)成員國(guó)的立場(chǎng)產(chǎn)生反作用。去年底生效的《里斯本條約》在推動(dòng)歐盟采取“共同外交政策”方面進(jìn)行了迄今最重要的制度創(chuàng)新,新成立的“歐洲對(duì)外行動(dòng)署”(EEAS)對(duì)歐盟各國(guó)外交合作肯定會(huì)起到促進(jìn)作用。這就要求我們?cè)谂c歐盟打交道時(shí)既要以成員國(guó)為主,同時(shí)也要高度重視歐盟機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用。

最后,隨著中歐相互依賴(lài)的加深,高頻度互動(dòng)將日益成為中歐關(guān)系的一個(gè)重要特征?；?dòng)既意味著溝通合作,也提供了共同塑造的機(jī)遇。因此,我們一定要積極把握好這一新特點(diǎn),抓住機(jī)遇,對(duì)中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展施加積極影響。