俄羅斯反腐緣何“越反越腐”

陸南泉

俄羅斯反腐緣何“越反越腐”

陸南泉

俄羅斯是存在嚴重腐敗的國家。2008年，它在世界180個國家透明國際清廉指數(shù)排行榜上排名第147位。腐敗已成為阻礙俄羅斯社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要因素，它對俄構(gòu)成了最大威脅。為此，俄一直把反腐作為政府的一項重要任務(wù)。

梅德韋杰夫上臺后，提出了不少嚴厲的反腐措施。2008年7月31日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國家計劃》。以《反腐敗國家計劃》為基礎(chǔ)，2010年4月13日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國家反腐敗計劃》的總統(tǒng)令，這表明，在俄羅斯已從國家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度來對待反腐問題了。2010年7月22日，俄羅斯總統(tǒng)下令成立國家反腐委員會，梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)。

俄高度重視反腐，一再表達反腐的政治意愿與決心，還采取了不少嚴厲措施，但俄政府的反腐行動收效甚微。據(jù)俄有關(guān)學(xué)者前幾年估計，腐敗所涉及的金額幾乎與國家財政收入相當(dāng)。俄反貪污組織2010年8月17日發(fā)布的最新材料顯示，俄官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%，這與世界銀行公布的48%相差不遠。那么，俄羅斯反腐緣何“越反越腐”呢？

俄羅斯腐敗已帶有制度性、普遍性與合法性的特點

2008年5月19日，梅德韋杰夫總統(tǒng)在反腐敗會議上指出，在當(dāng)今俄羅斯“腐敗已變成一個制度性問題，我們應(yīng)該用制度性的對策來應(yīng)對”。制度性因素表現(xiàn)在很多方面：一是行政機關(guān)系統(tǒng)辦事效率低但權(quán)力大，對經(jīng)濟干預(yù)多，使得公司、公民要辦成一件事就靠行賄去解決。對此，普京早在2002年的總統(tǒng)國情咨文中就指出，國家機關(guān)的工作助長了行賄之風(fēng)，它們限制經(jīng)濟的自由，其結(jié)果是：“人們都在用賄賂來克服種種障礙。障礙越大，賄賂數(shù)額就越大，收受賄賂的人的級別就越高。”*《普京文集》，北京：中國社會科學(xué)出版社2002年版，第607頁。企圖參政的金融寡頭雖受到打擊，但那些“忠誠”的寡頭依然存在，他們與官員結(jié)合，營私舞弊，成為腐敗的一個重要溫床；二是存在不少壟斷性的國家大公司。梅德韋杰夫批評俄羅斯近幾年來過度重新國有化的做法。他在2009年的總統(tǒng)國情咨文中指出，目前俄政府控制著40%以上的經(jīng)濟，這些企業(yè)效率低，其領(lǐng)導(dǎo)人又是指派的，這容易形成官商一體的壟斷組織，也是滋生腐敗的重要因素。在上述體制因素的影響下，在俄羅斯企業(yè)、公民個人與官員之間發(fā)生關(guān)系時，就難以避免出現(xiàn)賄賂。據(jù)2010年8月17日俄報紙網(wǎng)公布的一份報告說，俄企業(yè)界人士表示，行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。

腐敗的普遍性在俄羅斯顯得尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院2004的初步估計，俄80%以上的官員有腐敗行為。俄社會輿論基金會2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達56%，而且，即使是在那些從未行賄過的人中，也有44%準備向俄政府公職人員行賄。梅德韋杰夫總統(tǒng)指出，2009年查明的國家公務(wù)人員職務(wù)犯罪數(shù)量達到4.3萬起，這比2008年有所增加，其中涉及審判機關(guān)濫用職權(quán)的刑事犯罪與官員收受賄賂的犯罪均上升了10%，但俄媒體與學(xué)者普遍認為，實際上尚未破獲的此類案件要比已破獲的多10倍甚至百倍。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計，2009年俄羅斯受賄金額高達3000億美元。*[俄]《觀點報》2010年7月15日。2010年8月2日俄《每日商報》報道，根據(jù)“干凈之手”社會組織的報告材料，俄商人被腐敗掉的金額幾乎要占其收入的一半。從地區(qū)來說，莫斯科居首位，莫斯科州居第二。因為這兩個地區(qū)集中更多的現(xiàn)金渠道，有發(fā)達的金融業(yè)。腐敗幾乎涉及所有領(lǐng)域，普京有一次講話中提到，一個孕婦分娩找產(chǎn)科醫(yī)生亦要行賄。在俄羅斯1/4的學(xué)歷是偽造的。在大部分教育機構(gòu)，80%的流動資金是不走賬的。警察的腐敗已惹民怨。拿交警來說，俄報刊是這樣描述的：他們經(jīng)常“埋伏”起來，抓到違規(guī)司機后，如果不嚴重，司機“反應(yīng)快”就會“私了”。俄司法系統(tǒng)的腐敗也是盡人皆知的(下面將論述)。在俄羅斯不少腐敗行為已是合法化或半合法化，如各種小費、向醫(yī)生送紅包與向老師送禮等，已司空見慣，在客觀上人們默認了其存在。

俄民眾對腐敗的容忍度高，有些人甚至不希望懲罰行賄行為

在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況，有以下的原因：

一是作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯，在葉利欽執(zhí)政時期的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了嚴重的混亂與制度缺失，特別在私有化過程中，腐敗大肆泛濫，而在普京執(zhí)政8年，在反腐方面又未取得明顯成效，腐敗成為十分普遍的現(xiàn)象，有人認為，腐敗在俄羅斯已成為社會的一種頑疾，無法根治。甚至還有人認為，腐敗在俄羅斯已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對反腐失去了信心，所以，筆者認為，俄民眾對腐敗的容忍度高，實際上是對懲治無所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn)，是一種無奈。正像俄學(xué)者說的：俄羅斯人對普遍存在的腐敗現(xiàn)象也懷著復(fù)雜的情懷，一方面，他們對此深惡痛絕；另一方面，他們也默認了腐敗的存在，認為它是不可根治的。

二是由于在普京時期經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅度提高，這大大提高了人們對腐敗的容忍度。普京執(zhí)政8年，堅持實行居民收入超前增長的政策。從1999年到2007年，俄GDP增長了68%，而居民實際收入與退休金都增加了1.5倍，失業(yè)率與貧困率下降了50%。同時，普京還特別注意解決俄羅斯最緊迫的問題，提出實行讓老百姓買得起房、看得起病與上得起學(xué)的社會政策。另外，普京還提高了俄羅斯在國際社會的地位。這些因素，對緩和廣大俄羅斯民眾對腐敗問題的不滿起了不小的作用，提高了對它的容忍度。對此，俄有學(xué)者指出，“俄羅斯政治穩(wěn)定在很大程度上是靠金錢買來的。”“普京個人及其政府的社會支持率是靠給老百姓錢換來的。一旦錢沒了，拿什么來維持社會支持率?！?/p>

三是由于行政機構(gòu)官僚化，使得人們通過行賄來解決問題，并由此提出不要懲治腐敗的觀點。2009年5月20日，俄羅斯司法部長科諾瓦洛夫在國家杜馬匯報工作時坦言，有25%的俄羅斯人希望官員腐敗，愿意讓腐敗繼續(xù)存在下去。他還認為，這是個被大大壓縮的數(shù)字，實際上有更多的人不希望懲罰受賄行為，希望通過腐敗機制獲得非法好處，容忍官員的索賄行為。在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況，這與俄行政機構(gòu)辦事效率低下，故意失職不作為，不給好處就不辦事有關(guān)。據(jù)2007年列瓦達分析中心的民意調(diào)查結(jié)果，39%的俄羅斯人認為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑。*《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第11期，第46頁。據(jù)民調(diào)材料，有53%的俄羅斯人曾通過行賄解決個人問題，其中19%的人經(jīng)常這么做。年齡在25—44歲的人群中，有61%—64%的人有行賄的經(jīng)歷。

以上情況告訴我們，如果民眾對腐敗持寬容態(tài)度，甚至默認腐敗存在的必要性，并視為生活的一個內(nèi)容，那么腐敗是不可能根除的。更為糟糕的是，俄一項調(diào)查報告得出一個結(jié)論說：俄有相當(dāng)一部分民眾認為：“能夠中飽私囊成了工作體面和穩(wěn)定的標(biāo)準?！?俄羅斯報紙網(wǎng)，2010年8月17日。筆者認為，俄民眾對腐敗的這種心態(tài)，就成為反腐的一個羈絆。這對一個國家、一個民族來說也是極為可怕的。正如俄律師根里·列茲尼科夫所指出的，在俄“反腐之所以沒有效果，主要由于行賄對俄羅斯人來說已習(xí)以為常，這種現(xiàn)象并沒有遭到整個社會的譴責(zé)，因此必須要首先解決社會的深層問題?！?[俄]《觀點報》2010年7月15日。

俄羅斯司法弱化與嚴重腐敗

1993年俄羅斯通過了新憲法。該憲法第10條規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，國家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)機關(guān)相互獨立。”從憲法來說，規(guī)定和保障了司法的獨立性。但從俄羅斯的實際情況看，一直存在兩個問題：一是司法獨立性不強，其力量在三權(quán)中最弱；二是司法腐敗嚴重。

人所共知，司法是維護社會公正和正義的一個重要機構(gòu)，它又是反腐敗的主要機構(gòu)，但在俄羅斯，司法腐敗成了一個十分尖銳的問題。俄羅斯報紙網(wǎng)2010年8月17日公布的一份報告指出：俄“司法系統(tǒng)的受賄現(xiàn)象尤為普遍”。司法的不公與不能救助民眾正義，一個重要因素是司法腐敗。司法腐敗主要表現(xiàn)在：一是個人腐敗，系指法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為；二是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟權(quán)人士的影響，不能公正執(zhí)法。這里特別要指出的是，俄司法受地方權(quán)力機構(gòu)干預(yù)十分嚴重，這是難以行使司法獨立的一個重要因素，也是至今存在“電話審判”的原因之一。據(jù)調(diào)查，在俄腐敗機構(gòu)排名中列在首位的是地方政府。據(jù)透明國際的調(diào)查，俄羅斯法院及其司法人員已經(jīng)成為俄高腐敗人群。在俄羅斯有這樣一種說法：“當(dāng)訴訟纏身時候，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因為法官最容易被賄賂。就像鴨子的肚子，法官的口袋很難被填滿。進入法院時你穿著一身衣服，出來時你會一絲不掛。”*《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第11期，第45— 46頁。根據(jù)俄羅斯智庫的調(diào)查，在俄羅斯，當(dāng)事人要贏得訴訟所花費的額外成本為9570盧布(相當(dāng)于358美元)。而根據(jù)俄某基金的調(diào)查，一個州法院院長每次辦案平均收賄1.5萬到2萬美元，一個市法院普通法官辦案的平均受賄金額也達4000美元。*《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第11期，第46頁。“在司法系統(tǒng)，決定職業(yè)威信的標(biāo)準不是執(zhí)法工作，而是能否持續(xù)腐敗。肥缺崗位本身就成了買賣對象。‘就業(yè)’已經(jīng)變成護法機關(guān)的搖錢樹。例如，一個區(qū)檢察長助理至少值1萬美元，而到交警支隊工作可能需要花比這多4倍的錢?！?俄羅斯報紙網(wǎng)，2010年8月17日。司法腐敗造成了極其嚴重的后果：一是使人們對司法機關(guān)失去信任，普遍認為不能依賴司法求得公平與正義。2010年6月10日俄羅斯科學(xué)院社會學(xué)所一項調(diào)查報告說：“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。二是給國家造成重大經(jīng)濟損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬美元，但根據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會的調(diào)查，實際損失是它的2000倍。三是司法腐敗助長了政治腐敗，試想，腐敗的法官會去追究腐敗的政府官員嗎！四是，司法的腐敗導(dǎo)致破案率低，俄羅斯有90%的受賄者都沒有受到法律嚴懲。這一情況，亦是造成俄腐敗猖獗的一個原因。

俄羅斯腐敗是非常嚴重的，俄有人甚至認為反腐是“越反越腐”。治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的事，腐敗能否得到遏制，關(guān)系到俄羅斯國家發(fā)展前途的問題。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所