中國(guó)參與APEC合作的經(jīng)濟(jì)收益分析

路宇立 宮占奎

APEC區(qū)域集中了我國(guó)大部分的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收益。參與APEC合作二十年來(lái)，中國(guó)通過(guò)履行降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾、不斷深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)了“取”與“舍”的平衡，取得了合作的豐厚回報(bào)。以傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論為基礎(chǔ)，中國(guó)參與APEC合作的經(jīng)濟(jì)收益主要包括貿(mào)易收益、投資收益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益等。

一、貿(mào)易收益

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易效應(yīng)主要包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，凈福利效應(yīng)取決于二者的差額。但是，APEC是一個(gè)開放性的區(qū)域組織，對(duì)非成員堅(jiān)持非歧視性，也就不會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，在此主要關(guān)注貿(mào)易創(chuàng)造收益。

目前，APEC貿(mào)易自由化進(jìn)展較為顯著，平均關(guān)稅水平已經(jīng)從建立前1988年的15.4%降到2008年的6.95%，降幅過(guò)半，2008年5個(gè)發(fā)達(dá)成員的平均關(guān)稅為3.47%，發(fā)展中成員的平均關(guān)稅也降到了8.08%的較低水平。其中，零關(guān)稅的比例已經(jīng)比較大，如日本占40.8%，澳大利亞占47.6%，美國(guó)占37.1%。此外，各成員也從1997年開始根據(jù)各自的單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP）有計(jì)劃地對(duì)非關(guān)稅壁壘進(jìn)行削減。通過(guò)關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)等領(lǐng)域貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，APEC各成員進(jìn)一步確定在該地區(qū)的分工地位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)對(duì)APEC區(qū)域的顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）來(lái)看，我國(guó)商品在APEC地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）的十大類貿(mào)易商品中，我國(guó)的食品和活勞動(dòng)（0）、飼料和煙草（1）、礦物燃料和潤(rùn)滑油及相關(guān)原料（3）、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備（7）等四類商品在APEC區(qū)域的RCA指數(shù)不僅大于1，還呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)。隨著中國(guó)商品比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮和貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，APEC地區(qū)已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)最快的區(qū)域，我國(guó)與APEC成員進(jìn)出口貿(mào)易份額總體保持在70%左右，中國(guó)與APEC的貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)全球貿(mào)易的高速增長(zhǎng)無(wú)疑起了關(guān)鍵性的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)59.89%的出口和60.46%的進(jìn)口來(lái)自于APEC其他成員經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)APEC地區(qū)的依賴性較強(qiáng)，貿(mào)易依存度從2001年的25%左右穩(wěn)步增加到2007年的40.2%，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年和2009年該指數(shù)分別降至35.12%和27.9%，但從2010年上半年的外貿(mào)形勢(shì)看，短期的下滑并不影響依存度整體走強(qiáng)的趨勢(shì)，APEC已經(jīng)成為維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的外部環(huán)境和要素流入渠道，APEC貿(mào)易投資自由化有助于中國(guó)獲得更多的貿(mào)易創(chuàng)造收益。

此外，中國(guó)參與APEC合作的貿(mào)易收益還體現(xiàn)在貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)的改善方面。近年來(lái)，智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、菲律賓、泰國(guó)、越南等經(jīng)濟(jì)體在中國(guó)與APEC進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重穩(wěn)步提高，分別從1998年的0.47%、1.94%、0.38%、0.92%、1.67%、0.57%逐漸增加至2009年的1.33%、3.42%、1.22%、2.25%、2.88%、1.11%，這些成員均為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。而同期，中國(guó)與日本的貿(mào)易占比從26.29%逐漸回落到17.24%，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均貿(mào)易占比分別維持在22.96%、2.05%、2.92%、0.31%的水平，尚未呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)或減少趨勢(shì)。從中國(guó)與各APEC成員貿(mào)易年均增長(zhǎng)率來(lái)看，與美國(guó)、日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易年均增長(zhǎng)率均低于發(fā)展中成員，這有助于我國(guó)貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善?？梢钥闯觯袊?guó)與APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作——南南合作有所加強(qiáng)，較好地平衡了中國(guó)在APEC地區(qū)的貿(mào)易地理分布，貿(mào)易方向過(guò)度集中于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的局面有所改觀，這有利于中國(guó)充分利用APEC資源，避免過(guò)度依賴某一國(guó)家、某一地區(qū)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、投資收益

自加入APEC以來(lái)，中國(guó)一直致力于提高投資政策的自由化水平和透明度，鼓勵(lì)FDI與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，逐漸放松了對(duì)FDI的地域、所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍等限制。為引導(dǎo)外資流向金融服務(wù)、保險(xiǎn)、物流、電信、交通等新開放部門，中國(guó)發(fā)布了40多項(xiàng)新法律和法規(guī)，在中央和地方均建立了針對(duì)外國(guó)投資者的爭(zhēng)端解決中心以改善投資環(huán)境。這些政策和措施引起APEC區(qū)內(nèi)投資布局的不斷調(diào)整，有利于其他APEC成員的企業(yè)和私人以及APEC區(qū)外的直接投資源源不斷地涌向中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年，中國(guó)從全球引進(jìn)的直接投資總計(jì)為6307.60億美元，來(lái)自APEC成員的為4289.65億美元，占68%，APEC地區(qū)是中國(guó)引進(jìn)外資的主要來(lái)源。同期，中國(guó)FDI的六個(gè)主要來(lái)源經(jīng)濟(jì)體分別是香港、日本、美國(guó)、韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣省，其FDI金額及各自在我國(guó)引進(jìn)的FDI總額中的占比分別為：香港，2285.7億美元，占53.28%；日本，467.03億美元，占10.89%；美國(guó)，419.82億美元，占9.79%；韓國(guó)，360.53億美元，占8.40%；新加坡，288.51億美元，占6.73%；臺(tái)灣省，260.8億美元，占6.08%?？梢姡珹PEC的投資自由化有力地推動(dòng)了APEC發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的對(duì)華直接投資。

利用“區(qū)域業(yè)績(jī)指數(shù)”來(lái)衡量中國(guó)在APEC地區(qū)吸引外資的能力并與其他成員進(jìn)行比較分析。如表1所示，1998年至2009年，我國(guó)在APEC地區(qū)的投資業(yè)績(jī)指數(shù)一直高于1，F(xiàn)DI流入量占比高于GDP總量的占比，這表明我國(guó)吸收FDI的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，不僅高于APEC的平均水平，和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)成員相比也處于較高水平，這與中國(guó)日趨改善的投資環(huán)境引起的APEC區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)造、投資轉(zhuǎn)移及區(qū)外的投資轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)聯(lián)。

此外，參與APEC合作不僅有助于高質(zhì)量資本流入我國(guó)，也有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”，到其他APEC成員體內(nèi)投資。由于地緣方面的因素，中國(guó)對(duì)外直接投資的目標(biāo)地主要集中在亞洲和拉丁美洲，在這些地區(qū)，中國(guó)對(duì)外直接投資首選APEC成員，如中國(guó)香港，澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯，印尼，新加坡等。2008年，中國(guó)主要直接投資目的地和投資額分別是香港，386.4億美元；澳大利亞，18.92億美元；新加坡，15.5億美元；美國(guó)，4.62億美元；俄羅斯，3.95億美元；印尼，1.74億美元。由于中國(guó)在制造業(yè)生產(chǎn)能力上呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，通過(guò)對(duì)外投資可以把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較中國(guó)落后的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間，減少其他貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的針對(duì)性，有助于減少貿(mào)易摩擦，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境。

三、規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益

在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的過(guò)程中獲取動(dòng)態(tài)利益，是發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)的重要經(jīng)驗(yàn)之一，我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就是最好的例證。其中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益是我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作獲得的一項(xiàng)重要的動(dòng)態(tài)收益。Balassa認(rèn)為一體化能夠給成員方帶來(lái)重大的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)利益。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益即內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它主要來(lái)源于成員方對(duì)外貿(mào)易的增加及由此引致的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)成本的降低；外部經(jīng)濟(jì)利益（外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)）則來(lái)自整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或一體化組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以提高競(jìng)爭(zhēng)水平、鼓勵(lì)投資、激勵(lì)技術(shù)變革、影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

改革開放以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀況有所改觀，但產(chǎn)業(yè)集中度低，主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模仍然偏小，生產(chǎn)要素配置還較為分散，沒(méi)有形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。APEC經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)為我國(guó)突破有效規(guī)模經(jīng)濟(jì)的瓶頸約束提供了一個(gè)可行途徑。一方面，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴都在APEC地區(qū)，APEC合作的推進(jìn)把全球市場(chǎng)內(nèi)部化為區(qū)域市場(chǎng)，有效降低了我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)，有利于我國(guó)和其他成員實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更大范圍進(jìn)行國(guó)際分工，從而為我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了可能。如2006年，APEC提出將實(shí)施第二階段“貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃”（TFAP 2），計(jì)劃在5年內(nèi)將APEC地區(qū)交易成本再降低5%，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，這有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，APEC合作加強(qiáng)了成員間商品、勞務(wù)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)APEC區(qū)內(nèi)各行業(yè)相互促進(jìn)，有助于我國(guó)企業(yè)充分利用外部經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)專業(yè)化程度。以具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的鋼鐵行業(yè)為例，2002和2003年中國(guó)前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別為42%和37%，2008年上升至42.6%，而美國(guó)、日本和歐盟前4位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度均超過(guò)60%。盡管我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比產(chǎn)業(yè)集中度還偏低，但APEC地區(qū)不斷完善的市場(chǎng)環(huán)境有助于鋼鐵等行業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)市場(chǎng)化的企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組，向集團(tuán)化方向發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益

在APEC合作中，貿(mào)易和FDI是體現(xiàn)型技術(shù)溢出的兩個(gè)主要渠道，然后通過(guò)R&D部門的調(diào)整，新的技術(shù)變革產(chǎn)生并引起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從貿(mào)易渠道來(lái)看，向APEC地區(qū)出口越多，我國(guó)高生產(chǎn)率企業(yè)和部門所占比重就越大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平就越高。與出口相比，進(jìn)口貿(mào)易是一種更直接的技術(shù)溢出渠道，我國(guó)可以直接分享美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴研發(fā)投入的成果。加入APEC以來(lái)，中國(guó)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。1991年，TFP增長(zhǎng)率為1.61%，而1998年和2007年該指標(biāo)分別達(dá)到了2%和2.79%，這與我國(guó)在APEC地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的較快增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。從投資渠道來(lái)看，APEC合作引致的FDI不僅為我國(guó)補(bǔ)充了短缺的資金、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備和營(yíng)銷渠道，而且利用了我國(guó)豐富的勞動(dòng)力，增加了稅收和出口，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它是一個(gè)長(zhǎng)期的收益來(lái)源，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。

此外，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也為我國(guó)技術(shù)變革從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一條關(guān)鍵渠道。APEC區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并沒(méi)有采用“金融資源單向流動(dòng)”的方式，而是采取ECOTECH機(jī)制，各成員在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上，以最具有比較優(yōu)勢(shì)的資源如思想、技術(shù)、人才、資本等投入合作，依靠市場(chǎng)機(jī)制提高合作效率。APEC在人力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通運(yùn)輸、電信、旅游、貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)、貿(mào)易促進(jìn)、海洋資源保護(hù)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等領(lǐng)域的技術(shù)合作不僅解決了我國(guó)具體部門的技術(shù)問(wèn)題、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息建設(shè)和環(huán)境建設(shè)、提高了我國(guó)的創(chuàng)新能力，而且有助于維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。自加入APEC以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)率，明顯高于其他APEC成員，1991年至2009年，中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.28%，遠(yuǎn)高于APEC地區(qū)的平均增長(zhǎng)率4.04%，加入之初的1992年和1993年更是高達(dá)14.2%和13.9%。雖然受國(guó)際金融危機(jī)的影響增長(zhǎng)率有所下滑，從2007年13%的較高增長(zhǎng)率降至2008年的9.6%和2009年的8.7%，但這并不影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。

就我國(guó)而言，貿(mào)易、投資、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等靜態(tài)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)收益的獲得直接受制于APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，而APEC各成員方能否一致推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取決于各成員對(duì)自身各項(xiàng)收益的衡量和認(rèn)同以及最終的政治決策。對(duì)于APEC未來(lái)的合作和中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的獲得的估計(jì)應(yīng)該是比較樂(lè)觀，中國(guó)需要積極適應(yīng)APEC并致力于推動(dòng)APEC合作不斷改革和發(fā)展。今后，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展同亞太各經(jīng)濟(jì)體的友好合作關(guān)系，建立起聯(lián)系和信任機(jī)制，合作創(chuàng)造有利的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大限度的利用APEC合作獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

注釋：

① 《推進(jìn)APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程：基于中國(guó)視角的分析》，載于《亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2009年），南開大學(xué)出版社，2009年。