內(nèi)蒙古路線:發(fā)展和保護的雙贏

劉 洋

2000年，內(nèi)蒙古作為最后一個拿到通行證的“旅客”登上了西部大開發(fā)列車。隨著西部大開發(fā)卷軸的徐徐展開，遼闊的內(nèi)蒙古大草原開始沸騰，從干部到基層群眾，都從實際出發(fā)積極探索實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新思路、新機制、新辦法，一項項開發(fā)和改革的新思路不斷涌現(xiàn)，發(fā)展步伐明顯加快。借助西部大開發(fā)的勁風(fēng)，內(nèi)蒙古張起了快速發(fā)展的風(fēng)帆，西部大開發(fā)的10年，內(nèi)蒙古以嶄新的姿態(tài)展示在世人面前。

正如2009年9月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在國慶新聞中心舉辦的“西部大開發(fā)成就”新聞發(fā)布會上所說，“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的10年，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的歷史時期。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就實現(xiàn)了重大的歷史性跨越?！?/p>

內(nèi)蒙古雄踞祖國正北方，邊境線長達(dá)4200公里，擁有全國1／8的國土，1／4的草原，1／17的耕地，1／10的森林……已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)130種，預(yù)測資源量為1.2萬億噸，其中稀土儲量居世界第一，煤炭儲量居全國第二。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各類礦藏儲量占全國前三位的有29種，前10位的有56種。同時，內(nèi)蒙古東西橫跨2000多公里，具有重要的經(jīng)濟傳導(dǎo)功能，其經(jīng)濟興衰進(jìn)退波及影響到毗鄰的8個省區(qū)；有10多條國道公路或起始或穿過內(nèi)蒙古，有2條國際鐵路和數(shù)條國際公路經(jīng)內(nèi)蒙古出境；在我國全方位對外開放的總格局中，對俄羅斯、蒙古及東歐，內(nèi)蒙古處在最前沿。內(nèi)蒙古出現(xiàn)的許多資源富集并且發(fā)展態(tài)勢好的“經(jīng)濟隆起帶”、過渡帶，由華北、東北向西北延伸過渡，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，發(fā)揮著示范、傳導(dǎo)、聯(lián)動的巨大功能。

發(fā)展－還給草原綠色的魂

地跨三北地區(qū)的內(nèi)蒙古，是祖國北疆的重要生態(tài)屏障，保護好這里的草原林海，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是對國家、對民族、對子孫后代的重大責(zé)任。但由于過去忽視環(huán)境保護的無序開發(fā)，造成生態(tài)嚴(yán)重退化，風(fēng)沙肆虐，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的景色成為歷史。西部大開發(fā)重新鼓起了內(nèi)蒙古人民恢復(fù)生態(tài)、再造秀美山川的風(fēng)帆。

在西部大開發(fā)起步之初，怎樣實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)、改善的“雙贏”就成為內(nèi)蒙古上上下下制定發(fā)展思路的出發(fā)點。內(nèi)蒙古適時提出了“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北方重要的生態(tài)防線”的建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)山川秀美，并將生態(tài)建設(shè)作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點。這是內(nèi)蒙古對以往開發(fā)方向的戰(zhàn)略性調(diào)整，展示出一個不同于過去的全新開發(fā)思路。

從內(nèi)蒙古最西端阿拉善高原的防沙治沙工程到中部各盟市實施的京津周邊地區(qū)沙源治理工程，以及東部大興安嶺的天然林保護工程，內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出一條綿延數(shù)千公里的熱火朝天的生態(tài)建設(shè)圖，整個北疆大地到處涌動著種樹種草熱潮。

10年來，內(nèi)蒙古累計投入生態(tài)建設(shè)資金370多億元，相繼實施了退耕還林、退牧還草等八大重點生態(tài)建設(shè)工程，全區(qū)草原面積建設(shè)總規(guī)模達(dá)到了7458萬畝，禁牧休牧面積達(dá)到7.2億畝，2.4億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了整體遏制、局部改善的歷史性轉(zhuǎn)變。

加大保護和建設(shè)的力度并不等于不開發(fā)，這些年來，內(nèi)蒙古采取了“點上開發(fā)、面上保護”的辦法，既保護了生態(tài)，同時又開發(fā)了資源。比如，內(nèi)蒙古的錫林郭勒盟20.3萬平方公里的面積中，占88％的草原面積只開發(fā)了0.3％。經(jīng)過這些年的努力，錫林郭勒盟的財政收入較2000年增長了10.8倍。隨著財力的增長，每年能拿出十幾億元來進(jìn)行草原生態(tài)的保護和建設(shè)，用0.3％的開發(fā)面積保護了99.7％的草原面積，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展共贏。

速度－實現(xiàn)草原金色的夢

西部大開發(fā)給內(nèi)蒙古帶來新的機遇。自2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)納入西部大開發(fā)范圍內(nèi)以來，內(nèi)蒙古搶抓機遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP總量及在全國各省區(qū)市的位次連續(xù)躍過幾個重大臺階，經(jīng)濟增速自2002年以來連續(xù)七年居全國第一。內(nèi)蒙古經(jīng)濟近幾年的高速增長，已引起了國內(nèi)一些專家學(xué)者和媒體的注意，稱之為“內(nèi)蒙古模式”?！翱?、大、長、好”的四大亮點，實現(xiàn)了草原金色的夢。

2000年到2008年間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點，其中2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國第一，而且也比改革開放以來年平均增長12.1％的速度高出5.5個百分點。

進(jìn)入“十五”時期以來，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國的后列進(jìn)人中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國第24位，西部第5位；人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2008年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％。截至2008年底，全區(qū)(按常住人口計算)人均生產(chǎn)總值達(dá)到了32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。從2000年開始，內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，年均增長達(dá)到17.6％，快于全國平均水平7.4個百分點。這是內(nèi)蒙古改革開放30年來，截止目前經(jīng)濟保持最長的增長周期。GDP增速2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國第一?！捌哌B冠”在我國改革開放30年以來省級經(jīng)濟發(fā)展史上是未曾出現(xiàn)過的奇跡，內(nèi)蒙古首開先例。

進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟保持較快增長的同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在：財政收入和企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財政總收入2008年達(dá)到1107.31億元，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第2位。人均財政一般預(yù)算收入達(dá)到2700元，居全國第8位。

企業(yè)利潤保持大幅度增長。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤642億元，比2002年增長16.2倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。其中，國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長64.2％。2008年前11個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額614.68億元，比上年同期增長40.7％，比同期全國平均增速高35.8個百分點。

居民生活水平明顯提高和改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟盤子的持續(xù)做大，隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的明顯提高，各地相繼出臺增加工資與補貼的政策，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從增加城鄉(xiāng)居民收入和減少支出方面出臺了一系列的政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可

支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到2008年的第1位。農(nóng)村牧區(qū)面貌也發(fā)生了巨大的變化，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)牧民得到更多實惠，充分調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力拉動了農(nóng)牧民收入的快速增長。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除價格因素，年均實際增長8.3％，收入水平居全國第14位，連續(xù)6年居西部第1位。

與此同時，擁有伊利、蒙牛、小肥羊等34個中國馳名商標(biāo)；擁有煤直接液化、煤間接液化等30多項處于國際和國內(nèi)領(lǐng)先地位的工藝和設(shè)備。2008年，全區(qū)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別居全國第2位和第4位，外送電量居全國第1位，鋼材、建材和化工產(chǎn)品在全國占有重要地位。全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到420億斤，人均糧食產(chǎn)量在全國居第3位，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，每年可為國家提供100多億斤商品糧，200多萬噸牛羊肉和近1000萬噸牛奶，成為國家重要的能源、原材料和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

開放－敞開草原藍(lán)色的胸懷

從未有過的大開發(fā)，使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了前所未有的大開放新局面。一個個招商引資的新政策、一項項吸引人才的新措施使內(nèi)蒙古向更高的層次和水平全方位擴大開放，廣袤的綠草地向世界暢開了胸懷。

“肥水不流外人田”的封閉意識轉(zhuǎn)變成“你賺錢，我發(fā)展”的開放思想。一大批中央企業(yè)紛紛扎根草原，帶來先進(jìn)的技術(shù)、成熟的管理、大量的投資，甚至定型的產(chǎn)品和穩(wěn)定的客戶市場。引進(jìn)來走出去，內(nèi)蒙古全面融入世界經(jīng)濟大循環(huán)，正是內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)中的最顯著特點。國內(nèi)外名牌企業(yè)紛紛進(jìn)軍草原的同時，內(nèi)蒙古的一批名牌企業(yè)也走出區(qū)外、走出國門。伊利集團兼并重組了多家冷凍食品公司，在北京、黑龍江、新疆等地投巨資重組或新建起了牛奶深加工企業(yè)；鄂爾多斯羊絨集團、鹿王集團相繼走出國門，在蒙古國、新加坡、馬達(dá)加斯加辦起了羊絨加工廠和羊絨衫廠；內(nèi)蒙古電視臺在蒙古國成功落地，擁有眾多的電視觀眾。

作為我國向北開放的前沿陣地，內(nèi)蒙古以二連浩特、滿洲里等18個沿邊口岸為重點，加快開放，構(gòu)筑外資、外貿(mào)、外經(jīng)一體，多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。在滿洲里市，直接與俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫次克、赤塔等地的商家進(jìn)行貿(mào)易活動的商家隨處可見。立足于大開放、大動作、大文章的思路，自治區(qū)還大力改善投資環(huán)境，交通、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如火如荼。

的確，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，使內(nèi)蒙古煥發(fā)出勃勃生機。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識到內(nèi)蒙古還未完全將本地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和民族特色優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)還存在著較大差距。我們深知，完成黨的十七大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古還有很長的路要走。十年的發(fā)展，我們既有成功的經(jīng)驗需要總結(jié)，也有欠完善的地方需要重新審視和調(diào)整。站在新的歷史起點上，內(nèi)蒙古的2400萬草原兒女有決心、有信心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，努力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為偉大祖國的繁榮昌盛做出新的更大的貢獻(xiàn)!