新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究

金本能

摘要：將新社會(huì)階層作為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。新時(shí)期做好新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)教育機(jī)制，健全社會(huì)參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層；統(tǒng)一戰(zhàn)線；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0028-02

隨著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)階層人數(shù)日漸增多，素質(zhì)逐步提高，地位和作用日益突出。做好新的社會(huì)階層工作，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和壯大。

一、新的社會(huì)階層的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，過(guò)去的“兩階級(jí)一階層”發(fā)生了深刻的變化，新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)逐步形成。2001年7月，中共中央總書(shū)記江澤民在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會(huì)繼續(xù)下去?！蔽覈?guó)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接結(jié)果。

在新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，掌握和運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層在不斷興起和壯大，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，與這些掌握和運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層的壯大是密切相關(guān)的[1]。目前，我國(guó)新的社會(huì)階層大約有5 000萬(wàn)人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著十萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收和40%的進(jìn)出口貿(mào)易總額、69%的出版發(fā)行。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)三分之一，部分地區(qū)達(dá)到80%以上。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)將占全國(guó)稅收的50%。

隨著財(cái)富的公眾化和社會(huì)化趨勢(shì)的發(fā)展,一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配格局正在形成,中等收入人群在社會(huì)中的比重逐漸增大,形成一種紡錘形的收入分配人口結(jié)構(gòu)。新產(chǎn)生的社會(huì)階層,從總體上看，除了私營(yíng)企業(yè)主外都是中等收入者。中等收入階層是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定的消費(fèi)群體，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。在國(guó)外中等收入階層一般占40%～50%，小康社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)要使這一比重從不到10%達(dá)到40% [2] 。

二、新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

黨中央始終高度重視做好新的社會(huì)階層工作，中共中央2006年11月頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》明確指出:新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。但是，必須認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)新領(lǐng)域，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，原有的工作載體也已不能滿足工作的需要。這就要求我們本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索，把握規(guī)律，在積累中提高工作水平。搭建能夠做好新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)，關(guān)注、引導(dǎo)和容納新的社會(huì)階層的要求，使其多元化的利益要求得到合理安排，使其政治和社會(huì)生活的參與進(jìn)入有序的狀態(tài)，使其與其他社會(huì)階層和諧相處，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)氛圍。

把新的社會(huì)階層納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中,這是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論的創(chuàng)新。在新世紀(jì)新階段,做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，因地制宜地確定工作思路和工作機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題，不斷鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層的積極性，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的構(gòu)建

（一）構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效開(kāi)展的重要保證。新的社會(huì)階層現(xiàn)已成為新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成、相互關(guān)系和工作布局都產(chǎn)生了新的變化和調(diào)整。為適應(yīng)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作多層次、廣覆蓋、社會(huì)化的趨勢(shì)，各地必須建立起黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府重視支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門、團(tuán)體、單位協(xié)同配合，社會(huì)各界關(guān)心參與的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的角度出發(fā)，突出講求實(shí)效原則，把對(duì)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線全局的一件大事納入議事日程，納入對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)工作的年度計(jì)劃，納入黨校、社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)教育的一項(xiàng)基本內(nèi)容。做到目標(biāo)分解清晰、責(zé)任主體明確、檢查考核有尺度、獎(jiǎng)懲有標(biāo)準(zhǔn)，保證工作不虛化、不走過(guò)場(chǎng)。從總體上保證開(kāi)展這項(xiàng)嶄新的統(tǒng)戰(zhàn)工作有位置、有目標(biāo)、有檢查、有聲音、有陣地，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（二）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，新社會(huì)階層獲得了前所未有的發(fā)展，但還面臨著諸多問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要著眼于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局，建立和完善對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)為新社會(huì)階層落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化新社會(huì)階層人士的發(fā)展環(huán)境，幫助其創(chuàng)業(yè)發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)建立聯(lián)誼會(huì)制度，加強(qiáng)與新的社會(huì)階層的交流。 要廣泛加強(qiáng)同新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)系，了解和掌握他們的基本狀況和發(fā)展變化，關(guān)注他們的利益訴求，暢通反映意見(jiàn)、建議的渠道。此外，還要關(guān)心新的社會(huì)階層人士日常的工作、學(xué)習(xí)和生活，竭力幫助他們解決困難，增強(qiáng)思想政治工作中的親和力。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)教育機(jī)制

中發(fā)[2006]l5文件明確指出:要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納人黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善評(píng)價(jià)體系，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔，逐步建立一支代表人士隊(duì)伍。對(duì)新的社會(huì)階層的培養(yǎng)與教育，首先要了解他們的思想政治的狀況。新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)的政治生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生并將持續(xù)產(chǎn)生重要的影響，其秉持怎樣的思想觀念和政治態(tài)度，不僅關(guān)系到新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)、鞏固和持續(xù)發(fā)展，還直接關(guān)系到我國(guó)階級(jí)、階層矛盾發(fā)展變化的走向，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)程度，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的前途和命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) [3] 。因此，加強(qiáng)思想政治教育工作是促進(jìn)新的社會(huì)階層成員健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，各地要將新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、群眾基礎(chǔ)、人品作風(fēng)以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力上進(jìn)行全面考察，尤其要看他們的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，要與他們保持密切聯(lián)系,實(shí)行跟蹤管理，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要開(kāi)拓創(chuàng)新，形成培育新社會(huì)階層及代表性人士的工作機(jī)制。要打破體制、系統(tǒng)、身份、職業(yè)等傳統(tǒng)界限，在政策上堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁、適當(dāng)照顧的原則，有利于使一些行業(yè)的代表性人士從自發(fā)產(chǎn)生向有規(guī)劃培養(yǎng)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，逐步形成一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有較高威望和較大力影響力的相對(duì)穩(wěn)定而又實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的代表人士隊(duì)伍。從中培養(yǎng)和挑選一些代表性較強(qiáng)的人士，作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和政府部門特約人員的推薦人選，作為統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的后備人選，使統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人才庫(kù)得到更新和充實(shí)。

（四）健全社會(huì)參與機(jī)制

美國(guó)政治學(xué)家達(dá)爾認(rèn)為：“政治安排是一個(gè)國(guó)家民主化進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)作為一種制度保留下來(lái)”[4] 。新社會(huì)階層代表人士的政治安排，就是通過(guò)對(duì)其中的某些政治上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上典型、形象上良好的代表人士安排一定的政治待遇或角色。政治安排是一項(xiàng)涉及面廣，社會(huì)影響較大，政策水平高，政治意義深遠(yuǎn)，具有經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)全局意義的綜合性系統(tǒng)工程。對(duì)新的社會(huì)階層中的代表人士進(jìn)行政治安排和實(shí)職安排,是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項(xiàng)基本職能，也是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的一種有效手段。各級(jí)黨委和政府要研究建立新的社會(huì)階層人士參政議政機(jī)制，為他們參政議政提供暢通的渠道和法律保障，引導(dǎo)他們理性合法地表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)他們的政治參與有序發(fā)展，從而在和諧社會(huì)的構(gòu)建中充分發(fā)揮積極作用。另一方面，要建立健全新的社會(huì)階層的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)廣泛推進(jìn)“光彩事業(yè)”，讓他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士，通過(guò)光彩事業(yè)、扶貧幫困和社會(huì)公益等活動(dòng)，推動(dòng)了貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。通過(guò)光彩事業(yè)，使新社會(huì)階層人士思想得到提升，心靈得到凈化，對(duì)社會(huì)增加一份親情、一份友情、一份愛(ài)心，形成團(tuán)結(jié)互助的良好人際關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李永生.新的社會(huì)階層發(fā)展變化趨勢(shì)及其思想政治狀況分析[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).

[4]Robert Darl.On Democracy.American Sociological Review 60,1

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