“國進(jìn)民退”不是好現(xiàn)象

曹思源

(北京思源社會科學(xué)研究中心,北京 100000)

“國進(jìn)民退”不是好現(xiàn)象

曹思源

(北京思源社會科學(xué)研究中心,北京 100000)

中國“民營經(jīng)濟(jì)”正處于蓬勃發(fā)展的歷史階段,這種“國退民進(jìn)”應(yīng)當(dāng)說是符合歷史規(guī)律的發(fā)展潮流。二戰(zhàn)以后的社會主義國家都推行了國有化,結(jié)果不約而同都搞起了非國有化,鼓勵(lì)和保護(hù)民間資本。但是最近卻出現(xiàn)了一股“國進(jìn)民退”的逆流,其危害在于,處于壟斷地位的國有經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)虧損,就不得不通過國家財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁到社會和全體公民頭上。經(jīng)濟(jì)改革中的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象值得警惕。

“國進(jìn)民退”;國有經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì)

一 “國退民進(jìn)”是潮流

眾所周知,中國經(jīng)濟(jì)由兩部分組成:一為國有經(jīng)濟(jì);一為非國有經(jīng)濟(jì),習(xí)慣上又稱民營經(jīng)濟(jì),其主體是私有經(jīng)濟(jì)。1949年以來,這兩種經(jīng)濟(jì)成份中,私有經(jīng)濟(jì)比重經(jīng)歷了由高向低,而后又由低向高的發(fā)展軌跡。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料的數(shù)據(jù),1949年中國工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)占 26.3%,非國有經(jīng)濟(jì)占 73.7%。上個(gè)世紀(jì)五十年代,由于公私合營、三大改造加上各種政治運(yùn)動,把非國有經(jīng)濟(jì)拼命往下打壓,壓到了10%左右。但是在文革后期,經(jīng)濟(jì)太困難了,老百姓要找出路,還是需要私有經(jīng)濟(jì)。爾后,改革開放了,私有經(jīng)濟(jì)的比重逐步上升;相應(yīng)地,國有經(jīng)濟(jì)的比重逐步下降。到了 1999年,私有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到 71.3%,基本上回到了 1949年的狀況。這就相當(dāng)于一個(gè)U形,兩邊高、中間低,可以說是半個(gè)多世紀(jì)的大U形。它反映了私有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在生命力,是怎樣拼命打壓都打壓不了的。因?yàn)槿珖嗣竦纳铍x不開私有經(jīng)濟(jì)。中國現(xiàn)在私有經(jīng)濟(jì)或曰“民營經(jīng)濟(jì)”正處于蓬勃發(fā)展的歷史階段。民有經(jīng)濟(jì)比重的上升,國有經(jīng)濟(jì)比重的下降,這種“國退民進(jìn)”應(yīng)當(dāng)說是符合歷史規(guī)律的發(fā)展潮流。

不僅中國如此,國外也是如此。我們就放眼北望,看看瑞典和蘇俄吧。二者都是 1917年起步的。瑞典搞的是民主社會主義,保護(hù)和發(fā)展私有經(jīng)濟(jì);蘇俄搞集權(quán)社會主義,消滅私有經(jīng)濟(jì),只允許公有制經(jīng)濟(jì)存在。這兩種經(jīng)濟(jì)之間競爭了大半個(gè)世紀(jì)。結(jié)果瑞典現(xiàn)在是世界首富之一,它的人均 GDP排在全球第七,很多數(shù)據(jù)都是世界排名第一。我曾兩度應(yīng)邀到瑞典講學(xué),順便請教了瑞典社會民主黨的前總書記,也就是前任首相。我說:卡爾松先生,貴黨曾經(jīng)連續(xù)執(zhí)政 44年,那么長時(shí)間你們?yōu)槭裁床桓銍薪?jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì),建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系呢?卡爾松一聽就笑了,他說:不行。要那樣搞我們就得不到選票,老百姓不擁護(hù),我們就要下臺。我們現(xiàn)在商業(yè) 85%、制造業(yè) 94%都是屬于私有經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)效率很高,能把蛋糕做大,我們政府也就能收更多的稅,進(jìn)行第二次分配時(shí),就能更好地照顧那些比較貧困的人。而國有經(jīng)濟(jì)是個(gè)“無人所有制”經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是 A先生的嗎?不是;是 B女士的嗎?也不是。無人所有、無人關(guān)心。結(jié)果呢?就造成了蘇聯(lián)斯大林式的社會主義,經(jīng)濟(jì)效益十分低下。卡爾松先生說的很有道理?，F(xiàn)在大家都看到,蘇聯(lián)站不住了。蘇聯(lián)建政74年,最后垮臺了,龐大的國有經(jīng)濟(jì)滑坡是其垮臺的基礎(chǔ)原因之一;而建立在高效率私有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的瑞典依然巍然聳立在世界的北方。所以說并非搞社會主義就一定要大辦國有企業(yè),大辦國有企業(yè)并非老百姓之福,這是我們長期以來沒有弄明白的事,或者說是假馬克思主義愚弄老百姓導(dǎo)致的后果。

第二次世界大戰(zhàn)以后十多個(gè)社會主義國家都推行了國有化,結(jié)果沒有一個(gè)搞得好的;第三世界有的后起之秀搞國有化,經(jīng)濟(jì)效果也不行,最后都走上經(jīng)濟(jì)體制改革的道路,不約而同都是搞非國有化,鼓勵(lì)和保護(hù)民間資本。這就有力地證明了“國退民進(jìn)”是不可抗拒的歷史潮流。

二 “國進(jìn)民退”是逆流

最近山東發(fā)生了一件鋼鐵公司兼并重組案,引起了全國各界議論紛紛,都說是“國進(jìn)民退”。緣起山東鋼鐵公司 2009年計(jì)劃盈利 5億元,但今年上半年就虧損了 12.85個(gè)億,將近13億元,幾乎全國人民每個(gè)人被它虧掉了一塊錢;另一個(gè)公司叫日照鋼鐵公司,是當(dāng)?shù)乩习傩昭壑械摹坝♀n廠”,日均銷售收入高達(dá) 3000萬元,今年上半年盈利 18個(gè)億。這兩本賬擺在全國人民面前,應(yīng)該誰兼并誰、淘汰誰呀?大家都覺得應(yīng)該由日照公司兼并山東公司,可現(xiàn)實(shí)情況不是這樣的。由于山東鋼鐵公司是國有企業(yè),結(jié)果它反而兼并了日照公司,用銀行貸款入股 67%,占控股地位,上演了一出巨虧企業(yè)吃掉如日中天的盈利企業(yè)的滑稽劇,很多人稱之為“逆向淘汰”。這個(gè)“逆向淘汰”的提法也反映了“國進(jìn)民退”是一股逆流,跟民營經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的趨勢正好相反,是逆歷史潮流而動。很奇怪,銀行為什么愿意把巨款貸給虧損企業(yè)?恐怕銀行也有它的苦衷。很多問題難以想象,如果說民營企業(yè)是處于在野的話,那么,國營企業(yè)就是在朝的,國營企業(yè)與地方黨委和政府的政治、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密相連,只要政府、國企說一句話,私營企業(yè)的老板敢不聽?

再譬如,山西在中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會以后,發(fā)動了民間資本來開發(fā)煤炭資源,形勢喜人。但是,一聲令下,說要兼并,要由國有煤礦兼并民營煤礦,而且要強(qiáng)力推行。什么叫“強(qiáng)力推行”?就是強(qiáng)迫命令。據(jù)《南方周末》報(bào)道:煤老板同意把煤礦賣給國營煤礦,就可以拿著錢走人;如果不同意,不簽字不讓走;稍有不滿的言論,馬上派稅務(wù)局、工商局到他公司去查賬。這就是一種威脅。還有另一種脅迫辦法,就是不讓你生產(chǎn),而煤礦每天還需要有維護(hù)費(fèi)用,一天要花一兩萬元。不能生產(chǎn),又不能來錢,每天還要花那么多錢,煤老板急不急?急就遵命賣礦吧!有一個(gè)煤老板說,剛開始評估他的煤礦值 2.8億元,后來七算八算只算一個(gè)億,就攔腰一刀,強(qiáng)買強(qiáng)賣。如果你再不賣,各種壓力都來了。許多煤老板只好把礦賣了,卷鋪蓋走人。這樣一來,很快就要在山西全省形成國有煤礦的壟斷局面。我們搞國有經(jīng)濟(jì)改革 30多年,大家都明白,國企處于壟斷地位會產(chǎn)生多大的弊端。首先從市場經(jīng)濟(jì)的交易原則講,就保證不了煤炭價(jià)格在市場競爭中的合理化,煤炭漲價(jià)各行各業(yè)都傻眼,其他毋庸贅述。

三 國企虧損,殃及全民

無論國營還是私營,都面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),偶有虧損是難免的。但是,相對于私有企業(yè),國有企業(yè)的虧損往往有三大特點(diǎn):

第一,國企虧損面積大。據(jù)我了解,國企三分之一的明虧、三分之一的暗虧,明虧暗虧加在一起是三分之二的國有企業(yè)陷于虧損狀態(tài)。

第二,國企虧損時(shí)間長。國有企業(yè)常有“捷報(bào)”頻傳,比如“××工廠一舉摘掉了連續(xù) 22年的虧損帽子”。這樣的捷報(bào)有什么值得慶幸的?問題還在于這并非個(gè)別現(xiàn)象。

我這里有一張統(tǒng)計(jì)表格(見圖表),資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局《工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。此表將 1977年到 2007年連續(xù) 31年全國工業(yè)企業(yè)平均每百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的凈盈利進(jìn)行比較,每一年都是非國有企業(yè)超過國有企業(yè),而且超過很多倍。大多數(shù)年份在 3-4倍以上,1999年竟高達(dá) 70倍。此外,1996、1997、1998年連續(xù)三年,全部國有工業(yè)企業(yè)盈虧相抵之后居然是凈虧損——負(fù)數(shù),無法望民企之項(xiàng)背!

[圖表] 兩類工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)凈盈虧比較 金額:億元;比重:%

(北京思源社會科學(xué)研究中心據(jù) 2008年《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》P22、P23制表)

第三,國企虧損能轉(zhuǎn)嫁給社會,而私有企業(yè)則不可能轉(zhuǎn)嫁。國有企業(yè)為什么可以把虧損轉(zhuǎn)嫁給別人呢?我們不妨作三點(diǎn)追蹤:

1.通過國家財(cái)政補(bǔ)貼,攫取全國盈利企業(yè)和納稅人的勞動果實(shí)

任何企業(yè)的虧損,皆由其所有者承擔(dān)損失,這是天經(jīng)地義的。非國有企業(yè)如果發(fā)生虧損,應(yīng)由張老板、李老板掏錢彌補(bǔ)虧損,或削減企業(yè)規(guī)模;倘若仍不能及時(shí)扭虧為盈,那就只好破產(chǎn)倒閉,關(guān)門大吉。這些老板的損失根本無法或者很難轉(zhuǎn)嫁給其他人。

國有企業(yè)的虧損則由其所有者——國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。國家的補(bǔ)貼款從何而來?當(dāng)然是納稅人和盈利企業(yè)上繳而來。于是國企的虧損就“自然而然”地轉(zhuǎn)嫁到了其他企業(yè)和全體公民頭上。

2.打破國家財(cái)政支出的合理結(jié)構(gòu),制約各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

國家財(cái)政本應(yīng)是取之于民又用之于民,支出主要用之于非贏利的部門,如政府機(jī)關(guān)和國防、外交、科研、文教、體育、衛(wèi)生事業(yè)等等。國企虧損補(bǔ)貼數(shù)額過大,勢必破壞國家財(cái)政支出的合理結(jié)構(gòu),擠占其他方面的經(jīng)費(fèi),阻礙其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,最后又進(jìn)一步制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展。

3.通過銀行呆賬形式,無償占用城鄉(xiāng)居民存款

國有虧損企業(yè)不僅要吃國家財(cái)政補(bǔ)貼,而且長期占用銀行貸款,無力償還(有的不能還本,有的連利息都付不起),造成沉淀呆滯貸款。銀行信貸資金的來源,絕大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民存款戶。因此,虧損國企無償占用的實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民儲戶的血汗錢。銀行在一方面不能收回這部分呆滯貸款,另一方面又必須保證儲戶能夠提取其存款的情況下,就不得不增加貨幣發(fā)行,導(dǎo)致儲戶取回的存款悄悄貶值;而且一旦發(fā)生擠兌存款的風(fēng)潮銀行應(yīng)付不了的話,就有可能導(dǎo)致金融危機(jī)。我們祈禱這種災(zāi)難不要降臨,同時(shí)更需要釜底抽薪,堅(jiān)持對國有企業(yè)采取根本的變革措施,以減少災(zāi)難爆發(fā)的可能性。

在對大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史研究的基礎(chǔ)上,我曾寫了一本書,題目就叫《人間正道私有化》。我國五千年的文明靠的是什么呀?是私有制條件下人民辛勤勞動才創(chuàng)造出的燦爛的中華文明。世界五千年也是如此。假定五百年前就搞國有化,大家窮得叮當(dāng)響,都吃大鍋飯,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,那最后就會倒退到原始社會去。別的不說,我們記憶猶新的,就是二十世紀(jì)七十年代中后期。那時(shí)國有經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地,剩下一點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì),可以說是清一色的公有經(jīng)濟(jì),結(jié)果怎么樣?當(dāng)時(shí)中央文件明確地說“國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣”,全國人民真是苦不堪言。

對于那些老是要搞國有化,老是要以國有企業(yè)吃掉民有企業(yè)的人,我倒要問一句:同志啊,你們這樣熱心搞國進(jìn)民退,就不怕經(jīng)濟(jì)崩潰嗎?就不怕餓死人嗎?在經(jīng)濟(jì)競爭當(dāng)中,沒有常勝將軍。但是國有企業(yè)虧損了怎么辦?虧損了,您賠得起嗎?您賠不起就要政府來賠?國家的財(cái)政補(bǔ)貼從哪里來,最后還不是要老百姓背國企虧損的大包袱嗎。如果是這樣,請問:您的責(zé)任心何在?

[1]北京思源社會科學(xué)研究中心.

[2]2008年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒.

F20

A

1004-342(2010)02-17-04

2009-12-19

曹思源(1946-),男,北京思源社會科學(xué)研究中心,研究員。