網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與民主政治

卜紅雙，張俊花

(遼寧師范大學(xué) a.校務(wù)辦公室；b.政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與民主政治

卜紅雙a，張俊花b

(遼寧師范大學(xué) a.校務(wù)辦公室；b.政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就是人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)問(wèn)與提問(wèn)有關(guān)政治方面的內(nèi)容，黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，網(wǎng)民個(gè)體或群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)或黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)人提出、表達(dá)各類(lèi)訴求和意見(jiàn)。論述網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)蓬勃興起的原因，分析該現(xiàn)象的優(yōu)勢(shì)與缺陷，并提出其可行的發(fā)展路徑。指出在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下只有正確應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)并不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能使這種新型的問(wèn)政方式進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的政治民主化道路。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；民主政治；網(wǎng)民

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起

美國(guó)佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)的凱文·希爾(Kevin A. Hill)和蒙瑪斯大學(xué)的約翰·休斯(John E. Hughes)在他們合著的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治的主題是：“普通公民是如何運(yùn)用因特網(wǎng)來(lái)討論政治的。我們想弄明白為什么普通大眾要在網(wǎng)上談?wù)撜?，他們何時(shí)在線？常去哪個(gè)網(wǎng)站？當(dāng)他們談?wù)搰?guó)會(huì)時(shí)，主要說(shuō)些什么？更重要的是，一般民眾在其他政治領(lǐng)域做些什么？他們參加投票嗎？如果是，他們投給誰(shuí)？簡(jiǎn)言之，我們的目的就是想了解網(wǎng)絡(luò)上的公民活躍分子是哪些人？以及他們?cè)诰W(wǎng)上做些什么？”[1]如今，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治也呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢(shì)，尤以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為例。近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民意的凸顯和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的出現(xiàn)，一方面在于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展、公民意識(shí)的成長(zhǎng)，另一方面在于執(zhí)政者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的日益重視。

首先，互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起提供了技術(shù)保證。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2009年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億，較2008年增長(zhǎng)28.9%，在總?cè)丝谥械谋戎靥嵘?8.9%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)突破1億?；ヂ?lián)網(wǎng)正在以難以想象的速度和力量影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化生活。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在客觀上具備了條件。

其次，公民社會(huì)的快速成長(zhǎng)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起提供了主觀條件。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)主義政治文明的不斷加強(qiáng)，以及社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，公民的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公民社會(huì)日漸成長(zhǎng)壯大。網(wǎng)民由于自身參與意識(shí)、主人翁意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的不斷提高，積極要求參政議政、取得平等地位和獨(dú)立人格，使得公民在網(wǎng)上直接表達(dá)訴求、提出建議、進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)政成為可能。可見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)了公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，反過(guò)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還可促進(jìn)公民意識(shí)和公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

再次，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)事件的頻繁出現(xiàn)迫使政府積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意。典型的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政案例包括南京周久耕“天價(jià)煙”事件、云南“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌刺死官員”事件、鄭州市規(guī)劃局逯軍“替黨說(shuō)話還是替百姓說(shuō)話”事件等。“華南虎虎照門(mén)”事件就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)一直盯著不放，最終將一批官員拉下水；被稱為“最?？h委書(shū)記”的遼寧省西豐原縣委書(shū)記張志國(guó)，因?yàn)檫M(jìn)京拘傳記者一事，迫于“網(wǎng)絡(luò)打虎”的壓力而引咎辭職，甚至連復(fù)出也被網(wǎng)絡(luò)爆炒，只好再次下馬；旅行社意外遺失的“考察清單”，被網(wǎng)民曬到網(wǎng)上，讓浙江溫州和江西新余違規(guī)出國(guó)考察的官員東窗事發(fā)；諸多的“林嘉祥”的種種丑陋行為，都被網(wǎng)絡(luò)捅了出來(lái)……網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然產(chǎn)物，將會(huì)更深入、更持久地影響我國(guó)的政治生活，并將日益成為我國(guó)公民問(wèn)政方式的一種常態(tài)?！八孕畔⑹呛蜋?quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來(lái)越深?！盵2]

最后，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)蓬勃興起的根本原因在于我國(guó)傳統(tǒng)政治方式習(xí)慣于不公開(kāi)和不透明，政治過(guò)程缺少公眾的政治參與，公眾意愿表達(dá)渠道不暢通，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間信息不對(duì)稱，公民知情權(quán)的不足直接造成監(jiān)督權(quán)的缺失等。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)政治方式和政治過(guò)程的隱秘性和封閉性，因此，公眾利用網(wǎng)絡(luò)可以了解到從未有過(guò)的知情幅度，也享受到從未有過(guò)的表達(dá)快樂(lè)。這些充分說(shuō)明我國(guó)過(guò)去的政治方式有許多不足，并且我國(guó)的政治制度在發(fā)揮其作用方面效率不高，都有待于進(jìn)一步改革和完善。

由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)不僅提供了一個(gè)廣闊的言論空間，還創(chuàng)造了官方政策和公眾輿論間直接對(duì)話的途徑。如今，各級(jí)政府不可能再否認(rèn)不同觀點(diǎn)的存在，而且還必須面對(duì)不同意見(jiàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)成了政府與社會(huì)之間新的重要聯(lián)系渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的蓬勃興起對(duì)于推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展無(wú)疑具有積極而深遠(yuǎn)的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)及缺陷

互聯(lián)網(wǎng)從非主流躋身主流媒介的嬗變是媒介史上的一次革命，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域的變革。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為新興的問(wèn)政方式亦有其自身的優(yōu)勢(shì)與不足。

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)

(1)直接性?，F(xiàn)今的民主制度是一種代議制，即由公民選舉“代表”來(lái)參政議政。然而在網(wǎng)絡(luò)政治中，有條件上網(wǎng)的任何人不需要再由別人來(lái)代表自己，每個(gè)網(wǎng)民都可以直接表達(dá)自己的政治意見(jiàn)和訴求，并對(duì)政府的公共決策進(jìn)行批評(píng)和建議。因此，公民直接參政議政是網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)最突出表現(xiàn)。

(2)平等性。平等在政治上表現(xiàn)為：人人都有參政議政的平等權(quán)利并且這種權(quán)利在人與人之間應(yīng)該沒(méi)有差別。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治平等的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的，在網(wǎng)上，只要達(dá)到法律允許的參政條件，任何網(wǎng)民都可以發(fā)表自己的政治主張。而且在網(wǎng)上，網(wǎng)民的意見(jiàn)與政治家在網(wǎng)上發(fā)布的信息所取得的效應(yīng)是一樣的。所以“蓋茨認(rèn)為信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是‘虛擬平等’遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)。在虛擬世界里，每個(gè)有條件上網(wǎng)的人的平等政治權(quán)利都得到了保障”[3]。

(3)快捷性。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不需要像傳統(tǒng)問(wèn)政方式那樣有大量的層級(jí)組織，而是可以“越級(jí)”“零距離”地直接向問(wèn)政客體進(jìn)行問(wèn)政。政治事件的發(fā)生、大眾的意見(jiàn)、政治家的表態(tài)以及政府決策等一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種特殊媒體的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通與反映，大大提高了信息的傳播速度。

(4)廉價(jià)性。因特網(wǎng)的運(yùn)行費(fèi)用與商業(yè)電信公司提供的類(lèi)似服務(wù)費(fèi)用相比偏低，并且網(wǎng)民花費(fèi)很少費(fèi)用就可以進(jìn)行網(wǎng)上參政議政等政治活動(dòng)，比起傳統(tǒng)的信訪檢舉渠道所付出的代價(jià)要小得多，例如離信訪接待中心比較偏遠(yuǎn)的網(wǎng)民可以省去很多路費(fèi)。

(5)開(kāi)放性。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)開(kāi)放的空間,這種開(kāi)放性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)主體的開(kāi)放性，網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)間、地域和版面的限制，任何一個(gè)網(wǎng)民都可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上“發(fā)帖”“回帖”等方式自由表達(dá)自己的政治愿望、問(wèn)責(zé)官員。二是對(duì)所有事件的公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)遵循的是自由主義原則，政治權(quán)力難以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)的議題，所有事件都可能在網(wǎng)絡(luò)上得以公開(kāi)并進(jìn)行討論。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性便于大眾的直接參與，也更能真實(shí)直接地反映社情民意?！霸诹⒓纯煞窒硇畔⒌臅r(shí)代，代議民主制已過(guò)時(shí)，參與式民主變得重要?！盵4]

互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的輻射功能可以將信息瞬間傳遍世界各地，利用互聯(lián)網(wǎng)的存儲(chǔ)、搜索和互動(dòng)特性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以幫助黨政機(jī)關(guān)及其工作人員搜集民意，廣納善言，并且可以及時(shí)提出反饋意見(jiàn)，但是，也應(yīng)該注意到不應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大化，也要看到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的缺陷所在。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的缺陷

(1)局部性與片面性。網(wǎng)民反映的問(wèn)題常常受制于地區(qū)利益、部門(mén)利益和個(gè)人利益，帶有一定的主觀臆斷性。一般表現(xiàn)在從局部利益角度考量得太多，對(duì)全局的把握不夠準(zhǔn)確、了解不夠細(xì)致、判斷不夠客觀，從而為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面掌控情況帶來(lái)不小的誤導(dǎo)作用。這顯然不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從現(xiàn)實(shí)角度掌握基層的真實(shí)狀況，并作出科學(xué)的判斷和決策，也會(huì)造成部分不符合實(shí)際的謠言的廣泛傳播，給地區(qū)科學(xué)發(fā)展帶來(lái)極大的消極作用，也會(huì)給國(guó)家整體形象帶來(lái)不利的被動(dòng)局面。

(2)虛假性與欺騙性。由于一些新聞媒體的報(bào)道不準(zhǔn)確或者所選取角度差異，造成網(wǎng)民群體的理解差異，進(jìn)而形成與事實(shí)相距很遠(yuǎn)的謠言，此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的留言以及BBS上的一些道聽(tīng)途說(shuō)改編之后形成的新的謠言在得到澄清之前，會(huì)逐漸引發(fā)出新的傾向性更加鮮明的網(wǎng)絡(luò)輿論，使其越來(lái)越偏離于事件的真相。但大多數(shù)網(wǎng)民面對(duì)這樣的消息卻很少質(zhì)疑其真實(shí)性進(jìn)而辨別真假，表現(xiàn)出一種群體的盲從與沖動(dòng)。

(3)詆毀性與攻擊性。謾罵與攻擊是網(wǎng)絡(luò)上隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性，使得網(wǎng)民對(duì)于他人的攻擊和謾罵成為一種可能。這種謾罵和攻擊在一些訪問(wèn)量很大的商業(yè)網(wǎng)站新聞后面的留言里常?，F(xiàn)身。這些留言有的是發(fā)布各種各樣的有辱人格的小道消息，有的則是赤裸裸的人身攻擊。大多數(shù)網(wǎng)民都只是從言論自由的角度出發(fā)，卻沒(méi)有顧及這樣做很可能會(huì)侵犯他人的人格權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。

(4)情緒化與混亂性。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)既有海納百川的兼容性，又有魚(yú)龍混雜的混亂性。有些網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上看到的消息，為了盡快得到政府給予的答復(fù)，就大量使用夸張“雷人”的語(yǔ)言，甚至捕風(fēng)捉影不負(fù)責(zé)任地發(fā)布消息，煽動(dòng)社會(huì)情緒，給相關(guān)部門(mén)施加壓力。這容易造成民眾對(duì)政府的不信任，造成社會(huì)的不穩(wěn)定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)容易產(chǎn)生一種‘群體極化'現(xiàn)象——即群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更激進(jìn)?！盵5]

(5)形式化與表面性?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在有部分黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的作用認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任感不強(qiáng)，使得問(wèn)政流于形式。比如，2009年湖北應(yīng)城的市長(zhǎng)信箱中就出現(xiàn)過(guò)“我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯，你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面談”這樣令人震驚的回復(fù)。近年來(lái)的一些突發(fā)公共事件中，網(wǎng)民的非理性情緒越來(lái)越盛，這就需要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

所以，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)，必須充分注意互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征，不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息當(dāng)做信息的全部，也不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)做民意的全部。黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在借助互聯(lián)網(wǎng)施政的過(guò)程中，一定要保持頭腦清醒，絕對(duì)不能被少數(shù)人牽著鼻子走，而忽視了公眾的根本利益。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展路徑

黨的“十七大”明確要求：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！本W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是個(gè)系統(tǒng)工程，既要有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，同時(shí)又需要政府切實(shí)抓落實(shí)，杜絕作秀，更涉及深層次的政府改革。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不是一朝一夕之事，在實(shí)踐中既要注意繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，更要彌補(bǔ)其不足之處。只有發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及網(wǎng)民的多方力量，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使這一工程真正落到實(shí)處。

第一，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意收集、回應(yīng)機(jī)制，形成良好的政府與社會(huì)互動(dòng)秩序。目前必須做好以下三方面工作。首先，完善政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站互動(dòng)功能，使其成為收集、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的有效渠道。隨著政府信息公開(kāi)建設(shè)的推行，電子政務(wù)建設(shè)逐步完善，政府網(wǎng)絡(luò)信息日益豐富，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率將會(huì)越來(lái)越高。這為政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集民意，并對(duì)民意及時(shí)作出回應(yīng)提供了前所未有的機(jī)會(huì)。但是，正如曼紐爾·卡斯特指出的那樣，“各級(jí)政府都使用因特網(wǎng)，主要是作為張貼信息的電子公告牌，卻沒(méi)有真正在互動(dòng)上下工夫”[6]。其次，設(shè)專人或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常網(wǎng)絡(luò)信息收集，及時(shí)掌握民意需求與網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。再次，各級(jí)官員應(yīng)養(yǎng)成上網(wǎng)習(xí)慣，并將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意當(dāng)做工作的一個(gè)重要組成部分。

第二，以社會(huì)主義法治建設(shè)為核心，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境。“雖然網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，但是網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)道德的發(fā)展卻受制于現(xiàn)實(shí)政治文化。”[7]提高現(xiàn)實(shí)的政治文化應(yīng)從以下三方面著手。首先，培育法治精神，提升網(wǎng)民法律意識(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)的無(wú)政府主義行為。其次，加快社會(huì)主義法治建設(shè)，提高政府依法執(zhí)政能力，提升官員法治水平，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，并且保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由權(quán)等最基本的政治權(quán)利。再次，依法治理網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)站行為，防止網(wǎng)站任意操縱輿論，破壞公共領(lǐng)域應(yīng)有的秩序。

第三，以公民社會(huì)培育為核心，增強(qiáng)網(wǎng)民的政治表達(dá)能力，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)民參政行為。網(wǎng)民是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不可或缺的重要一環(huán)，網(wǎng)民參政的素質(zhì)和能力如何將直接影響網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的參政文化并不濃厚，人們的參政意識(shí)及意愿不強(qiáng)烈。盡管有了網(wǎng)絡(luò)參政的通道，而實(shí)際中網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度還不健全，網(wǎng)絡(luò)參政效果并不理想。只有提高網(wǎng)民的參政意識(shí)，才能給政府提出更加合理、恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。雖然我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但是網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，網(wǎng)民的道德及法律意識(shí)也亟待加強(qiáng)，網(wǎng)民真正利用網(wǎng)絡(luò)參政議政、建言獻(xiàn)策、自我維權(quán)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中，要大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的道德及法律建設(shè)，培養(yǎng)良好的公民文化，積極引導(dǎo)網(wǎng)民的參政意識(shí)，使網(wǎng)民參政有序進(jìn)行。

第四，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能僅僅是口號(hào)，更要防止一些官員作秀。首先，要加快建設(shè)可量化的指標(biāo)體系，并根據(jù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賞罰，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的考核及獎(jiǎng)懲制度?！疤剿骺闪炕闹笜?biāo)體系是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化建設(shè)的重要步驟，各級(jí)黨委及政府要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定適合當(dāng)?shù)氐?，具有可操作性的指?biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)督促各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中發(fā)揮實(shí)效?！盵8]其次，各級(jí)黨委政府要建立起統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息受理制度，這樣有助于激發(fā)網(wǎng)民參政的熱情，否則會(huì)傷害網(wǎng)民參政的積極性。再次，由于網(wǎng)上發(fā)布假消息、歪曲事實(shí)進(jìn)行宣傳的現(xiàn)象大量存在，應(yīng)建立審核制度，對(duì)信息評(píng)定制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行審核。這樣既有利于科學(xué)決策，同時(shí)政府也能及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民的一些問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政達(dá)到實(shí)效。只有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化，用制度考量和約束政府行為，才能使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政落到實(shí)處。

第五，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還需與現(xiàn)實(shí)問(wèn)政相結(jié)合。問(wèn)政是根本，雖然互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)民主政治發(fā)展不可缺少的力量，但網(wǎng)絡(luò)也只不過(guò)是一種問(wèn)政載體，所以不能過(guò)高估計(jì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治發(fā)展的作用，要杜絕互聯(lián)網(wǎng)依賴癥?！耙胝嬲鉀Q公眾關(guān)心的問(wèn)題，還必須身體力行。如果黨政官員只是坐在辦公室里，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)號(hào)施令，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公眾溝通，那么，很可能會(huì)遠(yuǎn)離火熱的現(xiàn)實(shí)生活，習(xí)慣于紙上談兵。”[9]“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的出現(xiàn)提醒人們要不斷健全和完善現(xiàn)實(shí)問(wèn)政制度，諸如充分發(fā)揮人大的代議制度，以及各級(jí)人大代表的作用，而不是說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”可以和能夠取代制度建設(shè)。

可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反映出的是政府所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”[10]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要想充分發(fā)揮其在表達(dá)民意、反映訴求、完善決策、解決問(wèn)題方面的作用，還需要官員和網(wǎng)民雙方從制度、技術(shù)、態(tài)度、道德等多方面作出努力。政府必須擺正姿態(tài)，以積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化建設(shè)；同時(shí)網(wǎng)民必須矯正心態(tài)，以理性的方式上網(wǎng)參政議政，努力提高自身的公民素質(zhì)和表達(dá)能力。只有兩者的良性互動(dòng)，才能讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正推動(dòng)公民的政治參與，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。

四、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)絡(luò)民意能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)有力地作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這是中國(guó)民主政治建設(shè)中的又一個(gè)里程碑?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的出現(xiàn)，使基層民主能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，民主以全新的姿態(tài)出現(xiàn)在人們的面前。由此可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主將不再是政治領(lǐng)域的專有詞匯，它將逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代人的一種生活方式和生活理念。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于執(zhí)政行為的具體體現(xiàn)，并逐漸成為各級(jí)政府的一種經(jīng)常行為。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，對(duì)于加快我國(guó)的民主政治建設(shè)和提高執(zhí)政者的執(zhí)政能力有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新思路

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政架起了一座領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾溝通的橋梁?！巴ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)‘互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對(duì)話'的載體，表達(dá)訴求和意見(jiàn)。民意‘直白'地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，它能‘直達(dá)'各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，極大地激發(fā)了公眾參與政治的積極性?！盵11]“各種不同的利益群體借助互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，各種社會(huì)力量匯聚網(wǎng)上，形成民間輿論的強(qiáng)大磁場(chǎng)，這使民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有了新的保障和擴(kuò)大?！盵12]這對(duì)于緩解群眾的不滿情緒、有效處理被積壓在基層的一些信訪難題以及最終帶動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)作為民意的集散地，同時(shí)也成為黨政領(lǐng)導(dǎo)了解社情民意的新平臺(tái)。美國(guó)政治學(xué)教授邁克爾·羅斯金曾說(shuō)過(guò)：“大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到要進(jìn)行有效的治理，他們必須懂得人民需要什么，而且必須對(duì)這些需求做出回應(yīng)。”[13]通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部可以更多更好地知民情、察民意、解民憂，可以使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政切實(shí)地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。政府部門(mén)如果能將民眾反映的問(wèn)題、貢獻(xiàn)的智慧、提供的科學(xué)方法運(yùn)用到實(shí)際工作中，億萬(wàn)網(wǎng)民的金玉良言匯聚成的洪流必然會(huì)改進(jìn)和推動(dòng)各級(jí)政府的工作，進(jìn)而推進(jìn)民主執(zhí)政。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力提供了新路徑

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政能力。互聯(lián)網(wǎng)正逐漸成為我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民意、聽(tīng)取民聲、匯聚民智、科學(xué)決策的重要渠道，正在改變中國(guó)傳統(tǒng)的政治生態(tài)環(huán)境，形成新的執(zhí)政環(huán)境。政之所興在順民心，政之所廢在輕民意。憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨時(shí)看到新的意見(jiàn)和建議，它不但可以督促政府為民辦事，還可以成為直接把貪官污吏拉下馬的工具。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正逐漸發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，促使黨政干部公開(kāi)透明執(zhí)政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！叭嗣窬W(wǎng)做了一項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的調(diào)查，其中‘你認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)能否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到監(jiān)督作用'的問(wèn)題，認(rèn)為‘能'的比重占到67%，認(rèn)為‘不能'的只占17%。另一問(wèn)題是‘你認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)能否成為防腐的新陣地'的調(diào)查，認(rèn)為‘能'的比重占92%，認(rèn)為‘不能'的只占3%。九成網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以成為防腐的新陣地?！盵8]各級(jí)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布即將出臺(tái)的政務(wù)信息，聽(tīng)取民眾的批評(píng)和建議，同時(shí)匯集民眾廣泛的智慧，在政府與網(wǎng)民的互動(dòng)過(guò)程中制定出更加科學(xué)與民主的政策。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要意義就在于它展示了執(zhí)政黨擴(kuò)大民主和開(kāi)放的姿態(tài)，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力的不斷增強(qiáng)。問(wèn)政于民使政府的決策更加民主科學(xué)，使網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)政生產(chǎn)力。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為民意表達(dá)機(jī)制提供了新的便捷、低成本的交流工具和平臺(tái)，也拉近了黨和政府同民眾的距離，使社情民意更有效地上達(dá)，黨和政府也可更有效地了解民情和匯集民智。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使公權(quán)力置于陽(yáng)光之下，使公共政策的制定實(shí)施置于民眾的監(jiān)督之下，有助于透明作業(yè)、規(guī)范運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使，決策科學(xué)合理，抉擇公正公平，為政清廉高效，有助于凝聚人心、集中民智，更好地進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

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Politicsbyinternetanddemocracy

BU Hong-shuanga, ZHANG Jun-huab

(a. President's Office; b. College of Politics and Administration, Liaoning Normal Univ., Dalian 116029, China)

Politics by the internet means people ask questions about politics, while leaders of government departments ask the people for advices on politics, and netizens put forward or express kinds of requests and suggestions. The paper mainly discussed the reasons why politics by the internet developed so fast in China and analyzed the advantages and disadvantages of it and also gave feasible developing paths. It pointed out that only correctly utilizing the internet and constantly improving the internet environment under the age of the internet, can this new way of politics further promote China's political democratization.

politics by internet; democracy; netizen

1671-7041(2010)05-0083-05

D630.9

A*

2010-06-08

卜紅雙(1972-)，男，沈陽(yáng)人，博士研究生，助理研究員；E-mailbhsh@dl.cn