海南農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困難與對(duì)策分析

胡 勇 羅美玲 海南大學(xué)三亞學(xué)院

海南農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困難與對(duì)策分析

胡 勇 羅美玲 海南大學(xué)三亞學(xué)院

海南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)大大優(yōu)化海南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)中，六大戰(zhàn)略定位之一就是要把海南建成國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，這更加顯現(xiàn)了加快海南農(nóng)產(chǎn)品出口的重要性。

一、海南農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前海南農(nóng)業(yè)形成了水產(chǎn)品、熱帶水果、畜禽產(chǎn)品、瓜菜、糧食、熱帶作物六大類(lèi)主要農(nóng)產(chǎn)品。

大多數(shù)海南農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量總趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的，其中，瓜菜和熱帶水果的增幅趨勢(shì)最顯著，而糖蔗、糧食和水產(chǎn)品的產(chǎn)量則是先增后降，并呈現(xiàn)出在今后幾年有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。生產(chǎn)總量的不斷增長(zhǎng)，為海南農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了保障，同時(shí)也為海南農(nóng)產(chǎn)品盡快尋找和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)提供了動(dòng)力。

最近幾年來(lái)，海南充分發(fā)揮熱帶資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司統(tǒng)計(jì)，2006年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局與海南省政府簽署備忘錄，共同推動(dòng)海南熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品的出口，海南農(nóng)產(chǎn)品出口2,5739.7萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)74.4%，大大高出2006年全國(guó)14.1%的平均增長(zhǎng)水平，海南成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)最快的省份。但是，出口額在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的比例都很低，還不到全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額比例的1.1%，至目前為止海南農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例最高的時(shí)候也僅為1.11%。

海南省出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要有糧食、油料、糖蔗、瓜菜、水果、熱帶農(nóng)作物產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。2001年至2005，海南水產(chǎn)品出口有了明顯的增加，成了海南農(nóng)副產(chǎn)品出口的領(lǐng)頭雁，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上搶占一席之地，出口總量5年平均增幅達(dá)45.24%，2005年出口金額達(dá)1.8億美元，為2001年的2.15倍。2006年全年水產(chǎn)品出口7.35萬(wàn)噸，貨值超過(guò)2.5億美元，占全年農(nóng)產(chǎn)品出口總值的70%多。2008年全年水產(chǎn)品出口10.8萬(wàn)噸，價(jià)值4.1億美元，占同期口岸農(nóng)產(chǎn)品出口總值的91.1%。2009年水產(chǎn)品出口13萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

其他植物類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品出口總量呈先升后降的趨勢(shì)。2005年優(yōu)質(zhì)瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，但從海南直接出口的僅有357噸，出口量占產(chǎn)量的萬(wàn)分之一?，F(xiàn)在出口量每年小幅增加。胡椒是出口一大亮點(diǎn)。2008年胡椒出口增速最快，共出口4799噸，價(jià)值2225萬(wàn)美元。

2006年海南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額2.57億美元，同比增長(zhǎng)74.4%，遠(yuǎn)高于14.1%的全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。2007年，海南農(nóng)產(chǎn)品出口總額逾4億美元，同比增長(zhǎng)64.4%，其農(nóng)產(chǎn)品出口與上年一樣主要銷(xiāo)往美國(guó)、日本、香港等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要集中在美國(guó)、東盟、歐盟、日本和韓國(guó)。2008年，美國(guó)、日本和歐盟分列海南口岸農(nóng)產(chǎn)品出口前 3大市場(chǎng)。其中，對(duì)美國(guó)、歐盟分別出口1.3億美元和5372萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)56%和55.3%；對(duì)日本出口6614萬(wàn)美元，下降 20.6%。對(duì)俄羅斯出口激增1.4倍，達(dá)到3647萬(wàn)美元。隨著越來(lái)越多的海南香蕉、菠蘿、芒果源源不斷地進(jìn)入俄羅斯的超市商場(chǎng)，俄羅斯已成為海南農(nóng)產(chǎn)品的第四大出口市場(chǎng)，成為海南省農(nóng)產(chǎn)品出口最具潛力的新興市場(chǎng)之一。2009年海南省與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家和香港等地區(qū)簽訂瓜菜出口協(xié)議，首次與香港簽訂了年定向供港生豬10萬(wàn)頭。

二、海南農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困境

2009年海南農(nóng)產(chǎn)品出口額僅占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的1.1%，這與海南擁有得天獨(dú)厚的熱帶農(nóng)業(yè)資源不相符，也與全國(guó)最大的熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位極不相稱(chēng)。海南熱帶高效農(nóng)業(yè)在出口創(chuàng)匯中的地位和作用還完全沒(méi)有顯現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。究其原因，大概有以下因素：

1．交通不暢與島嶼型經(jīng)濟(jì)的制約。雖然海南與臺(tái)灣同屬島嶼，但是海南受島嶼型經(jīng)濟(jì)制約更大，人口只有臺(tái)灣的1/3，市場(chǎng)明顯狹小，交通運(yùn)輸?shù)任锪鞒杀靖哂趰u外，外貿(mào)運(yùn)營(yíng)成本高，加工貿(mào)易發(fā)展受限制。特別是日本市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)條件不及臺(tái)灣。就運(yùn)輸一項(xiàng)，產(chǎn)品運(yùn)往日本一般需要12天左右，而臺(tái)灣最多只需3天。運(yùn)輸不暢帶來(lái)時(shí)效差、保鮮難、價(jià)格高等問(wèn)題，是扼制農(nóng)產(chǎn)品出口的另一大瓶頸。海南口岸線長(zhǎng)，港口多，但總體上呈現(xiàn)“小、散、差”格局，與國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)并不相連，沒(méi)有班輪定期靠港，集裝箱運(yùn)輸?shù)綎|南亞和歐美都要經(jīng)廣東或者香港轉(zhuǎn)船，從而延長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本，更為嚴(yán)重的是增加了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保鮮難度，影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，大大削減了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．缺乏有實(shí)力、有出口渠道、帶動(dòng)幅射面廣的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是大型的、跨國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。一家一戶小生產(chǎn)或缺乏實(shí)力的出口企業(yè)不僅很難應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)日益嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒(méi)有能力在世貿(mào)規(guī)則下維護(hù)自身合法權(quán)益。從總體上說(shuō)，海南大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的格局，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)整體也呈現(xiàn)出規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的局面。海南的瓜果蔬菜產(chǎn)品遲遲無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，其中一個(gè)最主要的原因就是海南目前仍然缺乏有實(shí)力、有出口渠道、帶動(dòng)幅射面廣的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。海南的許多農(nóng)產(chǎn)品只能依靠外地出口商出口，這也是出口增長(zhǎng)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。

3．深加工程度低影響海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海南雖然具有環(huán)境、氣候、勞動(dòng)力、土地、海洋和出口區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低、轉(zhuǎn)化率低。截至2008年10月底，僅有124家出口企業(yè)獲得國(guó)家質(zhì)檢總局衛(wèi)生注冊(cè)登記或檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)資格。果疏方面，目前加工轉(zhuǎn)化率很低，局限于保鮮果蔬產(chǎn)品的出口，深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖(鹽)漬果蔬產(chǎn)品及干果產(chǎn)品都很少。畜禽產(chǎn)品方面，目前全省注冊(cè)的出口肉類(lèi)加工企業(yè)只有一家，注冊(cè)的出口加工產(chǎn)品僅一種，說(shuō)明海南的出口肉類(lèi)加工仍處于萌芽狀態(tài)。水產(chǎn)方面，加工出口的企業(yè)都是在 2000年后建成投產(chǎn)，雖然目前撐起了海南農(nóng)產(chǎn)品出口的半壁江山，但規(guī)模都不很大，也未形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

4．出口營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，品牌意識(shí)不強(qiáng)，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制不完善。盡管海南目前在國(guó)內(nèi)已是名聞大江南北的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是全國(guó)6大“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)”之一，但是，海南農(nóng)產(chǎn)品的這些優(yōu)點(diǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上卻沒(méi)有形成任何影響力，這不能不說(shuō)是與企業(yè)和政府的品牌意識(shí)不強(qiáng)、出口營(yíng)銷(xiāo)力度不夠有關(guān)。另外，由于海南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏信息收集、處理、分析能力。但海南目前尚未建立專(zhuān)門(mén)的出口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由于不了解國(guó)外市場(chǎng)的需求和進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根本就不敢走出國(guó)門(mén)，或者是盲目走向國(guó)際市場(chǎng)到處碰壁。此外，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢(xún)培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。

5．安全衛(wèi)生質(zhì)量控制程度低影響了產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的能力。海南農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)和加工過(guò)程中，疫情疫病防控、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、安全衛(wèi)生質(zhì)量控制等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監(jiān)控考察團(tuán)的預(yù)檢情況看，存在幾個(gè)主要問(wèn)題。一是農(nóng)獸藥和飼料的銷(xiāo)售和使用不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位；二是種植、養(yǎng)殖期間疫情疫病防控體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全；三是農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)自我檢測(cè)能力不強(qiáng)、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系執(zhí)行不到位。大部分畜牧企業(yè)未取得海南出入境檢驗(yàn)檢疫局驗(yàn)證發(fā)證，未獲得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《出境動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)注冊(cè)證》及香港食環(huán)署的認(rèn)可、備案。畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系尚未建立。

6．缺少農(nóng)產(chǎn)品的精品品種，出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)?；Ｄ壳昂Ｄ线€是以傳統(tǒng)的果蔬品種為主體，精品的果蔬品種只占較少份額。海南“妃子笑”荔枝近年來(lái)由于其品質(zhì)優(yōu)，上市早而暢銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)，但由于海南優(yōu)良品種規(guī)?；a(chǎn)程度不高，影響了國(guó)際市場(chǎng)的占有率。又如鳳梨，傳統(tǒng)品種“巴厘”占種植面積90%以上，而品質(zhì)好、纖維低、糖度高、耐儲(chǔ)運(yùn)以及倍受日本市場(chǎng)歡迎的“臺(tái)農(nóng)”系列優(yōu)良品種，不少客戶有出口訂單卻組織不到貨源。

三、海南農(nóng)產(chǎn)品出口體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

第一，營(yíng)造良好的出口競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)體系。組織建立政府牽頭服務(wù)的海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織體系。各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要主動(dòng)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資金、出口收匯、出口退稅等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，在國(guó)家政策允許范圍之內(nèi)，靈活、機(jī)動(dòng)地解決農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遇到的問(wèn)題。建立功能齊全的金融對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，督促和協(xié)助外匯指定銀行盡快建立健全對(duì)外跟進(jìn)服務(wù)措施，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)外的結(jié)匯、售匯，收付匯核銷(xiāo)提供快速便捷服務(wù)。設(shè)立出口信貸資金，援助符合條件的企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)對(duì)外出口農(nóng)產(chǎn)品等。

第二，辦好每屆冬交會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)，打造海南自己的品牌。?？冢ㄈ珖?guó)）冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì)從1998年開(kāi)始舉辦，2006年，正式更名為“中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)”。經(jīng)過(guò)多年的努力，海交會(huì)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際冬季農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)合作的著名會(huì)展品牌。 正是得益于海交會(huì)這個(gè)品牌，海南熱帶農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)，遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。把中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)辦成真正的國(guó)際性交易會(huì)；積極支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；把海南旅游與海南農(nóng)產(chǎn)品的宣傳相結(jié)合。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)力度，組織企業(yè)參加香港美食節(jié)等國(guó)際促銷(xiāo)活動(dòng)。

第三，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者而言，投入成本相對(duì)高。因此，為了確保生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的積極性，海南各級(jí)政府應(yīng)采取必要的激勵(lì)措施：一是根據(jù)生產(chǎn)商生產(chǎn)的綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的類(lèi)型、數(shù)量等具體情況給予不同程度的成本補(bǔ)貼，鼓勵(lì)生產(chǎn)商生產(chǎn)綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品；二是對(duì)于生產(chǎn)綠色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商給予稅收優(yōu)惠，如生產(chǎn)初期的減免稅政策、購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的稅前扣除政策等：三是加大環(huán)境保護(hù)和熱帶農(nóng)業(yè)（R＆D）的資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，有效提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術(shù)水平；四是加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，在海南范圍內(nèi)選擇一批“名、特、優(yōu)、新”的熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，挖掘、培育長(zhǎng)效優(yōu)勢(shì)品種，如海南“妃子笑”荔枝，三亞芒果、儋州長(zhǎng)茄、樂(lè)東豆角、海南文昌雞、瓊中綠橙等品牌。

第四，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘的能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制?！昂Ｄ萧故录薄⒏劭阪?zhèn)蔬菜“高毒農(nóng)藥事件”等，都給農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)蒙上了陰霾。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。強(qiáng)化對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)體系。

第五，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)空間。海南農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口集中在亞洲特別是日本、韓國(guó)和香港地區(qū)，限制了擴(kuò)大出口潛力。從長(zhǎng)期來(lái)看，海南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過(guò)于集中的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，擴(kuò)大向一些發(fā)展中國(guó)家的出口。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化。這樣可以避免因產(chǎn)品品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。

[1]張華云.《海南省農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口情況調(diào)查與分析》[J].《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》，2006（8）.

[2]黃曉華.《海南農(nóng)產(chǎn)品出口小幅增長(zhǎng) 新興市場(chǎng)增勢(shì)喜人》[N].中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng)海南頻道-中國(guó)企業(yè)報(bào).2010年4月13日.

[3]李小幼、楊祖江.《打造海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品綠色通道》[J].《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》，2006（11）.

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.11.014