中國(guó)城市空間重構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)機(jī)制分析3

刁琳琳

(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系,北京100872)

中國(guó)城市空間重構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)機(jī)制分析3

刁琳琳

(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系,北京100872)

基于空間經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)城市空間重構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式機(jī)理、效應(yīng)機(jī)制進(jìn)行闡述,分別從生產(chǎn)要素——土地、資本、勞動(dòng)力空間配置對(duì)提高要素利用效率的微觀機(jī)制,及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的宏觀層面——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和居民收入來(lái)討論空間重構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,以發(fā)展傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)理論對(duì)城市重構(gòu)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,豐富中國(guó)城市空間的研究體系。分析表明:①城市空間集中和分異是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;②土地利用和分配過(guò)程導(dǎo)致城市地域分異,而城市空間增長(zhǎng)的區(qū)位形態(tài)決定土地功能結(jié)構(gòu),土地價(jià)值空間分布也相應(yīng)發(fā)生變化;③生產(chǎn)空間再造引起的勞動(dòng)力地域重組是引發(fā)城市重構(gòu)的重要原因,勞動(dòng)力區(qū)位過(guò)程應(yīng)遵循效用平衡條件,避免空間失配造成的效率損失;④每一輪城市擴(kuò)展都將帶來(lái)居民收入的提升,城市重構(gòu)應(yīng)為低收入居民在居住空間上預(yù)留適當(dāng)位置和配置合理資源。

中國(guó);城市空間重構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);微觀機(jī)制;宏觀效應(yīng)

城市空間重構(gòu)表現(xiàn)為城市空間增量的拓展和存量的更新與重組,它通過(guò)改變城市用地效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并直接作用于經(jīng)濟(jì)要素空間布局的區(qū)位、方式和形態(tài),在增長(zhǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)要素最優(yōu)配置,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)理論研究中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直被作為城市空間增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)探討,更多的關(guān)注集中于聚集經(jīng)濟(jì)下城市的增長(zhǎng)路徑以及對(duì)以土地利用、人口和就業(yè)分布為特征的城市形態(tài)演變的測(cè)度,空間重構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用研究卻是一個(gè)鮮有述及的主題。中國(guó)城市正在經(jīng)歷新一輪的空間重組,這個(gè)過(guò)程中,城市形態(tài)演變、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、方式都將產(chǎn)生直接或間接的推動(dòng)或制約,城市空間重構(gòu)面臨如何高效集約地利用空間資源,如何把握重構(gòu)的規(guī)模、方向、時(shí)序等選擇性問(wèn)題,這些都是在服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下亟需在規(guī)劃、管理理念方面研究與解決的問(wèn)題,使得這一研究更具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)研究評(píng)述

理論界早期對(duì)于城市的研究是分別從空間和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面展開的。在已有成果體系中,空間結(jié)構(gòu)理論很早便建立起來(lái),而且已經(jīng)相當(dāng)成熟。但是早期對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究卻往往暗含抽象掉空間影響的假定,這是因?yàn)椤翱臻g經(jīng)濟(jì)兩個(gè)最重要的特征——運(yùn)輸成本(交易成本的一種形式)和生產(chǎn)與消費(fèi)中的遞增收益(本地公共財(cái)貨)在標(biāo)準(zhǔn)的阿羅-德布魯(Arrow2Debrew)一般均衡模型中雙雙被抽象掉了”[1],而“只有當(dāng)運(yùn)輸成本與可變的或遞增的規(guī)模收益同時(shí)具備時(shí)才可能存在著某種在經(jīng)驗(yàn)上有意義的區(qū)位均衡”[2]。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)50年代起發(fā)生的大規(guī)模城市郊區(qū)化,使得越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注于城市形態(tài)、演變趨勢(shì)、動(dòng)力機(jī)制、蔓延的影響后果以及精明增長(zhǎng)(Smart Growth)對(duì)策等研究[3-6]。時(shí)至今日,西方對(duì)于城市空間經(jīng)濟(jì)的研究,在理論和實(shí)踐上已取得顯著成果,并區(qū)分為兩大體系:第一,以阿倫索土地競(jìng)租理論為代表的新古典學(xué)派首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入空間變量,探討自由競(jìng)爭(zhēng)條件下最低成本的區(qū)位均衡;第二,城市增長(zhǎng)理論——分析空間聚集效應(yīng)影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型理論,主要有三類:一是高弘宮尾[7]采用動(dòng)態(tài)分析考察城市經(jīng)濟(jì)空間的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)過(guò)程;二類貝克曼在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上有關(guān)聚集經(jīng)濟(jì)作用下城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和影響范圍的理論分析;三是以鮑莫爾累積非均衡增長(zhǎng)模型為代表,分析空間聚集的經(jīng)濟(jì)效果給城市增長(zhǎng)帶來(lái)的累積式影響。

中國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)歷了歷代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在其演變階段、市場(chǎng)化程度、制度基礎(chǔ)等許多方面不同于西方國(guó)家。20世紀(jì)80年代后期以來(lái),主要關(guān)注城市空間擴(kuò)展的內(nèi)涵、特征、機(jī)理描述以及擴(kuò)展對(duì)城郊經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響,尤其對(duì)城市形態(tài)和空間擴(kuò)展的定量研究已經(jīng)形成了較為成熟的理論和方法,這其中,單一城市空間擴(kuò)展模式及機(jī)理研究是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)[8-13],而李強(qiáng)、楊開忠在“單中心”城市模型的基礎(chǔ)上,引入規(guī)制變量構(gòu)建北京城市蔓延的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,進(jìn)而解釋轉(zhuǎn)型時(shí)期北京“攤大餅”蔓延的原因[14],成為這一時(shí)期城市空間經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于中國(guó)城市具體實(shí)踐分析的有效范例。最近十年,中國(guó)城市的空間重組在全球化和新經(jīng)濟(jì)條件的大背景下,以傳統(tǒng)城市核心區(qū)向邊緣區(qū)的人口擴(kuò)散和就業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征,原有計(jì)劃體制下構(gòu)筑的城市形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性和束縛性也日益凸顯,城市空間結(jié)構(gòu)震蕩的規(guī)律性、周期性問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響受到關(guān)注,代表性研究是顧朝林等[15]將資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素作為城市外部環(huán)境,從集聚與擴(kuò)散角度對(duì)我國(guó)城市生產(chǎn)空間、勞動(dòng)力市場(chǎng)和居住空間的聯(lián)系進(jìn)行探討。這方面研究目前還處于起步階段,主要問(wèn)題有:相關(guān)理論和實(shí)證文獻(xiàn)較少,參與實(shí)證研究的城市十分有限且過(guò)于集中;空間特征被分散提取,缺乏系統(tǒng)整合,體現(xiàn)為對(duì)城市形態(tài)、土地、人口等的特征描述和評(píng)價(jià)較多,對(duì)空間變化引致的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果的分析較少,尤其對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市空間重構(gòu)的研究缺乏理論和模型支撐。而西方1960年代以后的理論與實(shí)踐進(jìn)展已不僅僅局限于簡(jiǎn)單的形態(tài)測(cè)量和結(jié)構(gòu)演變模型,而是綜合了城市空間微觀測(cè)度、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)階層分布、制度福利等要素的效能評(píng)價(jià)模型,中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的研究需要結(jié)合自身特色進(jìn)一步豐富和發(fā)展,以尋求新的突破點(diǎn)。

2 中國(guó)城市空間重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的模式機(jī)理

城市空間重構(gòu)對(duì)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)是多層面的,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析城市空間結(jié)構(gòu)是最經(jīng)典的解釋城市結(jié)構(gòu)的理論[16]?，F(xiàn)階段中國(guó)的城市空間重構(gòu),是一個(gè)集中與分異趨勢(shì)并存的過(guò)程,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)與社會(huì)分化的過(guò)程。新城市經(jīng)濟(jì)學(xué)將城市發(fā)展解釋為特殊要素和生產(chǎn)能力在某些地區(qū)集中的一個(gè)過(guò)程,即地理和增長(zhǎng)的關(guān)系必須在經(jīng)濟(jì)理論中得到反映,因此,區(qū)位和集聚自然成為城市空間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析所關(guān)注的兩個(gè)要點(diǎn),即基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位論,尋找區(qū)位空間的層次性和相關(guān)性,進(jìn)而由城市內(nèi)集聚和城市間分工形成城市產(chǎn)業(yè)集聚地帶和多樣化的經(jīng)濟(jì)分區(qū),這兩個(gè)方面恰恰也是現(xiàn)代增長(zhǎng)理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力(見圖1)。城市空間越集中、關(guān)聯(lián)度越大、市場(chǎng)供需機(jī)制在空間配置過(guò)程中的作用發(fā)揮得越充分,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)的響應(yīng)就越敏感;而多樣化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)則有利于維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和互補(bǔ)性。圖2-1、2-2、2-3分別在競(jìng)租理論、成本效益理論和聚集理論下對(duì)城市空間重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了理論詮釋,這里不再詳述。

圖1 中國(guó)城市空間重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)方式Fig.1 Waysof urban restructuring driving economy in China

3 中國(guó)城市空間重構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制分析

圖2 中國(guó)城市空間重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的模式機(jī)理Fig.2 Mechanism of urban restructuring acting on economic growth in China

經(jīng)濟(jì)要素——土地、勞動(dòng)人口、資本最終依托城市的空間結(jié)構(gòu)要素布局,這些要素與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(居民、廠商、政府)的配置關(guān)系,決定人流、物流、信息流和能源循環(huán)的空間態(tài)勢(shì),影響要素的產(chǎn)出彈性與技術(shù)進(jìn)步的含量,最終影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

3.1 城市土地利用格局變動(dòng)對(duì)土地價(jià)值和土地產(chǎn)出效率的影響

城市重構(gòu)是城市實(shí)體要素在土地這一載體上的擴(kuò)散和重組過(guò)程,體現(xiàn)在城市土地利用的規(guī)模、密度和結(jié)構(gòu)上,表現(xiàn)為建城區(qū)用地調(diào)整的過(guò)程以及農(nóng)業(yè)用地或者未開發(fā)土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過(guò)程。一方面,城市在任何空間上的擴(kuò)張和重組都要通過(guò)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn),土地利用模式?jīng)Q定了城市空間結(jié)構(gòu);另一方面,土地利用分異導(dǎo)致城市地域分異,使得城市內(nèi)部各地塊產(chǎn)生不同的商業(yè)價(jià)值力,從而產(chǎn)生城市地價(jià)問(wèn)題。競(jìng)租理論將這些要素間的作用機(jī)理用精確模型加以概述,為典型城市土地利用和分配過(guò)程提供了很好的解釋。

3.1.1 城市土地利用空間均衡對(duì)土地產(chǎn)出能力的影響

(1)土地利用空間均衡是指城市用地結(jié)構(gòu)配比合理和用地效益達(dá)到最優(yōu),遵循地租生產(chǎn)能力從市中心向四周遞減這一基本的變化規(guī)律。當(dāng)決定土地空間分布的兩個(gè)要素——聚集效應(yīng)和付租能力發(fā)生改變時(shí),均衡條件即被打破,不同用途間的轉(zhuǎn)移邊際點(diǎn)發(fā)生空間位移(見圖3),在新的空間條件下重構(gòu)均衡體系。這個(gè)過(guò)程中,單位土地上將有更多的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入,實(shí)現(xiàn)更高水平上的區(qū)位聚集,提高土地產(chǎn)出效率。這一均衡過(guò)程有兩種實(shí)現(xiàn)途徑:土地用途轉(zhuǎn)移(地類變更)和集約度變化。前者表現(xiàn)為城市用地規(guī)模擴(kuò)大和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,后者表現(xiàn)為借助資本、勞動(dòng)力、技術(shù)投入,提高土地單位面積的產(chǎn)出能力。

圖3 競(jìng)租曲線與轉(zhuǎn)移邊際[17]Fig.3 Bid rent curve andmarginal transfer

(2)地租即土地邊際產(chǎn)量,我們也可以從土地增值程度來(lái)衡量空間均衡實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地生產(chǎn)能力的提升。經(jīng)濟(jì)集聚差異越大,土地增值變化越大,表現(xiàn)為土地增值的強(qiáng)度從市中心向外呈現(xiàn)凸向原點(diǎn)的距離衰減,這與競(jìng)租曲線的形狀相似。如圖4-1,ΔP表示土地地塊單位面積的增值,在中央地帶,地價(jià)增值很快,表明中心區(qū)具有很高的土地產(chǎn)出能力。受交通條件影響的土地增值曲線形態(tài)有所不同,在交通沿線一定的距離以內(nèi),土地增值是距離的增函數(shù),因?yàn)榫嚯x主干道太近會(huì)產(chǎn)生噪音、污染等問(wèn)題,同時(shí)道路交通的吸引范圍受規(guī)模效益和邊際成本的影響,在a2x的影響范圍內(nèi)土地增值為距離的減函數(shù),如圖4-2。

城市土地空間均衡提高產(chǎn)出效益的過(guò)程體現(xiàn)為:第一,城市外擴(kuò),有更多的邊際土地被投入生產(chǎn),增加了生產(chǎn)供給;第二,城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了土地的產(chǎn)出效率;第三,產(chǎn)業(yè)和人口的集聚產(chǎn)生了對(duì)土地的大量需求,對(duì)土地需求量的增長(zhǎng)提高了地價(jià),從而提升了住宅和產(chǎn)品的價(jià)格。

圖4 土地增值的空間軌跡Fig.4 Spatial track of land increment

3.1.2 城市空間增長(zhǎng)形態(tài)對(duì)城市土地價(jià)值空間分布的影響

城市擴(kuò)展將其各種功能的地域分布延伸,空間結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)擴(kuò)散化趨勢(shì):中心區(qū)吸引各類空間要素向心集聚,中心地段地價(jià)上升,將附加值低的產(chǎn)業(yè)依次向外圍排斥,原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在土地競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)向外遷移,形成新的聚集中心,這種空間演替控制城市集聚規(guī)模的自動(dòng)平衡和保持集聚結(jié)構(gòu)始終處于高效益的運(yùn)行狀態(tài)。城市增長(zhǎng)的不同階段均有與之相應(yīng)的城市空間形態(tài)特點(diǎn)和土地增值模式[18],土地價(jià)值空間變化呈現(xiàn)一定的規(guī)律性(見表1)。當(dāng)城市處于增長(zhǎng)的階段,優(yōu)化的城市空間布局(土地功能分區(qū)、交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))將帶來(lái)區(qū)位可達(dá)性的提高,市場(chǎng)機(jī)制下,這一變化呈現(xiàn)為一種由區(qū)位形態(tài)所決定的土地功能結(jié)構(gòu)、地租梯度和強(qiáng)度梯度,城市的空間增長(zhǎng)與地價(jià)的空間分布形態(tài)是趨于一致的。

3.2 城市投資空間重構(gòu)對(duì)廠商選址和均衡生產(chǎn)的影響

投資促進(jìn)城市土地增值,提高地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平,宏觀上引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局,微觀上通過(guò)等產(chǎn)量(或等收益)水平下運(yùn)輸成本和生產(chǎn)要素成本替代影響企業(yè)均衡生產(chǎn)的選址。資本空間分布對(duì)廠商選址存在兩種影響方式,一種是投資利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)性區(qū)位選址,即基于不同行業(yè)企業(yè)的地租支付能力,出現(xiàn)的城市中大量工業(yè)企業(yè)郊遷、商業(yè)服務(wù)業(yè)等辦公機(jī)構(gòu)向市中心集中的現(xiàn)象;另一種是,政府推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)聚集——工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè),通過(guò)集中投資,規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)空間,布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.1 工業(yè)企業(yè)郊遷為導(dǎo)向的城市擴(kuò)展效益

我國(guó)城市擴(kuò)展的主要類型為工業(yè)指向型,工業(yè)用地向外伸展最遠(yuǎn),成為城市擴(kuò)展的先聲,并帶動(dòng)居住和倉(cāng)庫(kù)、交通用地向邊緣區(qū)擴(kuò)展[11]。工業(yè)企業(yè)郊區(qū)遷移引發(fā)產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈相同趨勢(shì)。

古典區(qū)位理論說(shuō)明不同行業(yè)和類型企業(yè)之間的競(jìng)租,是大量工業(yè)企業(yè)郊遷的根本動(dòng)因,其他影響企業(yè)區(qū)位選擇的因素,則比如廉價(jià)勞動(dòng)力、交通條件的改善、未來(lái)土地的升值預(yù)期、規(guī)劃因素等等。近郊區(qū)地價(jià)低于中心區(qū),區(qū)位卻又接近中心區(qū),便于從中心區(qū)獲得資金、技術(shù)、信息和利用基礎(chǔ)設(shè)施,又能夠與外部經(jīng)濟(jì)取得聯(lián)系,逐漸成為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地的理想?yún)^(qū)位,而在這個(gè)過(guò)程中,城市擴(kuò)展邊緣的用地競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,資本源源不斷的注入,原來(lái)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以得到重生的機(jī)會(huì)。當(dāng)城市外圍區(qū)域逐步具備了與中心城區(qū)進(jìn)行用地功能置換的條件,從而有效引導(dǎo)原布局于舊城區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)外遷,也就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局形態(tài)得到優(yōu)化。

3.2.2 開發(fā)區(qū)企業(yè)選址投資的效益

開發(fā)區(qū)是以規(guī)劃投資空間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局的有效方式。由于開發(fā)區(qū)屬于“零起點(diǎn)”區(qū)域,未經(jīng)歷自發(fā)集聚過(guò)程的沉淀,而是通過(guò)政府規(guī)劃力圖人為營(yíng)造出產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng),在這樣的區(qū)域,投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素[19]。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間集聚為特征,利用開發(fā)區(qū)有效擴(kuò)大城市規(guī)模,改造和完善原有城市的功能,是比較有效且合理的城市擴(kuò)展方式。但中國(guó)大多數(shù)城市開發(fā)區(qū)選擇的是一種相對(duì)低密度的工業(yè)用地開發(fā)模式,導(dǎo)致大規(guī)模重復(fù)建設(shè)和用地低效擴(kuò)張,由此帶來(lái)更多的耕地占用、生態(tài)污染和社會(huì)利益損失問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,合理控制開發(fā)區(qū)的選址、建設(shè)規(guī)模和形態(tài),也是重構(gòu)城市形態(tài)過(guò)程中一個(gè)的重要環(huán)節(jié)。

表1 中國(guó)城市空間增長(zhǎng)與地價(jià)的空間分布Tab.1 Urban space growth and land2value spatial distribution in China

3.3 城市就業(yè)空間重構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力區(qū)位過(guò)程和居民效用的影響

3.3.1 中國(guó)城市就業(yè)空間重構(gòu)的特點(diǎn)

城市空間重組引起城市中勞動(dòng)力地域結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化,就業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)空間同構(gòu)。目前中國(guó)城市就業(yè)空間重構(gòu)的突出特點(diǎn)是:

第一,就業(yè)空間與人居空間失配。即城市多中心增長(zhǎng)(以就業(yè)空間增長(zhǎng)為特征)和圈層式的人口分布失配,通勤壓力不斷加大。大規(guī)模工業(yè)企業(yè)在開發(fā)新區(qū)內(nèi)集中布局,新住宅區(qū)則數(shù)量少、布局分散,邊緣區(qū)居住的分散速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)機(jī)會(huì)的分散速度,引發(fā)鐘擺式通勤流、額外的通勤時(shí)間和交通擁塞,這種空間失配增加了居民的生活成本,并進(jìn)一步影響居民收入和消費(fèi)決策。

第二,勞動(dòng)力空間配置具有顯著的動(dòng)態(tài)特性。中國(guó)的大中城市多為人多地少、人地關(guān)系較為緊張的地區(qū),由于土地資源稀缺程度較高,理性的投資者會(huì)傾向于以更多的勞動(dòng)力或資本替代土地,,而不是盲目外延擴(kuò)張。尤其當(dāng)勞動(dòng)力成為優(yōu)勢(shì)資源時(shí),更多就業(yè)崗位將被創(chuàng)造和提供,吸引附近地區(qū)新增就業(yè)人口向該區(qū)域集中。就業(yè)人口跨地域流動(dòng)能夠提高土地利用強(qiáng)度,但也在一定程度上加劇了就業(yè)空間與居住空間的失配。

3.3.2 就業(yè)區(qū)位與居民效用均衡

20世紀(jì)50、60年代,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論用于對(duì)居住選址等居住區(qū)位問(wèn)題的研究,創(chuàng)立了著名的權(quán)衡理論(Trade of Theory)。該理論認(rèn)為,對(duì)于單中心城市,住宅的最佳區(qū)位是通過(guò)上下班的通勤費(fèi)用和城市不同區(qū)位的級(jí)差地租的比較而確定的,居民通過(guò)通勤成本與居住成本的此消彼長(zhǎng)保持總效用的均衡。因此,在城市中,城市居民選擇居住地點(diǎn)時(shí)要在土地成本和通勤成本之間做出權(quán)衡,就業(yè)區(qū)位(工作地點(diǎn)的選擇)將影響城市居民居住地點(diǎn)的選擇。

居民在住房市場(chǎng)愿意購(gòu)買某處房屋時(shí)要綜合考慮影響房屋價(jià)格、通勤距離的空間因素,國(guó)外有許多采用房?jī)r(jià)、交通成本、居住密度、可達(dá)性等指標(biāo)建立回歸模型來(lái)衡量居民效用平衡的實(shí)證研究[20],以下借助于這一基本理論對(duì)與就業(yè)區(qū)位相關(guān)的居民效用的均衡條件作出解釋。

在預(yù)算限制下,房屋和以單位貨幣價(jià)格衡量的非住房類商品構(gòu)成的函數(shù),包括房?jī)r(jià)(P)、通勤成本和非住房消費(fèi)品。

公式(3)是地區(qū)均衡條件等式,又被稱為“城市經(jīng)濟(jì)基本等式”,這個(gè)等式表明因從靠近中心區(qū)的位置遷出至郊區(qū)而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)降低會(huì)被由此增加的通勤成本所抵消,從而總效用不變。當(dāng)然這是一個(gè)相對(duì)理想化的均衡模式,由于目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還不健全,居民購(gòu)房支付能力不足,居民多數(shù)沒(méi)有能力隨意選擇地點(diǎn)購(gòu)買住房,出行方式的局限、住房的消費(fèi)模式、心理預(yù)期、政策調(diào)控等因素都影響到居民的購(gòu)房意愿。但這至少能夠?yàn)槲覀兲峁┮环N解決問(wèn)題的思路,即在城市規(guī)劃建設(shè)中,能否通過(guò)在新區(qū)內(nèi)部或緊鄰新區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與住房的平衡,其根本出發(fā)點(diǎn)是在開發(fā)區(qū)周邊配套住宅區(qū)或在住宅附近提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 中國(guó)城市空間重構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀效應(yīng)分析

在宏觀層面,武進(jìn)早在1990年就初步論證了城市擴(kuò)展、形態(tài)演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系[21],在他的研究中,盡管城市經(jīng)濟(jì)功能仍被納入城市演變的內(nèi)在機(jī)制[21],但對(duì)于城市形態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與方法的探討,已經(jīng)開始關(guān)注城市形態(tài)特征對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[21]。以下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和居民收入三個(gè)層面分析城市空間規(guī)模擴(kuò)張或結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的作用機(jī)制。

4.1 城市空間重構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)

城市空間重構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)表現(xiàn)為:第一,空間重構(gòu)同時(shí)是一個(gè)資源和包含土地要素的時(shí)空配置及其結(jié)構(gòu)形成、調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過(guò)程,在此之下,城市集聚結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)地位的連續(xù)不斷更迭的狀況,使得城市聚集結(jié)構(gòu)不斷成長(zhǎng)、演化和整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化進(jìn)而發(fā)生根本質(zhì)變[22]。第二,城市調(diào)整其自身空間要素布局的過(guò)程也是直接推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。重構(gòu)過(guò)程直接帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑材料、通訊運(yùn)輸、物流、園林綠化等與城建相關(guān)的行業(yè)發(fā)展。第三,大學(xué)城和工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)將有利于實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成城市產(chǎn)業(yè)“飛地”。

4.2 城市空間重構(gòu)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的推動(dòng)效應(yīng)

傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)很早就將城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模用總就業(yè)人口定義,并以城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的簡(jiǎn)單模型來(lái)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。人口的就業(yè)分布反映城市生產(chǎn)力布局特征,勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)反映社會(huì)勞動(dòng)分工和勞動(dòng)地域分工發(fā)展的水平,勞動(dòng)力共享是城市聚集效益產(chǎn)生的原因之一。大而整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模遞增性是大城市存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[23],因?yàn)檠杆贁U(kuò)張的城市必將帶來(lái)相對(duì)大的就業(yè)增長(zhǎng),這一方面,是由開辦新廠和擴(kuò)張工廠引起的,另一方面,增加了對(duì)房屋、土地和公共服務(wù)設(shè)施的需求,從而自身推動(dòng)了這些產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的增加。

4.3 城市空間重構(gòu)對(duì)居民收入提高的推動(dòng)效應(yīng)

市場(chǎng)機(jī)制下,收入水平直接決定了個(gè)人或群體對(duì)城市空間資源的可進(jìn)入性和競(jìng)爭(zhēng)能力,而城市空間重構(gòu)能夠通過(guò)改變工作地點(diǎn)、交通行為和居住成本影響居民效用的均衡點(diǎn)(前已述及)。如果城市在內(nèi)部空間調(diào)整過(guò)程中不能為低收入居民在居住空間上預(yù)留適當(dāng)?shù)奈恢煤团渲煤侠淼馁Y源,也會(huì)促使居民收入的分異及社會(huì)的分化在居住空間上產(chǎn)生分異,這部分低收入者在競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化,從而使城市空間擴(kuò)展走向極端化。

從城市建成區(qū)規(guī)模與居民收入的關(guān)系來(lái)分析,采用2007年全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,建成區(qū)面積(A)與建成區(qū)內(nèi)職工平均工資收入(W)關(guān)系如圖5所示,剔除地區(qū)間異方差影響,總體來(lái)看,工資收入對(duì)于建成區(qū)規(guī)模存在一個(gè)明顯的分界線:大部分城市建成區(qū)面積在200 km2以內(nèi),城市居民平均工資收入集中分布在10 000-30 000元之間,以10 000-20 000元的區(qū)段最為密集(179個(gè)樣本點(diǎn)),此時(shí),城市空間規(guī)模對(duì)居民收入并沒(méi)有顯著規(guī)律性的影響,居民收入主要受城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)生活條件決定;當(dāng)建成區(qū)面積超過(guò)200 km2時(shí),城市規(guī)模越大,居民收入水平越高,建成區(qū)規(guī)模與居民工資收入存在更為顯著的正相關(guān),相關(guān)系數(shù)r為0.77(全部樣本相關(guān)系數(shù)R=0152);同樣選取這286個(gè)樣本城市2003-2007年五年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn),“格蘭杰原因”發(fā)生概率的比較判定,居民收入對(duì)建成區(qū)規(guī)模的影響要小于建成區(qū)規(guī)模對(duì)居民收入的影響,盡管概率差異并不顯著,但在某種程度上,我們可以解釋建成區(qū)擴(kuò)展對(duì)居民收入增長(zhǎng)的動(dòng)因作用更加明顯①(見表2),這說(shuō)明當(dāng)城市空間達(dá)到一定規(guī)模后,城市空間產(chǎn)生的聚集利益和規(guī)模效益成為影響居民收入的重要因素之一,城市空間擴(kuò)展對(duì)居民收入增長(zhǎng)具有正向推動(dòng)作用。

從城市居民收入的空間分布看,在我國(guó),相對(duì)高收入家庭定居在城市中心,市中心的平均收入要超過(guò)周圍郊區(qū)的平均收入。這是因?yàn)?基于中國(guó)城市現(xiàn)有的交通、居住和公共設(shè)施條件,居住于市中心附近容易獲得廣泛的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)和凈收益。對(duì)于每個(gè)居民而言,城市發(fā)展帶來(lái)的聚集利益增強(qiáng),相當(dāng)于創(chuàng)造一種正的外部效益,這顯然增加了居民的消費(fèi)效用和實(shí)際收入。這是城市化經(jīng)濟(jì)促使居民收入普遍提高的一個(gè)重要原因。即使在收入、效用水平一定的情況下,居民仍可以因?yàn)榭拷兄行亩@得更多的聚集利益。結(jié)合前面討論過(guò)的居民居住效用的約束函數(shù)(1),加入聚集效應(yīng)的變量 K(u),可以表示聚集利益對(duì)于居民收入的影響,變化后的公式為:

圖5 2007年全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)規(guī)模與職工平均工資收入關(guān)系Fig.5 Correlation of urban built2up area and employee’s averagewage income in 286 local citiesof China in 2007

表2 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Resultsof Granger Test

不同區(qū)位的聚集效應(yīng) K(u)值不同,距離市中心越近,這個(gè)值就越大,即城市聚集經(jīng)濟(jì)改變了收入約束,提高了消費(fèi)效用。對(duì)于城市整體,在擴(kuò)展初期,城市規(guī)模增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致原有居民凈收益水平的下降,因?yàn)槌鞘锌臻g建設(shè)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套有一個(gè)調(diào)整的時(shí)滯,在這段時(shí)期內(nèi),城市必須為短時(shí)期內(nèi)有限區(qū)域的人口增加支付“擁擠成本”;城市重構(gòu)使城市人口膨脹與用地壓力的矛盾得到緩解,經(jīng)過(guò)劇烈變動(dòng)的城市空間有一個(gè)理性調(diào)整和內(nèi)部?jī)?yōu)化的過(guò)程,當(dāng)城市整體達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模時(shí)(均衡規(guī)模),城市居民(無(wú)論中心區(qū)還是邊緣區(qū)居民)都將獲得一個(gè)更高的、相對(duì)穩(wěn)定的效益水平(真實(shí)收入)。每一輪的城市擴(kuò)張或重組都必將帶來(lái)城市居民收入的新一輪提升。

5 對(duì)策與結(jié)語(yǔ)

基于上述關(guān)于城市空間重構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式、效應(yīng)和機(jī)制的分析,城市形態(tài)演變、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、方式將產(chǎn)生直接或間接的推動(dòng)或制約,這已被越來(lái)越多的理論和實(shí)證所證明[24]。如何在城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)城市形態(tài)及內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式進(jìn)行選擇和評(píng)價(jià),本文的討論為我們提供了思考城市空間發(fā)展對(duì)策的可行方法,比如:促進(jìn)城市生長(zhǎng)點(diǎn)的建設(shè)、鼓勵(lì)新區(qū)發(fā)展和已建成區(qū)的再發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)被忽視空間區(qū)域的再投資、實(shí)現(xiàn)城市空間指標(biāo)配給與分區(qū)管制等等。城市管理者所承擔(dān)的責(zé)任是既要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變,又要選擇合理的城市空間重構(gòu)途徑解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

當(dāng)空間重構(gòu)成為目前中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的普遍現(xiàn)象,并非某種重構(gòu)方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定能產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng),例如,單核點(diǎn)狀模式向心壓力過(guò)大,會(huì)帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、密度偏高、交通擁擠、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低的問(wèn)題;組團(tuán)式或衛(wèi)星城模式過(guò)度分散發(fā)展同樣會(huì)帶來(lái)遠(yuǎn)距離交通成本的增加和集聚效益的降低,削弱城市功能的發(fā)揮。任何城市空間的擴(kuò)展都有其自身的合理限度,即在一定的地理空間范圍內(nèi)有一個(gè)相適應(yīng)的城市規(guī)模和高效率的布局模式。只是不同的空間模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的力度和方向有不同,這取決于空間重構(gòu)的方式和效率,只有合理城市發(fā)展模式下、“有效率”的空間重構(gòu)過(guò)程,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向推動(dòng)。

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DIAO Lin2lin
(School of Public Administration,Renmin University of China,Beijing 100872,China)

Based on spatial economic theories,pattern,function,aswell aseconomic effectsandmechanism of spatial restructuring effecting on urban growth,are explained in this research.Meanwhile,how the microcosmic mechanism will be acting,in terms of which spatial collocation of production elements,such as land,capital and labour force,promotes their using efficiency,is concluded.And mechanism of achieving themacro objectivesof economic growth bymeansof urban spatial expansionor transformation of spatial structure isalso discussed in macro2level.It refers how urban restructuring impels the transformingof industry structure,employment increasing and the risingof residents’income.Therefore the research can develop interpretation of traditional urban economic theory on effectsof urban spatial restruction and enrich Chinese research systemsof urban space.Some suggestions are put forward.①Urban spacial concentration and differentiation give impetus to urban economic growth in China.②It is the processof land use and land distribution that leads to urban spatial differentiation,while it is location form that decides land function and land structure,which correspondingly produces spatial variation of land value.③Spatial restructuring of labour force produced by reforgerof space formanufacturing is an important reason for urban restructuring.And efficiency loss brought by spatialmismatch should be avoidable in the process of labour force locating on condition that residential utility equilibrium being reached. ④Every urban expansion would bring exaltation of residents’income,and therefore,appropriate location should be reserved and reasonable resources should be allocated for the residentsof low income in residential space in the processof urban restructuring.

China;urban restructuring;economic growth;microcosmicmechanism;macro2level effects

F061.5

A

1002-2104(2010)05-0087-08

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.015

2009-12-18

刁琳琳,博士生,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域空間規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)政策。

3國(guó)家社科基金項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):08BJY057);美國(guó)林肯土地政策研究院第四屆論文基金資助項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):DLL20070620)。

(編輯:田 紅)