實(shí)施國(guó)民休閑戰(zhàn)略的宏觀背景與戰(zhàn)略意義?

石培華,馮凌

(1.中國(guó)旅游研究院,北京 100005;2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101)

經(jīng)過 30年改革開放,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料[1],2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過 30萬(wàn)億元,位居世界第三。全國(guó)人均GDP首次躍上了 3 000美元臺(tái)階,浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份人均 GDP已經(jīng)或正在躍上 6 000美元臺(tái)階,而此前幾年,京、津、滬等大都市都已躍過 6 000美元大關(guān),正在接近或超過 1萬(wàn)美元大關(guān)。這些變化說明中國(guó)目前處于由生存型、生產(chǎn)型社會(huì)向發(fā)展型、消費(fèi)型社會(huì)過渡的新階段,同時(shí),這一歷史性過渡帶有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌發(fā)展”的一系列特點(diǎn),尤其在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)劇烈變動(dòng)的格局下,中國(guó)的改革發(fā)展暴露出一系列轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力如何由偏重于國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、由投資需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)需求拉動(dòng)為主;二是如何進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、縮小國(guó)民收入差距、降低因階層分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),使全國(guó)人民共享改革開放 30年的發(fā)展成果;三是如何提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福感、營(yíng)造一個(gè)繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境,真正落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念。

制訂和實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》,改善國(guó)民休息、休閑和文化娛樂的環(huán)境,提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福感,進(jìn)一步推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能夠有效改善民生、提高國(guó)民福利,也能夠提升國(guó)民素質(zhì)、提高人力資本存量,不僅對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解國(guó)際金融危機(jī)的壓力具有階段性的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化社會(huì)矛盾、提高發(fā)展質(zhì)量、提升國(guó)際形象、建設(shè)和諧社會(huì)等更是具有一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展意義。

一、國(guó)民幸福工程

如何提升國(guó)民的幸福感,建設(shè)社會(huì)各階層和睦相處、社會(huì)成員各得其所的和諧社會(huì),是目前擺在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的首要問題。積極健康的休閑,是提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福感的重要形式,是優(yōu)化社會(huì)資本、化解社會(huì)矛盾的重要方式,是創(chuàng)造幸福 GDP、打造更可持續(xù)發(fā)展模式的重要途徑,對(duì)于滿足發(fā)展的最終需求、真正落實(shí)以人為本理念、形成一個(gè)現(xiàn)代文明的社會(huì)具有終極意義。

第一,健康的休閑是快樂的直接源泉,制訂并實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》,利用積極的休閑活動(dòng)緩解社會(huì)對(duì)財(cái)富不均的過度關(guān)注、放松大眾身心壓力,能夠直接提升國(guó)民的幸福感。休閑與物質(zhì)主義、效率主義等截然相反,研究表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與幸福感的正比關(guān)系會(huì)減弱[3]。據(jù)《望東方周刊》、《新世紀(jì)周刊》等調(diào)查表明,杭州、成都、武漢等休閑城市居民的幸福度最高[4,5]。

第二,制訂《國(guó)民休閑綱要》,發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì),有利于調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配,縮小社會(huì)貧富差距,間接提升國(guó)民的幸福感和社會(huì)的和諧度。休閑不僅是一項(xiàng)消費(fèi)和快樂工程,也有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層間貧富差距。近年來(lái)郊區(qū)游、西部游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等旅游休閑的興起和發(fā)展,已經(jīng)逐漸改變了欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,增加了農(nóng)民收入,縮小了城市和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

第三,制訂《國(guó)民休閑綱要》,大力發(fā)展休閑事業(yè)和休閑文化,有助于提升社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)認(rèn)同感,對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主流文化和價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義精神文明具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。休閑可以培養(yǎng)人的生活情趣,提高生活的品位和格調(diào),有助于提升社會(huì)風(fēng)尚。而且,休閑活動(dòng)的社會(huì)交往,有助于構(gòu)建一個(gè)更具公民性、信任性和更多集體關(guān)照的社會(huì)空間,有助于主流文化的培育和價(jià)值觀的認(rèn)同。

第四,發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)是人的解放程度的具體標(biāo)志,是以人為本的真正體現(xiàn),是發(fā)展的終極意義。休閑經(jīng)濟(jì)是“人性化”的經(jīng)濟(jì),是以“人文關(guān)懷”為基礎(chǔ)、以人的全面發(fā)展為目的的發(fā)展形態(tài)。當(dāng)代意義上的休閑,是一種現(xiàn)代化的健康生活方式,是社會(huì)文明程度的綜合體現(xiàn),是人的解放程度的具體標(biāo)志,真正體現(xiàn)了發(fā)展的終極意義。

二、國(guó)民素質(zhì)工程

改革開放以來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端,國(guó)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的科技知識(shí)和文化水平提升較慢。另一方面,雖然隨著我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高,居民健康水平有所提升,但是在工業(yè)化、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中,一系列現(xiàn)代病、都市病、心理疾病呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

相對(duì)完善的物業(yè)服務(wù)法規(guī)體系是防范物業(yè)服務(wù)糾紛的重要保障，鄂州市行業(yè)主管部門要盡快制定《物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》，通過招投標(biāo)使物管企業(yè)樹立“競(jìng)爭(zhēng)主體”意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高水平的管理和良好的企業(yè)信譽(yù)去獲得市場(chǎng)份額。鄂州作為離武漢最近的中等城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展前景看好，具備吸引外地高資質(zhì)物業(yè)公司進(jìn)駐的條件。鄂州市在招商時(shí)，應(yīng)把物業(yè)管理項(xiàng)目納入招商項(xiàng)目庫(kù)，積極向外界推薦鄂州的優(yōu)惠政策，吸引外地高資質(zhì)物業(yè)公司進(jìn)駐鄂州。要制定新建項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)用房配置有關(guān)規(guī)定，明確物業(yè)服務(wù)用房配置的比例和最小建筑面積，使物業(yè)服務(wù)用房的配置有規(guī)可依等。

第一,亞健康。據(jù) 2006北京國(guó)際健康論壇報(bào)告,我國(guó)人口中 15%屬于健康,15%屬于非健康,70%屬于亞健康,亞健康人口超過9億[6]。第二,過勞死。根據(jù)中國(guó)人才藍(lán)皮書披露的數(shù)據(jù),我國(guó)知識(shí)分子群體有70%的人走在“過勞死”的邊緣。如不采取有效措施,不久的將來(lái),這些人中的 2/3將死于心腦血管疾病[7]。第三,精神疾病。目前,精神疾病已超過心血管病,躍居我國(guó)疾病患者的首位。2009年亞洲精神科學(xué)高峰會(huì)報(bào)告顯示,我國(guó)有超過 2 600萬(wàn)人患有抑郁癥[8]。第四,因不良生活方式和習(xí)慣引起的肥胖、高血壓等疾病。一項(xiàng)由衛(wèi)生部、科技部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同完成的調(diào)查報(bào)告顯示,目前中國(guó)成人超重率為22.8%,肥胖率為 7.1%。此外,目前中國(guó)約 1.6億人血脂異常,成人患病率為 18.6%;約有 1.6億人患高血壓[9]。

以上系列疾病的主要原因,是由工作壓力過大導(dǎo)致的長(zhǎng)期緊張、焦慮以及不適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代生活。在可以預(yù)見的將來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,腦力勞動(dòng)構(gòu)成比例的逐步擴(kuò)大以及生產(chǎn)方式、生活方式的快節(jié)奏變化,國(guó)民健康狀況將更為堪憂。

第一,制訂《國(guó)民休閑綱要》,大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),對(duì)于提高國(guó)民身心健康水平具有直接的促進(jìn)功效。首先,采取強(qiáng)有力的工休制度安排,解決危害日烈的過度勞動(dòng)問題,選擇勞閑均衡的和諧生活方式,切實(shí)保障包括知識(shí)分子在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的休息、休閑權(quán)益。其次,利用休閑的健康價(jià)值,充分發(fā)揮休閑的放松、休息和健康功能,可實(shí)現(xiàn)身心協(xié)調(diào),緩解心理壓力,預(yù)防和減少生活方式病的發(fā)生。據(jù)報(bào)道,人類60%-70%的疾病可以借助良好的心態(tài)和積極的休閑得以自愈。再次,通過休閑活動(dòng)可以促進(jìn)家庭成員之間的感情溝通,使其感情更為緊密,社會(huì)性休閑活動(dòng)可以避免個(gè)人自閉,與人群和社會(huì)更為和諧,減少抑郁等精神疾病的產(chǎn)生。最后,定期的康體休閑活動(dòng)對(duì)于降低膽固醇、控制血壓、減少頸椎病、改善心血管功能、增加肺活量等都具有直接的康復(fù)功能和顯著療效。

第二,引導(dǎo)積極健康的休閑發(fā)展方向,也是促進(jìn)人力資本提升、全面提高國(guó)民素質(zhì)的有效途徑。首先,休閑活動(dòng)具有的文化傳播、文化體驗(yàn)等教育功能,不僅能夠讓人的體力得到恢復(fù),也有助于智力的發(fā)展和知識(shí)的傳播。其次,通過休閑對(duì)身心的放松和社交功能,可以激發(fā)創(chuàng)新的靈感和智慧,產(chǎn)生新的知識(shí)、推動(dòng)智力的再生產(chǎn),歷史上不少科技、文化成果正是在輕松的交流和思考中產(chǎn)生的。最后,科學(xué)健康的休閑行為,能充分發(fā)揮個(gè)人的愛好和專長(zhǎng),從而促進(jìn)人的身心健康和全面發(fā)展。

三、國(guó)民就業(yè)工程

隨著經(jīng)濟(jì)下行和部分企業(yè)停工、倒閉,我國(guó)出現(xiàn)了大量失業(yè)人群。據(jù)報(bào)道,在2008年春節(jié)期間,1.3億外出農(nóng)民工中約有2 000萬(wàn)失業(yè)返鄉(xiāng),預(yù)計(jì)2009年共有 2 500萬(wàn)農(nóng)民工將面臨就業(yè)壓力。同時(shí),2009年高校有600多萬(wàn)畢業(yè)生[11]。兩波人群在就業(yè)市場(chǎng)上帶來(lái)集中效應(yīng),將給我國(guó)就業(yè)形勢(shì)以及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力[10]。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,未來(lái) 30年我國(guó)還將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)。就業(yè)是民生之本,如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)困難,并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形態(tài),是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大課題。

制訂《國(guó)民休閑綱要》,大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),發(fā)揮新興休閑經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增量功能,對(duì)于緩解當(dāng)前的就業(yè)困難,持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)崗位具有重要意義。

第一,休閑產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展的潛力大,吸納就業(yè)的增量大。按照三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)吸收從業(yè)人員比重將迅速上升,超過第一、二產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)最為重要的領(lǐng)域。以美國(guó)為例,經(jīng)濟(jì)總量中服務(wù)業(yè)的比重是 80%,創(chuàng)造了 9 500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),其中休閑產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造服務(wù)業(yè)崗位的龍頭[12]。據(jù)著名的休閑研究學(xué)者杰弗瑞·戈比預(yù)測(cè)[12-13],隨著休閑服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化和集中化向個(gè)性化轉(zhuǎn)變,在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,休閑業(yè)的從業(yè)人員將占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的80%—85%。從我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重看,第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g,休閑產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二,休閑產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),吸納就業(yè)的規(guī)模巨大。休閑經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣泛,包括旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、健身業(yè)、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群,崗位分布極其廣泛。隨著旅游休閑、康體休閑、休閑體育、休閑教育、休閑文化的需求增加,就業(yè)空間將十分廣闊。僅以旅游業(yè)為例,2007年旅游及旅行行業(yè)在全球創(chuàng)造了超過 2.31億個(gè)工作機(jī)會(huì),位居各行業(yè)前列[14]。其中,中國(guó)旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員達(dá)6 000萬(wàn)以上,占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的6%左右。世界旅游組織報(bào)告顯示,旅游業(yè)每增加 1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì),社會(huì)就能增加 5-7個(gè)間接就業(yè)崗位[15]。

第三,休閑產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造多樣化的就業(yè)崗位,就業(yè)方式靈活、包容性強(qiáng),對(duì)解決我國(guó)的就業(yè)問題具有針對(duì)性。休閑產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,人才的需求也十分多樣,可以為男性和女性、全職和兼職以及不同層次的人才提供合適的工作崗位。而且,由于一些行業(yè)運(yùn)營(yíng)的季節(jié)性、時(shí)間性較強(qiáng),崗位工作的彈性很大,能夠以更靈活的就業(yè)形式吸納更多的勞動(dòng)力。最關(guān)鍵的是,絕大部分休閑服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)門檻和就業(yè)成本都比較低,可以為城市化過程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗分流職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、國(guó)民消費(fèi)工程

改革開放 30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,但在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下暴露出一系列問題:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力過于依賴國(guó)外市場(chǎng)和出口導(dǎo)向;二是投資強(qiáng)勁、并形成路徑依賴與消費(fèi)弱、拉動(dòng)力量小的矛盾;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,重工化發(fā)展趨勢(shì)明顯,與向“輕型、服務(wù)型”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不符,并導(dǎo)致一系列資源環(huán)境問題。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)并未完全見底回升,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體還存在大面積失業(yè)、消費(fèi)疲軟、企業(yè)債務(wù)關(guān)系和金融秩序混亂等系列問題,國(guó)外市場(chǎng)有可能進(jìn)一步萎縮,出口的壓力將隨之進(jìn)一步加大;其次,國(guó)內(nèi)本輪經(jīng)濟(jì)回暖主要是由投資、尤其是政府投資拉動(dòng)所致,主要是由“鐵、公、基”等設(shè)施建設(shè)推動(dòng)的“去庫(kù)存化”過程,消費(fèi)需求尤其是居民最終消費(fèi)并未向好轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)低水平擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步突出;再次,在積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策刺激下,將繼續(xù)推高本已過剩的流動(dòng)性資本,目前通貨膨脹苗頭已現(xiàn),在本輪經(jīng)濟(jì)刺激周期之后如果不能找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)信心不能持續(xù)提振,將可能導(dǎo)致惡性的“經(jīng)濟(jì)滯漲”。

進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi),是中央確定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),也是針對(duì)性地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列深層次矛盾的正確抉擇,其中,制訂和實(shí)施《國(guó)民休閑綱要》,推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,應(yīng)該作為其中的重要組成部分。

第一,有助于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)人均GDP已超過3 000美元,大眾休閑消費(fèi)的市場(chǎng)需求已經(jīng)形成,只需適當(dāng)引導(dǎo)就可引爆形成消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)中國(guó)旅游研究院2009年4月在“全國(guó)百城旅游宣傳周”的問卷調(diào)查[16],當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民旅游出現(xiàn)出游意愿高和花費(fèi)意愿高的雙高特征。調(diào)查顯示,參加本次宣傳活動(dòng)的城鎮(zhèn)居民總體出游意愿達(dá)到95%。其中,64%的人選擇出游1-2次/年,24%的人選擇出游3-4次 /年。未來(lái)一年旅游花費(fèi)意愿較高,64%的人選擇花費(fèi)500-2 999元,26%的人選擇花費(fèi)3 000元以上。計(jì)劃時(shí)間一日為 9%,2-3日為35%,一周為42%,半個(gè)月為10%,一個(gè)月為4%?？梢娢覈?guó)當(dāng)前旅游消費(fèi)已基本進(jìn)入大眾化階段。

與住房、汽車等大宗、耐用型消費(fèi)相比,旅游休閑消費(fèi)是低成本消費(fèi),在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期更具市場(chǎng)基礎(chǔ),可迅速啟動(dòng),率先走出經(jīng)濟(jì)低谷,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游休閑消費(fèi)是溫飽之后人人都需要、也可以消費(fèi)的領(lǐng)域,老少均需,貧富皆可,城鄉(xiāng)皆宜,而且隨著人們收入的增加,旅游休閑消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng),旅游休閑消費(fèi)的潛力越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的大環(huán)境下,2009年春節(jié)黃金周期間,全國(guó)共接待游客1.09億人次,比上年春節(jié)黃金周增長(zhǎng) 24.7%;實(shí)現(xiàn)旅游收入509.3億元,增長(zhǎng) 23.1%[17]。根據(jù)中國(guó)旅游研究院對(duì)全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析,除入境旅游同比下降約7%外,2009年前三季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)14.5億人次,同比增長(zhǎng) 11%,國(guó)內(nèi)旅游收入 7 400億元,同比增長(zhǎng) 10%,出境旅游人數(shù)共 3 500萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)2.4%[12]。而且,從國(guó)內(nèi)外歷次經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的比較數(shù)據(jù)看,旅游、休閑與文娛等消費(fèi)都未受較大影響。

休閑消費(fèi)是最終消費(fèi),對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接拉動(dòng)作用。所有休閑領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)活動(dòng),包括旅游、體育、娛樂、文化活動(dòng)等消費(fèi),都是直接滿足居民需求的消費(fèi)形式,是需求導(dǎo)向型消費(fèi),與生產(chǎn)過程的中間消費(fèi)相比,反映了社會(huì)的真實(shí)需求和消費(fèi)意愿,不會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、效率損失等負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響,且直接提升了居民福利。

積極的休閑消費(fèi)也是學(xué)習(xí)型消費(fèi),有助于人力資本的積累和提升,成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的引擎。休閑消費(fèi)并非消極消費(fèi),尤其在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,放松身心、積累學(xué)識(shí)和培訓(xùn)技能等積極的休閑形式成為首選,根據(jù)以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律,事實(shí)上正是由于在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中人力資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更新和提升,創(chuàng)造新的科技、制度和經(jīng)濟(jì)模式,才能較快應(yīng)對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)的要求,從而盡快走出危機(jī)、迎來(lái)繁榮。

休閑消費(fèi)覆蓋面寬、受眾面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),是綜合性和多層次消費(fèi),對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng),可成為居民消費(fèi)的主體。休閑產(chǎn)業(yè)涵蓋了旅游、文化、體育、娛樂等多個(gè)方面。據(jù)分析,僅與旅游相關(guān)的行業(yè)就超過 110個(gè),旅游消費(fèi)對(duì)民航、公路、鐵路、商業(yè)、住宿、餐飲、文化娛樂等都有明顯的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率就超過90%,對(duì)民航和鐵路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過 80%,對(duì)公路客運(yùn)貢獻(xiàn)率超過 60%,對(duì)文化娛樂的貢獻(xiàn)率超過50%,對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過或接近 40%。

休閑消費(fèi)是可重復(fù)性消費(fèi)和可持續(xù)性消費(fèi),發(fā)展?jié)摿薮?并可推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前,我國(guó)居民年均出游率僅1次,而美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家年均國(guó)民出游已達(dá) 7-9次,相比之下,我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)潛力剛開始釋放。國(guó)外發(fā)展表明,在靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式中,休閑經(jīng)濟(jì)板塊是發(fā)達(dá)國(guó)家第一大經(jīng)濟(jì)群體,如在美國(guó),全美消費(fèi)者用于休閑的花銷超過 10 000億美元,大約占全部消費(fèi)支出的1/3,極大地刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[13]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面并沒有改變,隨著國(guó)民收入的提高和閑暇時(shí)間的增加,人們將更加重視生活、生命質(zhì)量以及自身的全面發(fā)展,會(huì)把更多收入和時(shí)間用于旅游、健身、游戲、藝術(shù)、影視文化、教育等休閑活動(dòng),休閑消費(fèi)的比重也將越來(lái)越大。因此,休閑消費(fèi)不僅潛力巨大,而且是立足發(fā)展、面向未來(lái)的消費(fèi)形式,可推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第二,有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。休閑經(jīng)濟(jì)廣泛存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)之中,其中存在于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的主要是生產(chǎn)各類休閑所需產(chǎn)品的休閑物品業(yè),休閑業(yè)重點(diǎn)與服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯示尚處于工業(yè)化中期,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占65%以上的比例還有較大差距,其中尤其是休閑產(chǎn)業(yè)還具有巨大的發(fā)展空間。目前,美國(guó)人有 1/3的時(shí)間用于休閑活動(dòng),有 1/3收入用于休閑消費(fèi),有 1/3的土地面積用于休閑活動(dòng)。因此,制訂《國(guó)民休閑綱要》,大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),對(duì)于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

第三,有助于優(yōu)化、形成供需平衡與內(nèi)外均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求。由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能轉(zhuǎn)變、由粗放型生產(chǎn)發(fā)展向注重集約生產(chǎn)和生活消費(fèi)的發(fā)展轉(zhuǎn)變,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步必需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題,也是建設(shè)一個(gè)供需平衡與內(nèi)外均衡、健康穩(wěn)定的大國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。制訂《國(guó)民休閑綱要》,立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求,可以緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾,僅從旅游來(lái)看,國(guó)內(nèi)游所創(chuàng)造的旅游收入占整體旅游收入的 70%。2008年底全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá) 21.8萬(wàn)億元,由于社會(huì)保障水平較低、工休制度和時(shí)間條件所限、旅游休閑產(chǎn)品供給不足等原因,實(shí)際上休閑消費(fèi)的巨大潛力遠(yuǎn)未釋放。同時(shí),由于休閑需求的多樣性和個(gè)性化,其供給主要依賴于以市場(chǎng)行為為主的生活型服務(wù)行業(yè),可以更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。此外,由于旅游休閑主要依托自然風(fēng)光、人文古跡、民族風(fēng)情、文博展館等資源,與一、二產(chǎn)業(yè)相比幾乎沒有原料耗費(fèi),只要組織管理得當(dāng),休閑消費(fèi)就可以成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型消費(fèi)。因此,發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng),也有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前粗放型生產(chǎn)發(fā)展到集約型消費(fèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

五、國(guó)家形象工程

當(dāng)前我國(guó)所處的特殊時(shí)代環(huán)境,導(dǎo)致了中國(guó)國(guó)際形象頻遭敏感性與脆弱性的打擊。一方面,由于深感中國(guó)快速發(fā)展所帶來(lái)的壓力以及對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不了解,國(guó)外一些媒體不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道,同時(shí),由于發(fā)展中的階段性特征,如勞動(dòng)力相對(duì)過剩,在勞資談判中議價(jià)能力較低,休息權(quán)益常得不到保障,我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)整體被卷入“血汗工廠”的輿論漩渦;另一方面,由于國(guó)民素質(zhì)還有待提升,一些公民在旅游活動(dòng)中表現(xiàn)出“不修邊幅、不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規(guī)、不愛護(hù)環(huán)境和公共設(shè)施、喧嘩吵鬧”等不文明行為,也嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)“禮儀之邦”的形象。

制訂《國(guó)民休閑綱要》,進(jìn)一步落實(shí)《勞動(dòng)法》等法規(guī)的公民休息權(quán)利,以健康、高雅的休閑活動(dòng)提升國(guó)民素質(zhì),發(fā)揮旅游休閑“不宣而傳”的傳播功能,進(jìn)一步改變國(guó)家形象,改變國(guó)民形象,改變政府執(zhí)政形象,是中國(guó)和平崛起、向世界展現(xiàn)中華民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略之一。

第一,制訂《國(guó)民休閑綱要》,有利于保障勞動(dòng)者的休息權(quán)益,提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形象,消解國(guó)際貿(mào)易壁壘。雖然我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《職工帶薪年休假條例》等都對(duì)工作時(shí)限、帶薪休假等勞動(dòng)者的休息權(quán)利作了相關(guān)規(guī)定,但在實(shí)施中往往難以執(zhí)行。制訂《國(guó)民休閑綱要》,通過科學(xué)的制度創(chuàng)新,有利于保障勞動(dòng)者的合法休息權(quán)。同時(shí),也有利于塑造勞工權(quán)益得到充分保護(hù)的經(jīng)濟(jì)形象,部分緩解出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘問題。

第二,制訂《國(guó)民休閑綱要》,發(fā)揮旅游休閑的教育功能和文化交流、傳播功能,有助于提高國(guó)民素質(zhì),提升國(guó)民形象。中國(guó)公民在旅游中的不文明行為和舉止不當(dāng)以及國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中各種欺詐性商業(yè)行為讓國(guó)民形象大為受損。大力發(fā)展旅游休閑,通過健康文明的旅游、文化和休閑活動(dòng),有利于提高國(guó)民的社交、禮儀和文化修養(yǎng),培育國(guó)民的人文精神和氣質(zhì)風(fēng)度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí),通過參與者直接的交流和傳播,有助于在世界塑造大國(guó)公民的國(guó)民形象。

第三,制訂《國(guó)民休閑綱要》,發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),利用旅游休閑靈活、主動(dòng)、多樣、直接的傳播形式,有助于樹立休閑大國(guó)和文明大國(guó)的國(guó)際形象,提高我國(guó)的國(guó)際美譽(yù)度和認(rèn)同度。旅游休閑的開放性、實(shí)時(shí)性、近距離、全方位以及發(fā)展的規(guī)模性等特征,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映國(guó)家形象。目前,世界上很多國(guó)家已經(jīng)或正在借助旅游休閑等民間活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家形象的滲透,如日本的觀光立國(guó)計(jì)劃。

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