企業(yè)制度建設(shè)存在的問(wèn)題與改進(jìn)

韓振祥

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作,離不開(kāi)完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是加強(qiáng)廉政建設(shè),從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容。延長(zhǎng)石油管道運(yùn)輸公司成立以來(lái),先后制訂了大量規(guī)章制度,為企業(yè)的健康快速發(fā)展和廉政建設(shè)提供了重要的保障。但是,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和綜合實(shí)力的迅速增強(qiáng)以及形勢(shì)的變化,過(guò)去制訂的部分制度已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要,需要進(jìn)一步修訂和完善。本文對(duì)管輸公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,并在此基礎(chǔ)上對(duì)做好下一階段的制度建設(shè)工作提出了改進(jìn)意見(jiàn)。

一、管輸公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

管輸公司目前已擁有各類公司級(jí)規(guī)章制度73種,涵蓋了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、黨建和后勤服務(wù)等各個(gè)方面,基本適應(yīng)公司發(fā)展的需要。但是仍然存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在:

1、制度的種類繁多,但制度與制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。公司成立以來(lái),制訂各類制度,內(nèi)容幾乎面面俱到,種類五花八門(mén),但執(zhí)行不徹底,究其原因主要有以下幾個(gè)方面:一是制度多而不精。條款多,規(guī)定多,程序多,執(zhí)行比較繁雜。二是制度多卻不系統(tǒng),制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性,甚至相互抵觸,沒(méi)有形成合力。這些原因?qū)е轮贫鹊膱?zhí)行相當(dāng)困難,一些制度形同虛設(shè),嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性。

2、部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。有些制度執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),不切合實(shí)際,即使制定了,也得不到有效執(zhí)行。這是因?yàn)樵谥贫ㄖ贫葧r(shí),有關(guān)部門(mén)缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究,閉門(mén)造車,缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。仔細(xì)觀察,公司制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的主要表現(xiàn)一是制度與企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀脫節(jié)。這個(gè)現(xiàn)象的原因是管輸公司組建之初,制度的制定是從上而下的,為了盡快搭起臺(tái)子,起草班子倉(cāng)促上陣,大部分制度都沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研,采取了拿來(lái)主義,參考借鑒了兄弟單位和同行業(yè)企業(yè)的同類制度。二是與職工群眾脫節(jié),主要原因是制度的宣傳工作不到位,好多制度出臺(tái)了,卻沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí),有些單位也沒(méi)有認(rèn)真組織職工群眾學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)例行公事,職工敷衍了事,大家都不當(dāng)回事,使制度淪為一紙空文。

3、制度與程序脫節(jié)。所謂程序,就是制度執(zhí)行的流程。企業(yè)建立制度的目的是通過(guò)制度規(guī)范管理,執(zhí)行管理決策,因此每一種制度的本身就應(yīng)該包含操作流程。管輸公司目前制度與程序脫節(jié)主要表現(xiàn)在:一是有制度,無(wú)流程,部分制度就所涉及的事項(xiàng)都制訂的很全面,唯獨(dú)在如何操作,如何執(zhí)行方面沒(méi)有涉及。二是制度少,流程多。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象,如計(jì)劃審批相關(guān)制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)制度,審批部門(mén)多,流程復(fù)雜,推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、制度與目標(biāo)脫節(jié)。企業(yè)建章立制的根本目的是為了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。個(gè)別制度從起草時(shí)就是為制度而制定,制度本身看不出針對(duì)性和有效性。而制度如果失去了針對(duì)性和有效性,就幾乎失去了存在的價(jià)值,因此,制度的目的性一定要明確,這樣才能有的放矢,發(fā)揮制度的真正作用。

5、制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個(gè)制度建設(shè)體系里面暴露出來(lái)的最嚴(yán)重最普遍的問(wèn)題,其表象是執(zhí)行不力,深層次的原因則是因?yàn)橛兄贫?但缺少執(zhí)行制度的制度,誰(shuí)來(lái)干,干什么,干到什么程度,干好了怎么獎(jiǎng),干不好怎么罰,由誰(shuí)來(lái)罰,由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等等,這些保證制度執(zhí)行的制度,沒(méi)有形成體系。

6、制度與企業(yè)文化脫節(jié)。其表象是制度和企業(yè)文化是兩個(gè)個(gè)體,制度高高在上,如懸在職工頭上的達(dá)摩克斯利劍,而企業(yè)文化卻冷眼旁觀,事不關(guān)己。制度和企業(yè)文化沒(méi)有相互融合,相互促進(jìn),形成合力。

7、制度的執(zhí)行情況參差不齊。大部分單位和職工都能夠嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,但仍有部分單位和個(gè)人置若罔聞,缺乏執(zhí)行力,有令不行,有禁不止的現(xiàn)象比較突出。

以上這些問(wèn)題,都是當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題,必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視,采取有效措施重點(diǎn)加以解決。

二、制度建設(shè)應(yīng)該遵從的原則

制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。完善管輸公司制度體系,需要我們實(shí)事求是的分析、深入細(xì)致的調(diào)查、大膽無(wú)謂的創(chuàng)新,要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:

1、堅(jiān)持制度制定的一般性原則。制定制度,首先要明確制度的特性。即確定性、強(qiáng)制性、程序性、封閉性。基于這些基本特征,我們?cè)谥贫ㄖ贫葧r(shí),要遵從六項(xiàng)原則:一是切合實(shí)際原則;二是系統(tǒng)化原則;三是簡(jiǎn)明化原則;四是協(xié)調(diào)配合原則。

2、制定制度必須要切合實(shí)際,必要時(shí)可適當(dāng)超前。制定制度要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),切不可照搬或盲目引進(jìn),這就需要事先進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真分析,考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念,并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要。如果制定制度有難點(diǎn)或不夠成熟,可以先行試行,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過(guò)于超前,沒(méi)有相關(guān)制度或做法可以借鑒,可在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié),邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法,待條件成熟時(shí)再行制訂。

3、制度建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與全體職工的積極參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣,如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度不予以重視,或重視不夠,那么職工的心中就會(huì)形成一種印象,覺(jué)得企業(yè)的各項(xiàng)制度是紙上談兵,沒(méi)有任何實(shí)際意義,當(dāng)然也就不會(huì)自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度,甚至還會(huì)產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者,又是制度的執(zhí)行者,更是制度的捍衛(wèi)者,必須以身作則,帶頭執(zhí)行,一旦有違反行為,同樣接受制度處罰,不搞特殊化,應(yīng)通過(guò)自身的行為規(guī)范向職工傳遞對(duì)管理制度的尊敬和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。同時(shí)全體職工也應(yīng)積極參加制度建設(shè),在制度的制訂、執(zhí)行過(guò)程中不斷將新的問(wèn)題反映到制訂部門(mén),適時(shí)召開(kāi)職工代表座談會(huì)征求意見(jiàn)和建議,這樣才能形成全員共同參與制度建設(shè)的良好氛圍,制度建設(shè)也才能真正得以貫徹實(shí)施與有效執(zhí)行,企業(yè)的管理才能真正得到提高。

4、制度建設(shè)必須和企業(yè)文化并駕齊驅(qū)。企業(yè)文化在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用,往往是沒(méi)有規(guī)章的時(shí)候是文化指導(dǎo)人們做事,當(dāng)企業(yè)文化根植于人心時(shí),人們就有了統(tǒng)一的遠(yuǎn)景,統(tǒng)一的核心價(jià)值觀,統(tǒng)一的行為道德標(biāo)準(zhǔn),因此,制度不到的地方文化起著至關(guān)重要的作用。因此,要用文化輿論等工具營(yíng)建好制度創(chuàng)建和執(zhí)行的氛圍。

三、不斷提高干部職工的執(zhí)行力,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性

聯(lián)想集團(tuán)總裁柳傳志說(shuō):“好的企業(yè)就像一個(gè)軍隊(duì),令旗所到之處三軍人人爭(zhēng)先,個(gè)個(gè)奮勇,退卻時(shí)陣腳不亂。好比一個(gè)斯巴達(dá)克方陣?！碑?dāng)前,執(zhí)行力問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),再好的制度,再好的決策,再好的思路,再好的創(chuàng)想,如果離開(kāi)了執(zhí)行力,一切都沒(méi)有意義?？梢?jiàn),執(zhí)行力決定著企業(yè)的興衰成敗。要想形成斯巴達(dá)克方陣,就要有一套行之有效的制度執(zhí)行體系。2010年是延長(zhǎng)石油制度建設(shè)的執(zhí)行年和貫徹年,結(jié)合管輸公司的實(shí)際,我們要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:

1、不斷提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性。吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)過(guò):“企業(yè)不能沒(méi)有制度,也不能有太多的制度;不能沒(méi)有程序,也不能有太多的程序;不能沒(méi)有規(guī)矩,也不能有太多的規(guī)矩。關(guān)鍵是就事論事地尋找最簡(jiǎn)單的方法,用最快捷的速度,最有效地解決問(wèn)題。一個(gè)電話能夠解決的問(wèn)題,不要集中開(kāi)會(huì);一個(gè)工作餐能夠溝通的話題,不要集中開(kāi)會(huì);開(kāi)小會(huì)能夠解決的問(wèn)題,不要開(kāi)大會(huì);口頭能夠解決的事情,不要書(shū)面;今天能夠解決的問(wèn)題,不要拖到明天;一分鐘能完成的工作,不要用二分鐘去完成?！贝蟮乐梁?jiǎn)就是這個(gè)道理。

2、加大宣傳教育力度,提高干部職工遵章守紀(jì)的意識(shí)。職工素質(zhì)良莠不齊,要職工馬上改變以往的不良工作習(xí)慣,這是不切實(shí)際的。因此,只有不斷地對(duì)職工進(jìn)行制度宣傳、溝通、教育,了解職工的心態(tài),幫助職工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度,使職工了解制度建設(shè)的目的、內(nèi)容,從潛意識(shí)里形成對(duì)制度的遵守,矯正不良行為,才更有利于制度的執(zhí)行和落實(shí)。我們當(dāng)務(wù)之急必須充分利用各種宣傳平臺(tái),大力宣傳公司的規(guī)章制度,同時(shí)要將制度印制成冊(cè),廣泛組織職工學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度,使依法辦企、按章辦事理念深入人心,更加有利于制度的執(zhí)行和落實(shí)。

3、完善監(jiān)督考核機(jī)制,強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度建立后,落實(shí)過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動(dòng)態(tài)過(guò)程,這種過(guò)程僅靠自覺(jué)遵守是不夠的,必須有一套完整的監(jiān)督檢查和考核體系。

4、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲和責(zé)任兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰不明,就會(huì)降低制度的權(quán)威性,使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”,不利于制度的落實(shí)。因此,制度應(yīng)該在“違反了怎么辦”方面下功夫,堅(jiān)決克服制度落實(shí)無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)津和執(zhí)行好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰分明,才能令行禁止。社會(huì)學(xué)家鄭也夫認(rèn)為,嚴(yán)查不如嚴(yán)懲,其邏輯支點(diǎn)在于,查是查不過(guò)來(lái)的,不如以嚴(yán)懲治之。對(duì)于日益發(fā)展壯大的公司,這無(wú)疑是一種有效地方法,并且利用內(nèi)部宣傳體系來(lái)放大懲罰的力度,變相拓寬嚴(yán)查的廣度,似乎更切實(shí)際。

總之,制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的基礎(chǔ),是企業(yè)有效管理的基礎(chǔ)。制度好可以增強(qiáng)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力,制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中,我們必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,完善制度體系建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力,健全信息跟蹤反饋機(jī)制,對(duì)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與修訂,努力建立行之有效、規(guī)范有序的制度體系,推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

(作者單位:延長(zhǎng)石油管道運(yùn)輸公司)