節(jié)能難的真相

文|本刊記者 徐建鳳

節(jié)能難的真相

文|本刊記者 徐建鳳

為何市場失靈？

“融資難、體制障礙”等諸多問題阻礙著節(jié)能改造的進(jìn)程。

節(jié)能改造與新能源猶如一對雙生花。只不過新能源考慮的是遠(yuǎn)期的事情，而節(jié)能改造解決的是眼前的問題。

但是皆因“能源枯竭和氣候危機(jī)”而生，新能源和節(jié)能改造命運(yùn)卻是天壤之別。新能源這廂“春意鬧”依舊不減當(dāng)年，而節(jié)能改造雖也是一改之前的冷清，而其風(fēng)生水起的背后多少有點(diǎn)迫不得已的意味。

9月3日，河北安平縣為完成2010年節(jié)能下降6.6%的硬性指標(biāo)，在上半年僅完成0.9%節(jié)能指標(biāo)的重壓之下，于全縣范圍內(nèi)分3批實(shí)施限電，每批限電22小時，其中對醫(yī)院用電和居民用電也實(shí)施了無差別地拉閘限電。安平縣一刀切的拉閘限電，不僅擾亂了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，更是將節(jié)能減排推向了風(fēng)口浪尖。

而自7月底以來，浙江、江蘇、河北、山西等省，就已不堪重壓，不斷掀起大范圍拉閘限電甚至斷電。雖政府相關(guān)部門嚴(yán)禁拉閘限電，但限電擾民之事卻屢禁不絕。為何？一切緣于“十一五”單位GDP能耗降低20%的節(jié)能指標(biāo)大考將近。而“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，這意味著2010年能耗降幅必須達(dá)到5.62%才能完成“十一五”20%的節(jié)能指標(biāo)。

然而，2010年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代加快增長，致使全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅沒降，反而上升了3.2%，再加上遺留的5.62%能耗，其中壓力不言自明。正是因此，部分地方政府才臨時抱佛腳，導(dǎo)演了拉閘限電一幕。

那么，拉閘限電果真能降低能耗？民生證券分析師盧婷為《英才》記者提供了一組數(shù)據(jù)：目前，工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸是能耗占比居前的三大行業(yè)。其中工業(yè)耗能占比約67%，建筑能耗占比約24%，交通運(yùn)輸占比約7%，三個行業(yè)合計占到全社會能耗的98%以上。

由此不難看出，不足2%居民用電即便被限，也對節(jié)能指標(biāo)的完成無足輕重。而地方政府拉閘限電的做法，無非是個別政府官員為“期末考過關(guān)”，不惜打破生產(chǎn)秩序的行徑。

實(shí)際上，專家指出高能耗的根源不在用而在于效率低下。據(jù)了解，2009年全國能源消費(fèi)總量為31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界能耗的20%，這就意味著每萬元GDP消耗911公斤的標(biāo)準(zhǔn)煤，而歐盟每萬元GDP只需要191公斤的標(biāo)準(zhǔn)煤，效率差距如此之大?！半m然能耗較高與我國目前所處工業(yè)化發(fā)展階段有關(guān)，但能源使用不當(dāng)、節(jié)能技術(shù)沒有得到普遍推廣也是重要原因之一。”盧婷說。

節(jié)能屬于市場失靈領(lǐng)域，企業(yè)沒有積極性采取節(jié)能環(huán)保措施。因此，節(jié)能技術(shù)的提高，能耗的降低，則需依靠政策的強(qiáng)有力支持，以及良好的商業(yè)運(yùn)作模式。也正是由于節(jié)能并不能為企業(yè)帶來直接收益，才使得以利益為終極目標(biāo)的資本鮮少動心。亦是因此，才出現(xiàn)了新能源和節(jié)能一頭過熱一頭過冷的現(xiàn)象。

而節(jié)能大限將至的壓力之下，政策性支持終于千呼萬喚始出來。2010年，“合同能源管理”相關(guān)政策密集出臺，這才開啟了節(jié)能領(lǐng)域資本競相追逐之門。雖然有政策輔助，也不乏成熟的商業(yè)運(yùn)作模式，但合同能源管理并不是萬能鑰匙，“融資難、體制障礙”等諸多問題依舊阻礙著節(jié)能改造的進(jìn)程。

正如CCVI中國價值指數(shù)首席研究員崔新生所言，技術(shù)替代問題是能做得到的，但按照現(xiàn)有體制，卻是技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)不了的。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還只是策略型的轉(zhuǎn)變，還沒有上升到戰(zhàn)略。問題的根源在于制度的危機(jī)，動則需要大動，不大動就動不了。”

崔新生說。

低溫廢氣進(jìn)行余熱發(fā)電改造，已經(jīng)成為目前國內(nèi)水泥工業(yè)節(jié)能降耗的有效途徑之一。

節(jié)能各有各的難

節(jié)能減排路線正在被前所未有地清晰地規(guī)劃著，“融資難”、“體制困”兩大制約性難題也正在一一破解。

10月18日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保位列重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，投入將達(dá)到3.1萬億元，規(guī)模將比“十一五”期間的1.4萬億元增長一倍以上，財政資金支持力度大幅提高。消息一出，在資本市場立刻掀起一波熱潮，但節(jié)能減排的實(shí)際推進(jìn)，在不同領(lǐng)域仍有不同的困擾。

重點(diǎn) 工業(yè)節(jié)能

目前，全國建筑總面積已經(jīng)超過400億平方米，到2020年將新增建筑面積近200億平方米。此外，北方地區(qū)尚有30億平方米的既有建筑改造項目。

企業(yè)在推動減排過程中，卻面臨著前端減排后端浪費(fèi)的問題。

工業(yè)能耗位居高能耗之榜首，占比近70%，因此，在節(jié)能改造中，工業(yè)節(jié)能首當(dāng)其沖。

“十一五”期間工業(yè)節(jié)能中重點(diǎn)改造對象就是鋼鐵、冶金、水泥、玻璃等六大高耗行業(yè)，而圍繞著這六大行業(yè)，重點(diǎn)節(jié)能措施則是“燃煤鍋爐改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程”，位列十大重點(diǎn)節(jié)能工程前三。

其中，余熱余壓利用工程在水泥行業(yè)運(yùn)用相對成熟。據(jù)了解，水泥熟料煅燒過程需要消耗大量的煤炭，每生產(chǎn)一噸水泥熟料約消耗120公斤標(biāo)煤，消耗電力80千瓦時。在整個水泥生產(chǎn)成本中，電費(fèi)接近總成本的1/3。而水泥生產(chǎn)過程中，由窯頭熟料冷卻機(jī)和窯尾預(yù)熱器排掉的350℃以下廢氣，其熱量約占水泥熟料燒成系統(tǒng)總熱耗量的30%以上。目前，利用這部分低溫廢氣進(jìn)行余熱發(fā)電改造，已經(jīng)成為目前國內(nèi)水泥工業(yè)節(jié)能降耗的有效途徑之一。

東海證券吳文釗估計，利用水泥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱進(jìn)行發(fā)電，其綜合成本約為0.15元/每千瓦時，僅是電網(wǎng)電價的25%左右。而且整個發(fā)電過程既不增加任何新的燃料消耗，還有效減少了廢氣排放，并大大降低了生產(chǎn)成本。

根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)統(tǒng)計，2010年我國新投產(chǎn)的新型干法熟料生產(chǎn)線約為150條?！笆濉逼陂g，尚有4億噸左右的熟料生產(chǎn)能力需要淘汰，需建設(shè)近300條新型干法生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)等量淘汰。余熱發(fā)電站增量空間很大。

而近年來，從事水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)的設(shè)計公司開始向鋼鐵、冶金、化工、玻璃等行業(yè)拓展。目前以水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)為基礎(chǔ)，鋼鐵、化工、玻璃等行業(yè)的多家生產(chǎn)廠建設(shè)均投運(yùn)了余熱電站。

然而，企業(yè)在推動減排過程中，卻面臨著前端減排后端浪費(fèi)的問題?！霸缜八唷撹F等行業(yè)的余熱都是白白浪費(fèi)掉了，現(xiàn)在終于被利用起來了，但是余熱發(fā)電上網(wǎng)卻成了一大制約。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《英才》記者表示，“國外的智能電網(wǎng)建設(shè)是基于用戶端的，余熱發(fā)電上網(wǎng)不會對電網(wǎng)產(chǎn)生多大的影響，但是在國內(nèi)還行不通。目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有可操作性了，亟待體制障礙破題?！?/p>

難點(diǎn) 建筑節(jié)能

雖然工業(yè)能耗占總能耗比例最大，但是建筑節(jié)能也不容小覷。

目前，全國建筑總面積已經(jīng)超過400億平方米，到2020年將新增建筑面積近200億平方米。此外，北方地區(qū)尚有30億平方米的既有建筑改造項目?！敖ㄖ芎膶⒊蔀槲磥?0年能源消費(fèi)的主要增長點(diǎn)”，中國全國人大常委會副委員長韓啟德介紹，我國單位面積建筑能耗相對較高，且將持續(xù)增加。

“成本高是建筑節(jié)能的主要制約因素?！敝袊》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心項目合作處處長張小玲認(rèn)為，建筑節(jié)能不是一個單純的投資，除節(jié)能投資之外還需附加諸多其它方面的投資，如監(jiān)測成本、加固成本、裝修成本等。高投資、低回報，周期長，致使企業(yè)不愿意做節(jié)能改造。

除高成本制約外，建筑節(jié)能還面臨著計量難的問題。張小玲介紹，建筑節(jié)能測量不僅需要提供基線和監(jiān)測方法，還需要確定正確邊界條件，避免重復(fù)計算和遺漏，以確保減排量是真實(shí)的。

此外，氣候變化、以及人的行為，經(jīng)濟(jì)等其它變化因素，也是建筑節(jié)能領(lǐng)域一個不可忽視的重要因素。據(jù)張小玲介紹，建筑節(jié)能領(lǐng)域不能直接采信監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能以某一個冬季數(shù)據(jù)作為直接減排量，必須采用動態(tài)計量方法。

計量難是由建筑節(jié)能復(fù)雜性決定的。建筑節(jié)能與工業(yè)節(jié)能的流程改造復(fù)雜不同，其主要難點(diǎn)在于涉及到的節(jié)能措施多、能源種類多，不像工業(yè)項目那么單一。建筑節(jié)能主要涉及到采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明、熱水設(shè)備以及外圍結(jié)構(gòu)等多方面。而涉及到的能源種類主要包括電、煤、電器、液化石油氣、柴油等多種能源。

對此，北京一致人和國際環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊智良的建議是，節(jié)能改造不能只重后期改造，更重要的是進(jìn)行“能源規(guī)劃管理”。建筑建設(shè)和后期管理分開導(dǎo)致建筑商不關(guān)心后期運(yùn)行成本?！皣倚枰膭畲胧┲猓黾右恍?qiáng)制性措施，譬如將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為房屋驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。”楊智良說，從建設(shè)初期就將節(jié)能考慮進(jìn)去。

現(xiàn)實(shí)重壓之下，2010年出臺了一系列EPC規(guī)范政策，使其成了一根臨危受命的救命稻草，那么EPC能否堪此重任？

商業(yè)模式還是救命稻草

“十一五”末，節(jié)能減排大限重壓之下，遁隱十余年的“合同能源管理”不僅被委以重任，且迅速成為資本和商家競相追逐的商業(yè)模式。

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），即由專業(yè)的能源服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO），通過能源管理合同為客戶企業(yè)提供能源審計、方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、施工和節(jié)能量監(jiān)測等一整套的節(jié)能系統(tǒng)化服務(wù)，在合同期與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

“很多節(jié)能設(shè)備商生產(chǎn)的節(jié)能產(chǎn)品很好，但是銷路打不開。也有很多企業(yè)需要做節(jié)能，尋求節(jié)能設(shè)備，但是卻尋找不到好的產(chǎn)品。這就使得供需雙方?jīng)]有一個完整有效的對接途徑。而EPC就有效地解決了這個問題?！北本├硐雮I(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬，更為通俗地解讀了EPC在節(jié)能減排中的重要作用。

實(shí)際上，EPC這個誕生于上世紀(jì)70年代的商業(yè)模式，國外運(yùn)作已經(jīng)非常成熟。1997年，EPC就已經(jīng)被國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行和全球環(huán)境基金共同合作引進(jìn)中國。但是過去的十余年，雖偶有相關(guān)政策出臺，卻多是隔靴搔癢，其標(biāo)準(zhǔn)化及實(shí)施阻礙一直未能破解，致使其雖早已有資本垂涎欲滴，卻一直未能登臺露面。

“十二五”節(jié)能減排形式則更為嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)重壓之下，2010年出臺了一系列EPC規(guī)范政策，使其成了一根臨危受命的救命稻草，那么EPC能否堪此重任？

市場失靈領(lǐng)域

節(jié)能減排并非一朝一夕之事，但EPC的相關(guān)規(guī)范卻是在2010年密集出臺，似乎有點(diǎn)臨時抱佛腳的意味。

盧婷認(rèn)為，“節(jié)能環(huán)保屬于市場失靈領(lǐng)域，企業(yè)并沒有積極性主動采取節(jié)能環(huán)保措施，需要政府以政策強(qiáng)力推進(jìn)。而以前政策推動力度不足，很多人不了解EPC，直到4月的文件出臺才真正觸動了各界的神經(jīng)。”

4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部等4部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），拉開了EPC在2010年路演的序幕。

雖然《意見》規(guī)定，對合同能源管理項目提供專項獎勵資金，對實(shí)施合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠。但是，對合同能源管理項目、節(jié)能服務(wù)公司，以及開展合同能源管理項目的用能單位與提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司簽訂的合同應(yīng)包括的內(nèi)容，并未做出界定和規(guī)范，也未明確獎勵資金數(shù)目和稅收優(yōu)惠明目。

而6月3日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），則彌補(bǔ)了《意見》中獎勵資金額度規(guī)定不明確的缺陷?！掇k法》提出，2010年安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。并規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節(jié)能量100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（工業(yè)節(jié)能項目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的項目。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為中央財政240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套獎勵資金不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

8月31日，發(fā)展改革委和財政部對各地上報的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行評審，9月8日正式公布了首批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，461家企業(yè)名列其中。至此，引進(jìn)10余年的EPC，終于算是站穩(wěn)了腳跟，掃清了政策性障礙。

阻礙尚未清除

EPC和大多數(shù)舶來品一樣，引進(jìn)中國后的演進(jìn)路徑也不同于國外。

“EPC不能直接增加企業(yè)的收入，其帶來的好處在先期也是看不見摸不著的，因此推動起來就顯得不那么容易了。”對于EPC的效應(yīng)，盧婷并不樂觀，“雖然企業(yè)示范效應(yīng)對市場有很大的推動作用，但指望著近期得以迅速擴(kuò)張是不太可能的?！?/p>

此外，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計量現(xiàn)在雖然有草稿，正式文件卻還沒有出來，很多企業(yè)對節(jié)能服務(wù)公司能否做到真正節(jié)能以及計量方法都存有疑問。推動EPC的主要困難在于企業(yè)能否意識到節(jié)能的必要性，另一方面是國家的政策性優(yōu)惠是不是已經(jīng)有效地執(zhí)行下去。

EPC和大多數(shù)舶來品一樣，引進(jìn)中國后的演進(jìn)路徑也不同于國外。國外EPC市場以政府項目為主，私人項目為輔，發(fā)展路徑是從公共部門到私人部門。而中國目前EPC應(yīng)用項目中大部分來自民營企業(yè)而非政府部門。

“政府部門的各項支出走的是財政預(yù)算，而之前政府的財政預(yù)算里沒有節(jié)能項目，也就是說，如果政府部門做節(jié)能改造，節(jié)能改造的費(fèi)用沒有辦法支付給節(jié)能服務(wù)公司?！敝袊?jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會李清舉說。

政府部門節(jié)能難以突破，也離不開體制性障礙。“做節(jié)能改造，雖然實(shí)施只需幾個月，但后期的維護(hù)和節(jié)能的回報收入?yún)s需要5-10年。”體制障礙不清除，EPC就很難突破，在盧婷看來，隨著EPC政府支出科目的解決，以及節(jié)能減排考核指標(biāo)的實(shí)施，政府公共部門會成為EPC產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的市場來源。

另一個障礙是由于EPC需要ESCO先期墊資，產(chǎn)生節(jié)能效益之后才能分階段收回成本，這就對ESCO的自有資金量要求比較高。因此，ESCO融資難的問題日益顯現(xiàn)出來。雖然工業(yè)能耗占總能耗比例最大，但是現(xiàn)有的EPC項目中三分之二的業(yè)務(wù)集中在建筑節(jié)能。正是因?yàn)?，建筑領(lǐng)域的節(jié)能主要集中在水、電、氣領(lǐng)域，容易計量，且節(jié)能施工較工業(yè)節(jié)能簡單，且投資小，節(jié)能效益好確認(rèn)。而工業(yè)節(jié)能流程復(fù)雜，技術(shù)要求比較高，檢測麻煩，且壟斷企業(yè)自身自有資金強(qiáng)大，可獨(dú)自買斷，EPC很難進(jìn)入。

單體盈利難

預(yù)計2010年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過700億元，EPC產(chǎn)值達(dá)到300億元。

EMCA數(shù)據(jù)顯示，2009年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2008年417.3億元增長到587.68億元，同比增速高達(dá)為40.83%。其中，EPC項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。預(yù)計2010年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過700億元，EPC產(chǎn)值達(dá)到300億元，未來增速將保持在30%—40%。

北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司蔣濤博士介紹，EPC這種由服務(wù)商提供資金，整合上游技術(shù)、中游服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為下游客戶提供無風(fēng)險的節(jié)能方式的模式，進(jìn)入市場的機(jī)會要比通常的模式快很多，且節(jié)能效率高。

不過，雖然用能單位不承擔(dān)任何風(fēng)險，但與客戶分享節(jié)能收益的EMSO的風(fēng)險還是不小。據(jù)朱彬彬介紹，EMSO主要存在三大風(fēng)險：用能單位一旦倒閉，投資就打了水漂；一些節(jié)能服務(wù)公司是產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，在通過合同能源方式做節(jié)能服務(wù)時，容易發(fā)生企業(yè)為出售自己的產(chǎn)品，而在合同能源管理服務(wù)上，打包出售不利于進(jìn)行節(jié)能減排的商品；用能單位拖欠賬款，而賬款回收不及時且占用資金額度比較大，很容易導(dǎo)致EMSO現(xiàn)金流無法保證。

目前，隨著財政補(bǔ)貼和獎勵資金制度越來越完善，朱彬彬介紹，既有國家財政補(bǔ)貼，市級政府也有補(bǔ)貼，配套金融政策也在逐漸完善，銀行按照EMSO所做的節(jié)能減排量為企業(yè)做相應(yīng)的貸款和保理。因此，前期投資并不需要完全由企業(yè)自己承擔(dān)，項目的自有資金投資比例約占30%。

雖然市場潛力很大，政策性配套補(bǔ)貼也在逐漸完善，但是隨著產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈，企業(yè)的利潤也在縮水?！癊PC這個行業(yè)依靠單個項目盈利很難，需要錯開項目期限配置，不斷滾動，將現(xiàn)金流入、流出配置好，減輕企業(yè)資金壓力，形成諸多項目的規(guī)模效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)良好的盈利。”盧婷說。