建言“十二五”之二：調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵

□朱和

世紀(jì)之交以來，隨著石油石化工業(yè)迅速發(fā)展壯大，我國現(xiàn)已成為世界石油石化工業(yè)大國。但由于未完全脫離舊模式的束縛，與國際先進水平相比仍存在一定的差距?！笆濉逼陂g，石油石化行業(yè)應(yīng)進一步做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章，使石油石化工業(yè)真正脫胎換骨，全面由大變強。

積極轉(zhuǎn)變石油石化工業(yè)發(fā)展方式

快速發(fā)展的石油石化行業(yè)已注意到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性，實踐中也取得了不小的成績。然而，當(dāng)前石油石化工業(yè)仍存在著產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、集約化程度不高、資源短缺制約明顯、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、科技創(chuàng)新能力不足等問題，這些問題嚴(yán)重制約著中國石油石化工業(yè)的進一步有效發(fā)展。在國際化競爭加劇的時代，這些問題不解決，行業(yè)發(fā)展將會陷入停滯或倒退。

“十二五”期間，我國石油石化工業(yè)至少要在以下幾個方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：

在總體發(fā)展上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以投資、資源消耗拉動為主，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放發(fā)展模式，代之以科技創(chuàng)新驅(qū)動、較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的集約化發(fā)展模式。

上游領(lǐng)域，要從過去的以國內(nèi)石油勘探開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌獠⒅亍⒊Ｒ?guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉、立足國內(nèi)和加強國際合作兼容的發(fā)展模式，有選擇地發(fā)展適用替代能源和新能源。

煉化領(lǐng)域，要從過去的追求規(guī)模擴張、追求發(fā)展速度、投資拉動的外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶s化程度、注重投資有效性、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、講究發(fā)展質(zhì)量、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式。

在管理上，要推進管理創(chuàng)新，繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化精細(xì)管理，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成以實現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化管理模式。

在科技上，要從追隨和仿制為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的模式。

順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展需要

近幾年來，隨著全球氣候變暖，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球發(fā)展一大趨勢?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間將成為全球主要國家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展的活躍期。

在此形勢下，我國石油石化業(yè)也應(yīng)順應(yīng)低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的需要，做出全面的部署和恰當(dāng)合理的安排。

一是要理順價格政策，完善市場體系，加快發(fā)展天然氣行業(yè)。從國際國內(nèi)的現(xiàn)狀看，全球在今后相當(dāng)長一段時間仍將依靠傳統(tǒng)的化石能源。在繼續(xù)發(fā)展石油工業(yè)的同時，加快發(fā)展天然氣，對于改善我國能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境是個現(xiàn)實的選擇。鑒于我國天然氣勘探開發(fā)難度較大，高價的進口氣所占比重日趨增加，需要在適當(dāng)考慮供需各方利益訴求的基礎(chǔ)上理順天然氣價格形成機制，完善國內(nèi)天然氣市場體系，以促進我國天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。

二是要進一步節(jié)能減排增效，加快低碳相關(guān)技術(shù)、綠色技術(shù)和先進節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與利用，減少溫室氣體和污染物的排放，樹立石油石化工業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的形象。同時要進一步明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)品和重污染工藝項目的建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。

三是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。煉油方面，要進一步提高油品環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)更清潔的汽、柴油，調(diào)整柴汽比例；進一步提高高檔潤滑油等高附加值石油產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率?；し矫?，要在適當(dāng)控制能力過剩產(chǎn)品的同時，開發(fā)生產(chǎn)乙烯下游高附加值衍生物產(chǎn)品和合成樹脂專用料、優(yōu)質(zhì)高檔差別化纖維等產(chǎn)品。要努力實現(xiàn)有效發(fā)展，提高我國噸原油、噸乙烯創(chuàng)造的工業(yè)增加值和利潤。

四是要加強低碳經(jīng)濟所需技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)用于加強自身碳排放管理和節(jié)能減排增效上。

科學(xué)布局大型煉化項目

據(jù)預(yù)測，到2015年，若在建、擬建和規(guī)劃的煉化項目按期建成，我國的煉油能力將從2010年的5.15億噸/年增加至約7.5億噸/年，我國的乙烯產(chǎn)能將從2010年的1570萬噸/年增加至2000萬噸/年左右。

如此大的建設(shè)投資，需要注重規(guī)?；?、特色化、基地化發(fā)展，做到有效發(fā)展，提高投資回報率，提高國際競爭力。國家和有關(guān)煉化企業(yè)應(yīng)本著科學(xué)發(fā)展的精神，根據(jù)國際國內(nèi)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，從全局出發(fā)，加強煉化投資項目的科學(xué)布局、科學(xué)決策和宏觀調(diào)控，根據(jù)市場需求的增長變化情況適當(dāng)控制投資規(guī)模和投產(chǎn)節(jié)奏，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。否則，就有可能使布局出現(xiàn)新的不合理，項目投產(chǎn)過于集中和密集，導(dǎo)致中短期能力過剩和供過于求，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)過度競爭、扎堆建設(shè)，建成項目缺少特色、產(chǎn)品一般化、國際競爭力不強等情況，從而影響投資效果，也影響資源的優(yōu)化配置和合理利用，造成較大的浪費。