社會變遷抑或非理性選擇:自謀職業(yè)移民的困境

王沛沛, 許佳君

(河海大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.中國移民研究中心,江蘇 南京 210098)

一、導(dǎo)言

1949年以來,中國開展了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)。至2008年底,中國各類大、中、小型水庫數(shù)量從1949前的1200多座增加到86353座,水利水電移民在2004年已達(dá)到2000多萬[1]。這些工程在很多方面發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。但是,這些工程在創(chuàng)造效益的同時,也帶來了新的問題,即移民搬遷和安置問題。被迫遷移的移民為水利工程建設(shè)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的犧牲,即他們不得不面對搬遷安置,甚至是遠(yuǎn)離故土外遷他地。隨之而來的是:這種非自愿的移民方式往往會帶來諸如移民喪失耕種土地、喪失職業(yè)、與原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂等各種社會風(fēng)險。實(shí)踐證明,移民搬遷后在遷入地的適應(yīng)和發(fā)展?fàn)顩r才是決定移民安置工作是否成功的重要因素。對于移民安置過程缺乏有效的關(guān)注和重視是造成工程移民不成功的重要因素，因?yàn)榘徇w安置的過程中并沒能妥善安置好移民的生活，甚至帶來了貧困危機(jī)[2]。

眾所周知,在移民安置中存在著兩大利益相關(guān)主體,一方是以移民安置部門為代表的政府力量,另一方是“被迫”搬遷安置的移民。可以說,移民安置工作就是這兩大利益相關(guān)主體之間相互博弈的過程。但是,較之政府而言,處于弱勢一方的移民群體,他們的利益如何保障,以及他們的訴求如何落實(shí),甚至搬遷安置后能否真正恢復(fù)到原來的生產(chǎn)生活水平,都是移民最為關(guān)心的問題。而移民安置部門最關(guān)心的是:移民搬遷安置工作能否如期完成以保證工程的順利實(shí)施,至于移民的具體想法在移民安置中往往被忽視。

國內(nèi)現(xiàn)有的移民研究,已經(jīng)充分注意到了移民的社會適應(yīng)和社會整合[3，4]、移民的沖突[5]、移民的貧困[6]、移民的安置模式[7]等方面，但是卻很少有研究關(guān)注到某一具體移民安置模式下的移民生產(chǎn)、生活狀況。因此,本研究關(guān)注的是選擇自謀職業(yè)移民安置的移民當(dāng)下的生活狀況存在著哪些困境,以及造成他們困境的原因究竟何在。

二、分析對象和資料收集

本研究以浙江省W市SX水利樞紐工程移民中的自謀職業(yè)移民為個案分析對象。SX水利樞紐工程是飛云江干流控制性大型綜合利用工程,是以灌溉和城市供水為主,兼有發(fā)電和防洪等綜合效益的水利工程。SX水利樞紐工程移民安置工作是從1996年壩區(qū)移民搬遷安置開始,到2003年12月止。SX水利樞紐工程移民安置涉及W市10個縣(市、區(qū))48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、131個村(居委會),共安置移民37199人。1997年925人作為SX水利樞紐工程移民搬遷安置試點(diǎn)搬出庫區(qū)。此后整個SX水庫移民共進(jìn)行了四期移民。第一期移民共9638人,于1998年汛期前遷出庫區(qū)。第二期移民共12307人(其中SX庫區(qū)11095人、趙山渡庫區(qū)1212人),于1999年3月底遷出庫區(qū)。第三期移民共10240人于2000年4月底遷出庫區(qū)。第四期移民共1670人,于2003年12月完成搬遷安置。

SX水庫移民安置主要采取四種安置模式,即外遷農(nóng)業(yè)安置、后靠安置、自謀職業(yè)安置和自謀出路。而本文的分析對象自謀職業(yè)移民是指那些采取自謀職業(yè)移民安置的移民,移民自行申請,依據(jù)一定的條件要求,政府嚴(yán)格審核,移民以戶為單位,整個家庭一次性的搬遷到規(guī)劃的安置地。政府給予城市戶口,無償給移民提供宅基地和優(yōu)惠價商品房,移民需要自己解決生產(chǎn)問題,自己出資建房或是選擇由政府統(tǒng)籌代建。從安置地點(diǎn)來看,自謀職業(yè)移民一般都會被安置在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)或是集鎮(zhèn)。

資料主要來源于筆者與課題組在2004年、2006年和2008年對SX水庫移民進(jìn)行的三次實(shí)地調(diào)查。調(diào)查既包括大規(guī)模的抽樣問卷調(diào)查,涉及移民就業(yè)、收入、社會融入、社會保障和穩(wěn)定等情況,也包括對移民的深入訪談和參與觀察。由于移民安置的歷史特殊性,對官方文件的搜集和對移民“口述史”的訪談是資料來源的重點(diǎn)渠道。

三、自謀職業(yè)移民當(dāng)下困境

(一)移民喪失土地引發(fā)的直接后果

SX水庫自謀職業(yè)移民在搬遷前平均有0.8畝耕地，但是由于選擇了農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)入城市的安置方式,而放棄了原有的耕種土地。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料,其意義在于:農(nóng)民失去了土地,不僅失去了住處,更為重要的是失去了以土地創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會和環(huán)境。

自謀職業(yè)移民農(nóng)轉(zhuǎn)非安置后,從以前的以農(nóng)為生的生計(jì)模式轉(zhuǎn)變到了非農(nóng)生產(chǎn)的生計(jì)模式。像LC區(qū)YY鎮(zhèn)的L女士表示,“當(dāng)時搬遷方式是自己決定的,因?yàn)檎煞蛟谶@邊,就動員父母選擇自謀職業(yè)到這里來?，F(xiàn)在生意不好做,做生意本錢不夠,資金原始積累太少,人生地不熟,競爭不過人家?！倍鴮τ贚C區(qū)SY鎮(zhèn)的X先生來說,“剛搬來時,交通、水和空氣等感覺不習(xí)慣,而且當(dāng)?shù)厝艘睬撇黄鹞覀?我們剛來時主要是給人家打工,自己做生意的比較少?，F(xiàn)在靠打工勉強(qiáng)上可以養(yǎng)活一家人?！弊灾\職業(yè)移民從比較貧困落后的山區(qū)搬遷到比較發(fā)達(dá)的市區(qū)后,往往從事一些“體制外”的工作,比如從事餐飲、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),不僅許多權(quán)益得不到保障而且收入低廉,而做生意又面臨著資金和技術(shù)的問題[注]文中對地名和人名進(jìn)行了匿名處理。。

(二)移民的城市戶口期望的落差

城市戶口成為吸引農(nóng)村人口向城市流動的關(guān)鍵因素之一,這是當(dāng)初農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)移民安置大受歡迎的背景。R市AY鎮(zhèn)移民XLM,他是從TS縣JJ村搬遷過來的,“現(xiàn)在和別人一起合股做生意,生活一般吧。當(dāng)初動遷的時候都說城鎮(zhèn)戶口怎么好怎么好的,可到現(xiàn)在我一點(diǎn)也沒感受到城鎮(zhèn)戶口的好處啊,孩子畢業(yè)了工作一點(diǎn)都不好找,還有我現(xiàn)在的戶口是空掛的,所以黨員組織關(guān)系問題沒有解決。老家那邊說我的戶口轉(zhuǎn)出來了,組織關(guān)系也轉(zhuǎn)了,但是這邊不知道應(yīng)該到哪里去參加組織活動。有人說我?guī)啄隂]參加黨組織的活動,已經(jīng)算是自動退黨”。

自謀職業(yè)移民通過水庫建設(shè)求解了城市戶口問題,同時他們也失去了耕種土地,并且還支付了一定數(shù)額的建房費(fèi)用。但隨著中國社會改革的縱深發(fā)展,特別是2001年國務(wù)院決定全面改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,在小城鎮(zhèn)取消限制農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的做法,使得自謀職業(yè)移民得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其選擇的預(yù)期,沒有享受到曾經(jīng)的城鄉(xiāng)巨大差異時期的戶口所帶來的城市福利及各種附加功能。一是住房需要自己解決,二是就業(yè)遇到了空前危機(jī),三是生活也陷入了困頓,而其他方式安置的移民在經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的享有方面卻遠(yuǎn)高于預(yù)期,如現(xiàn)已成為城市建設(shè)范圍的移民安置區(qū),相比之下,落差鮮明。另外,也存在著雖然有了安置地的戶口但是享受不到安置地的社會福利。現(xiàn)PY居民區(qū)移民LQG被問及戶口問題時說:“我是1997年應(yīng)該移民的,但是1997年政府不給安置,女兒讀書問題不能解決,我只能放棄工作回家,在村里當(dāng)監(jiān)督員。1999年,我的戶口遷入R市,監(jiān)督員沒得干了,又找不到工作。后來我花了9000多元學(xué)開車。由于發(fā)生一起事故,沒有熟人被罰了錢,以后不讓再開車了”。

(三)移民的生計(jì)出路面臨的困境

1.安排工作的期望落差

“鎮(zhèn)里那些當(dāng)官的騙人的哦,當(dāng)時讓我們自己選擇去哪里,我們都是山里人,怎么知道什么地方好,縣里當(dāng)時說L鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),而且工廠也很多,你們到那里打工什么的都很方便,說還給安排工作的,可是誰知道都是安排掃大街的,吵也沒有用?！?LMK，LC區(qū)L鎮(zhèn))

前文提及了自謀職業(yè)安置在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn),那里的二、三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá),移民可以利用這個機(jī)會就業(yè)。劉女士的情況就是這樣,她希望能夠在工廠多的地方能夠打工什么的,但政府卻給安排的是掃大街之類的工作,與他們的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。再比如像C先生所言,“可誰想到,來這之后根本就不是那么回事,沒有土地不說,安排的工作基本是‘掃大街’(環(huán)衛(wèi)工人),這不坑人嗎？”

2.就業(yè)風(fēng)險所致收入結(jié)構(gòu)失穩(wěn)

表1 自謀職業(yè)安置移民收入情況 單位:%

資料來源：2008年9月底課題組對SX水利樞紐工程移民生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

從收入情況來看,自謀職業(yè)移民的家庭收入主要來源在于打工收入,其它幾種收入的所占比例較小。具體說來,自謀職業(yè)移民就業(yè)主要依靠城鎮(zhèn)工業(yè),如加工、勞務(wù)服務(wù)、小生意、個體經(jīng)營、廠房等就業(yè)形式。這也是由W市以民營企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所客觀決定的。

當(dāng)前受美國次貸危機(jī)的影響,作為貿(mào)易出口大國,中國受到的沖擊也比較明顯,特別是制造業(yè)的出口大幅減少。而W市出口企業(yè)居多,從2008年底開始,不斷出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)、倒閉的現(xiàn)象,造成大量務(wù)工人員的失業(yè)。因此,農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)移民的收入結(jié)構(gòu)存在著較大的風(fēng)險。

3.資金技術(shù)缺乏導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困境

從表2來看,缺乏資金和技術(shù)成為自謀職業(yè)移民創(chuàng)業(yè)時面臨的最主要困難。根據(jù)政府當(dāng)初的許諾,移民搬遷安置后會得到政府的后期扶持,比如說得到資金上的支持,技術(shù)上的培訓(xùn)等等。自謀職業(yè)移民當(dāng)中有部分人原來就是做生意的,所以他們也想通過政府的幫助能夠繼續(xù)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在在LC區(qū)SY鎮(zhèn)的XTL先生認(rèn)為,“政府對移民扶持不到位,尤其是經(jīng)濟(jì)扶持不行。貸款比較難,擔(dān)保也貸不到錢,我們一般做小生意的,如果可以貸到錢,抓住有利時機(jī),賺錢應(yīng)該不成問題,而且我們的資金周轉(zhuǎn)快,都能還得起”。

表2 自謀職業(yè)移民創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難 單位:%

資料來源：2008年9月底課題組對SX水利樞紐工程移民生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

(四)部分移民沒有房產(chǎn)證

雖然自謀職業(yè)移民在住房上沒有太大的問題,能夠滿足居住,但是有不少移民存在著沒有房子產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。拿不到房產(chǎn)證,給移民靠貸款謀發(fā)展造成了困難。

“剛搬來時周圍本地居民瞧不起我們,現(xiàn)在關(guān)系還可以,但來往不是太多。我們到了這個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),現(xiàn)在的生活條件比以前真是好多了。你看這里的交通方便、信息渠道寬,以前是跑出去做生意,現(xiàn)在坐在家里就可以做生意。我們的生活觀念也變了,現(xiàn)在追求高質(zhì)量的生活了。但問題是:房產(chǎn)證到現(xiàn)在還沒有,貸款沒法貸,做生意做不了?！?XQW,LC區(qū)SY鎮(zhèn)XY村)

XQW先生應(yīng)該是移民當(dāng)中比較成功的移民代表。從他的訪談中,我們得知由于沒有房產(chǎn)證無法貸款已經(jīng)影響到了他做生意。那么為什么會存在建了房而又沒有房產(chǎn)證的現(xiàn)象呢？

“原來在W縣SX鎮(zhèn)DL村,1998年12月遷到此地。我搬遷以前在WZ打工。丈夫HZM今年35歲,大專畢業(yè),是永江人,現(xiàn)在在LC區(qū)當(dāng)會計(jì),一年收入大約15000元左右。我在家開五金店,年收入大約6000元左右。兒子HW今年7歲。當(dāng)時搬遷方式是自己決定的,因?yàn)檎煞蛟谶@邊,就動員父母選擇自謀職業(yè)到這里來。現(xiàn)在生意不好做,做生意本錢不夠,資金原始積累太少,人生地不熟,競爭不過人家。房子到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)證,向上級反映上面說我們這有違章建筑,不拆除不給發(fā)房產(chǎn)證?！?LZY,LC區(qū)YY鎮(zhèn)YX村)

LZY女士無法得到房產(chǎn)證是因?yàn)樗嬖谥`章建房的情況。就此問題,筆者也詢問了移民辦的工作人員,他們表示的確存在著移民違章建筑的現(xiàn)象,而他們也無能為力,比如說那些在二、三產(chǎn)業(yè)安置地的移民私自把房子加高,因?yàn)樵谶@些地方可以通過出租房屋來獲得較多的收入。由于這些違章建筑存在著較大的安全隱患,所以,房管部門以拆除違章建筑為由遲遲不批房產(chǎn)證。

四、社會變遷與移民困境

SX水庫移民工作從規(guī)劃到完成四期移民安置前后長達(dá)十幾年的時間,而這十幾年的時間正是我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的黃金時期。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,社會環(huán)境中的許多要素也悄然發(fā)生著變化。特別是近年來,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級,以及城市消費(fèi)水平的攀升等使得城市的房價和土地價格大幅上漲,這些都對自謀職業(yè)移民搬遷安置后的生活產(chǎn)生著不同程度的影響。

(一)房價的飆升

自1998年國家對房地產(chǎn)實(shí)行停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化的改革以來,我國的房地產(chǎn)市場化逐步確立,并演化為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著這一過程中,房價也不斷上漲。

在R市XC鎮(zhèn)YC居民區(qū)的座談會上,其負(fù)責(zé)人就說,“這里的房地產(chǎn)升值很快。1999年10萬元/間,現(xiàn)在已升值為30-35萬元/間。由于移民辦采納了移民代表的意見和建議,批準(zhǔn)這里的建房高度為7層,所以,絕大部分的移民家庭均有房屋出租。按照每間房屋年租金約為2千元計(jì)算,移民家庭的房屋租金收入十分可觀,成為移民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。”這也就出現(xiàn)了移民的“種房運(yùn)動”,以期獲得更多的收入,但是這種“種房運(yùn)動”往往私自加高建筑物,雖然得到了移民部門的同意,但是由于這些建筑存在安全問題,得不到房管部門發(fā)放的房產(chǎn)證。移民部門也難與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這也就不難理解為何移民總是反映得不到房產(chǎn)證了。另外,房價的上漲也引發(fā)了移民購房上的困難,移民搬遷到市區(qū)后,本身的經(jīng)濟(jì)條件有限,無法與城市居民相比,再加上生活支出上的增加,面對家庭人口增加,出現(xiàn)了住房緊張的情況。而移民往往將這種非預(yù)期的結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到政府和移民安置的身上。

(二)土地的升值

土地價值的增值是我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的結(jié)果。在當(dāng)前,土地資源對于“七山,二水,一分田”的W市來說尤為關(guān)鍵。而對于農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)移民來說,他們選擇進(jìn)入城市的同時放棄了土地，失去了耕種土地不僅意味著他們改變了謀生方式,也放棄了土地所能帶來的其他效益，而土地升值真正給移民帶來的往往上心理上的失衡和攀比。如在TS縣LY鎮(zhèn),有兄弟兩個,哥哥選擇的是自謀職業(yè)安置方式,弟弟選擇的是農(nóng)業(yè)安置方式,當(dāng)初哥哥只是一次性拿到補(bǔ)償款,弟弟拿到房屋和部分補(bǔ)償款,都沒有異議。而如今土地一直在升值,房價一直在上漲,弟弟在這個過程中享受到了土地升值的益處而哥哥沒有,所以哥哥經(jīng)常來移民辦吵鬧,雖然他并不缺乏這塊土地,但是心理失衡使他總是覺得自己虧了。

(三)支出的增加

自謀職業(yè)移民遷入城市后,在日常的生活中,出現(xiàn)了許多原來在農(nóng)村生活時沒有的支出項(xiàng)目。如移民在城市中要使用自來水,而在農(nóng)村時都是用溪水或山泉水,家用電器的增多,以及液化氣的使用都增加了移民在城市中的生活成本。一方面,由于移民自身的素質(zhì),使得找工作比較困難,生活來源減少,另一方面,他們生活上的開支卻不斷增加。生活支出上的增加是移民在安置初期所沒用預(yù)料到的,但卻對他們安置后的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。

五、非理性選擇與移民困境

一般認(rèn)為，非理性選擇是指那些沒有理性最大化的追求目標(biāo)、操作手段和操作過程不合邏輯、不合規(guī)則的行為方式或行為過程，其突出特征是違背科學(xué)原則、不符合客觀規(guī)律、由本能沖動等非理智因素支配行為[8]。在當(dāng)初選擇移民安置方式時，有些移民的條件并不適合自謀職業(yè)安置方式卻最終選擇了自謀職業(yè)，這種非理性選擇在很大程度上影響著移民在安置地的生活。

(一)移民自身素質(zhì)的缺憾

SX水庫移民大都來自于偏遠(yuǎn)落后的山區(qū),移民本身的生產(chǎn)技能知識比較貧乏,再加上與當(dāng)?shù)鼐用裣啾热狈Ω偁幜?導(dǎo)致在就業(yè)中處于弱勢。特別是對中老年農(nóng)民來說,他們除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能之外,并無一技之長。

“我們以前可以在河里撈些砂子、石頭賣,一天可以賺50～60元?，F(xiàn)在被淹沒了,沒法賺錢了。我們當(dāng)時第一批移民有嚴(yán)格指標(biāo),一個指標(biāo)只能移一個人,而有些地區(qū)卻可以一個指標(biāo)移全家?，F(xiàn)在我們要自己找工作,當(dāng)然愿意參加技術(shù)培訓(xùn),但是我們?nèi)ヅ嘤?xùn)了,一家人就要餓肚子,再說了,即使有技術(shù)在庫區(qū)怎么樣才能找到工作,根本沒有就業(yè)機(jī)會,除非移出去?，F(xiàn)在我們想貸款做生意不行。房子破舊想要建房不讓,因?yàn)樯厦嬗形募?要保護(hù)水源,保護(hù)庫區(qū)環(huán)境,我們想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、采石和挖沙等都不行?！?ZSM,R市LH鎮(zhèn)HS村移民)

自謀職業(yè)移民遷移前生活在偏僻的山村,經(jīng)濟(jì)落后,受教育程度低,觀念滯后,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固,普遍存在“等、靠、要”思想,創(chuàng)業(yè)的意識和能力不強(qiáng),沒有市場優(yōu)勝劣汰的競爭意識。因此,一部分移民在遷移安置后仍然延續(xù)原來的生產(chǎn)生活方式和依賴心理,不能根據(jù)環(huán)境條件的變化,積極學(xué)習(xí)各種技能,參與市場競爭,適應(yīng)市場要求[9]。

在XC鎮(zhèn)YC居民區(qū)的座談會上,負(fù)責(zé)人就表示,“有相當(dāng)多的移民擺脫不了懶惰的習(xí)慣,每日打牌閑聊,不愿找工作,思想上依賴政府。尤其是婦女,基本不出去找工作,僅靠房租生活。遇到一些困難,就仰仗移民身份向政府和社會尋求解決”。自謀職業(yè)移民在安置地碰到了沒有預(yù)見的困難,當(dāng)自己無法解決之時往往歸咎于政府的哄騙安置，而不是反思自身的不足。技能的單一和知識的缺乏,讓移民在城鎮(zhèn)中的就業(yè)較為困難,加之觀念上的落后,很難跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。

(二)過高的期望

移民對自謀職業(yè)的安置方式有很多的期望,這些期望來源于移民政策的頒布以及政府的大力宣傳。不可否認(rèn)的是,這些期望有一部分是比較現(xiàn)實(shí)可信的,但是有些仍然存在著紙上談兵不切實(shí)際的情況。以移民的就業(yè)情況為例,移民往往在安置前都對政府給安排工作的允諾信以為真,以為能在城里落腳工作,不過他們并沒有真正意識到,以他們的自身?xiàng)l件是很難在城市中得到穩(wěn)定、工資又高的工作。而當(dāng)他們來到城市時,發(fā)現(xiàn)政府給安排的工作往往是又累又臟且工資低的工作。安置前與安置后的情況對比,他們往往認(rèn)為自己被政府騙了,沒有出現(xiàn)理想中的結(jié)果。這里,拋開政府為了達(dá)到搬遷的目標(biāo)所使用的種種策略對移民的影響不談,只看移民的選擇。移民從政府的宣傳得到了安置方面的信息,由此產(chǎn)生了對安置后的某種期望,特別是面對眼前利益(安置補(bǔ)償金)與長遠(yuǎn)利益(城市就業(yè)、住房)的誘惑,其結(jié)果就是移民對自謀職業(yè)產(chǎn)生了一種較高的期望。

由于我國對移民的損失只是補(bǔ)償而非賠償,造成了移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,而移民帶著這種期望搬遷安置后,卻發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)之間存在較大的差距。正是這種過高的期望造成了移民心態(tài)上的失衡,而這種心態(tài)上的失衡所帶來的是移民強(qiáng)烈的挫折感。

(三)盲目的跟風(fēng)

SX水庫的移民安置工作是在20世紀(jì)90年代中后期開始的。在當(dāng)時的社會環(huán)境下,擁有城市戶口對農(nóng)民來說還是具有相當(dāng)大的誘惑的,因?yàn)橛辛顺鞘袘艨诰陀幸欢ǖ膬?yōu)惠待遇和更多的發(fā)展機(jī)會。雖然政府對農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀出路、農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)、外遷農(nóng)業(yè)安置實(shí)施了補(bǔ)償費(fèi)用差異政策,使得不少移民為了獲得城市戶口和眼前較多的移民補(bǔ)償費(fèi)而盲目跟風(fēng),不切實(shí)際的選擇了農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)安置[9]。雖然為了確保自謀職業(yè)移民對象能達(dá)到自謀能力的要求,W市各級部門堅(jiān)持條件,嚴(yán)格把好審批關(guān),杜絕一陣風(fēng),防止無自謀能力的對象誤選自謀職業(yè),但是,由于搬遷安置人口多,移民安置任務(wù)中,使得遷出地和遷入地移民部門難以完全把好審批關(guān)[9]。

六、結(jié)論與思考

自謀職業(yè)移民當(dāng)下困境的出現(xiàn)并不是單一因素所致。既有社會變遷對移民帶來的沖擊,也有移民自身素質(zhì)上的缺憾。

從實(shí)地調(diào)查的情況來看,我們需要理性的看待這一問題,是移民政策導(dǎo)致的原因我們就需要從政策角度入手解決,是基層政府操作或者作為失當(dāng)?shù)木蛷幕鶎诱畯浹a(bǔ),是移民自身原因所致我們就需要幫助移民解決,不能一刀切,亦不能盲目的推卸責(zé)任。

此外,還有兩個值得深層次探討的話題:第一,移民使用“移民”身份的工具化趨勢。筆者在實(shí)地調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)有一些移民明明已經(jīng)得到了所有的安置效果,仍不滿足,圍堵移民辦,越級上訪等。而這些人大多是移民當(dāng)中的有錢人,是所謂的精英能人。他們熟稔移民政策,知曉移民辦處理他們鬧事的方法。他們深知“鬧”就能給他們帶來好處,特別是一些基層干部只要一有移民來鬧就發(fā)錢打發(fā)走,久而久之,他們漸漸的形成了用“移民”身份來換取好處的心理。面對移民們的“移民”身份的工具化趨勢,我們不得不思索如何從根本上解決,而不是盲目的疲于應(yīng)付。第二,到底是城鎮(zhèn)化安置好還是農(nóng)業(yè)安置好？從前文的分析來看,農(nóng)轉(zhuǎn)非自謀職業(yè)移民放棄土地進(jìn)城帶來了種種的不如意?？v觀中國整個城鎮(zhèn)化移民安置來看,這只不過是一個小小的縮影,而城鎮(zhèn)化安置所帶來的隱患還遠(yuǎn)不止這些。而農(nóng)業(yè)安置的移民,他們既有耕地,又能外出打工,生活、生產(chǎn)進(jìn)退自如,雖然收入不及城鎮(zhèn)化安置,但是其穩(wěn)定性之于和諧社會建設(shè)的重要性是不言而喻的。

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