我國建筑安全管理存在的問題及對策

曾雨森

（梅縣質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，廣東 梅縣 514700）

目前，我國正在進行著大規(guī)模的基本建設。但是，我國建筑業(yè)的安全水平相對較低，安全事故不斷，其危險程度僅次于采礦業(yè)(見圖1)。

圖1 各行業(yè)發(fā)生安全事故與死亡人數(shù)圖

1 建筑安全管理中存在的問題

1.1 一些企業(yè)對安全重要性認識不足

這些企業(yè)重效益、輕安全，其法定代表人和項目經(jīng)理存在僥幸心理和麻痹大意思想，安全生產(chǎn)只停留在口頭上。表現(xiàn)在對工程疏于管理，被動應付。部分企業(yè)沒有設立專職安全管理機構，沒有建立健全安全生產(chǎn)保證體系。還有一部分企業(yè)雖有專職機構，但專職安全管理人員不能做到數(shù)量充足,專業(yè)配套，項目部的安全員也多為兼職，這就造成無法從組織上保證安全生產(chǎn)。

1.2 一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制不落實

這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負責人的大力支持而使管理弱化，對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉(zhuǎn)包和靠掛工程、建設單位的指定分包商，存在著只收管理費而疏于管理的現(xiàn)象。項目部安全員形同虛設，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂，隱患多多。

1.3 安全投入嚴重不足

造成安全投入不足的主要原因有四:一是施工企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理意識上存在僥幸心理；二是拖欠工程款問題嚴重；三是建設單位任意壓低造價，壓縮工期；四是一些項目經(jīng)理只顧搶進度、保質(zhì)量，忽視安全生產(chǎn)。這就直接導致了施工現(xiàn)場安全防護不到位，文明施工不達標。大量使用不合格的安全網(wǎng)、安全帽等防護用品，使用淘汰的工藝和設備,人民生命財產(chǎn)安全得不到保障。

1.4 安全培訓教育不到位

建設一線人員90%以上是農(nóng)民工，放下鋤頭進城拿瓦刀，這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業(yè)嚴重。比如，天熱時就不戴安全帽。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式，培訓效果不明顯。

1.5 對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，高處墜落、物體打擊、基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監(jiān)管，更沒有對多發(fā)性事故開展專項治理，致使由此造成的事故有增無減。比如:一些深基坑工程，建設單位不另支付措施費，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對邊坡不進行支護，形成重大安全隱患。

1.6 安全資料和現(xiàn)場管理脫節(jié)

一些工地無安全資料，一些工地未按安全專項施工方案施工，特別是一些危險性較大的項目如深基坑、高大模板、起重吊裝有的也無安全專項方案，有的先施工后補施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場不符?？傊?，這些資料只是應付檢查，無實際意義。

1.7 監(jiān)理單位對建設工程安全管理亟待加強

一些監(jiān)理單位對安全責任重視不夠，一些監(jiān)理人員對有關安全的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。對重大危險源不能做到旁站監(jiān)理，例會教育不提安全。安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡單的通知，至于整不整改另當別論。

2 加強建筑安全管理的策略

進一步規(guī)范建筑市場各責任主體行為，加強對工程招標投標的監(jiān)督管理，對惡意壓價中標的行為要堅決制止。

嚴格企業(yè)資質(zhì)申報和年檢審查制度，對不符合安全要求的企業(yè)不予通過申報和年檢，對未取得《安全許可證》的企業(yè)不允許其參加工程投標和承接工程任務。

有意識、有計劃地培育勞務市場，凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質(zhì)管理和從業(yè)人員的考核，不能在高資質(zhì)企業(yè)中標后，除了收管理費，低資質(zhì)企業(yè)就可全額分包。

建設行政主管部門應建立建設系統(tǒng)生產(chǎn)人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級的重要考核指標。

建筑企業(yè)加強對施工人員的安全培訓。加強安全生產(chǎn)教育培訓,積極推廣應用安全生產(chǎn)新技術,切實提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強施工從業(yè)人員上崗前的基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的教育培訓,特別要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的思想水平、法律意識、安全管理理論和實踐能力的教育培訓;尤其是特殊工種作業(yè)人員的專業(yè)技術培訓,不僅做到執(zhí)證上崗,還需要堅持做好每一天的例會教育和班組班前安全活動,要將安全技術交底落到每個人心中,真正做到安全教育在前,施工操作在后。

建筑企業(yè)安全管理情況須與工程招標投標掛鉤，加大工程招標中安全評分的權重，促使施工企業(yè)加強內(nèi)部安全管理。

建立工程項目安全報監(jiān)制度，對工程項目開工前進行安全條件審查，對不符合安全條件的工程項目不予核發(fā)施工許可證。

嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，存在安全隱患的工地該責令整改的要責令整改，該停工的要堅決停工。切實落實“安全第一，預防為主”的方針，充分認識重大危險源的重要性，重點做好防護，加強巡查和監(jiān)控，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

建立企業(yè)安全信用檔案，對發(fā)生傷亡事故的施工企業(yè)和監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記入其信用檔案。

利用媒體對安全進行社會監(jiān)督，對安全管理混亂的施工企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的單位給予曝光。

嚴肅事故處理，對因安全管理混亂、安全防護措施不到位和冒險作業(yè)、違章指揮等造成的重大傷亡事故，追究其責任者的責任，構成犯罪的要提請司法機關追究其刑事責任。

3 結(jié)束語

大力宣傳建筑安全生產(chǎn)、政策、法律、法規(guī),認真開展安全生產(chǎn)大檢查,將宣傳與檢查有機的結(jié)合起來,通過宣傳檢查,進一步提高各級領導、企業(yè)經(jīng)營者和廣大建設職工對安全生產(chǎn)重要性的認識,增強全系統(tǒng)的安全意識,提高安全文化水平,努力營造全社會“安全第一、以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍,構建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,為創(chuàng)建社會主義和諧社會而不懈努力。

[1]全國注冊安全工程師輔導教材編審委員會.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京:煤炭工業(yè)出版社.2004.

[2]李萌.淺議現(xiàn)階段我國建筑安全管理存在的問題及對策[J].建筑安全.2006(3):31-33.