美國政局陷入“雙反”困境

史澤華

較短時期內(nèi)未能有效改觀，奧巴馬連任的步伐勢必會受到影響。目前，雖然經(jīng)歷過金融危機(jī)后多數(shù)民眾都同意政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，但也有一些人對奧巴馬政府處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力表示懷疑，還有一些人表現(xiàn)出了對新政府濫用公共權(quán)力的反感和擔(dān)憂。最近，由《國家雜志》和好事達(dá)保險公司公布的民調(diào)結(jié)果，62％的受訪者認(rèn)為美國已經(jīng)誤入歧途，許多人認(rèn)為奧巴馬政府未能以創(chuàng)造性的思維方式來解決問題。

此外，同期的國會民主黨也未能成功地為奧巴馬政府保駕護(hù)航，該黨未能抓住同時控制府院這一機(jī)遇，快速地把一些具有“變革”色彩、能夠充分體現(xiàn)自由派理念的政策議程推向前臺，更不用說見到良好的政策效果了。例如，在因為墨西哥灣漏油事件而備受關(guān)注的能源與氣候政策上，旨在建立美國的排放限制與貿(mào)易體系的《美國清潔能源與安全法案》于2009年6月在眾議院獲得通過，在參議院卻遭到了共和黨議員的竭力阻撓和本黨部分議員的掣肘。最后，不得不以放棄其中的氣候變化條款為代價，換取了法案的通過。由于在與國會共和黨的斗爭中缺乏主導(dǎo)政策議程的能力和方法，法案的最終版本與民主黨的最初設(shè)想相比已相去甚遠(yuǎn)。在其他一些關(guān)鍵議題上，國會民主黨內(nèi)部也缺乏有效的立場協(xié)調(diào)。例如，當(dāng)奧巴馬提出不再延續(xù)部分布什時期的減稅政策并遭到共和黨的反對時，一些立場溫和的民主黨議員開始悄悄地向?qū)Ψ娇拷?/p>

基于此，政治分析家、喬治敦大學(xué)教授查理·庫克認(rèn)為，民主黨當(dāng)前的政治環(huán)境和1994年中期選舉前一樣糟糕。當(dāng)時，該黨同時丟掉了兩院的多數(shù)黨地位。現(xiàn)在，同樣的結(jié)局會意味著奧巴馬提前進(jìn)入“跛鴨”狀態(tài)，眾多國會小組委員會主席的職位易手，大多數(shù)立法議程受到減緩或扼殺，來自于國會的牽制會大幅增加。

后布什時期共和黨的復(fù)興也似鏡中花

對于這次中期選舉的結(jié)果，很多人都對民主黨做了悲觀的估計。但對于共和黨，無論是媒體還是選民，在最終結(jié)果出來之前，也并未感到十足的獲勝把握。要想完勝本次選舉，共和黨需要重新奪回眾議院的39個席位，參議院的10個席位，這對于一個尚未走出伊拉克戰(zhàn)爭陰影的黨來說，也著實困難。選前的許多民調(diào)都顯示，兩黨的支持率不相上下，雖然這意味著共和黨已經(jīng)從2008年的選舉中恢復(fù)了一些元氣。

共和黨民意支持率上升的動力主要來自于兩個方面：一是該黨對奧巴馬政府政策的“無情”抨擊，二是提出了自己的政策“替代”方案。

一些共和黨議員把奧巴馬政府政策的失效歸咎于奧巴馬及其主要經(jīng)濟(jì)顧問的無能。凱文·布拉迪曾在一次聽證會上直指蓋特納，稱公眾已對其工作能力“喪失了全部信心”，并直截了當(dāng)?shù)貑柹w特納是否會引咎辭職。邁克爾·伯吉斯則聲稱蓋特納“壓根兒就不該被雇用”。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·伯納爾指責(zé)奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃中的投資導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯，不確定性因素導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退。他多次呼吁奧巴馬炒掉蓋特納和薩默斯，稱此二人對美國經(jīng)濟(jì)非但無功而且有過。另外一些共和黨戰(zhàn)略家們也在借題發(fā)揮，試圖把這次中期選舉變成對奧巴馬政府的信任“公投”。

今年9月，國會共和黨專門為中期選舉推出了自己的政治綱領(lǐng)——《向美國承諾》，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政府開支、醫(yī)療保險、政府機(jī)制改革和國家安全五大領(lǐng)域，核心是減稅和減少政府開支。眾議員凱文·麥卡錫在宣布這項計劃時稱，“60％以上的美國人都認(rèn)為我們國家正走在錯誤的道路上。他們是對的。這個承諾是我們要推動的一個治國方略，以便讓我們的國家重新回到正確的軌道上來?！?/p>

就減稅政策而言，傳統(tǒng)基金會學(xué)者布萊恩·里德爾聲稱，該政策是本年度中期選舉的重大問題，兩黨在這一問題上的最大區(qū)別在于，民主黨希望布什政府便開始實施的減稅政策到期后不再延續(xù)，或者不再對富人實行減稅。而共和黨反對在經(jīng)濟(jì)衰退時提高稅收，也不希望看到任何增稅政策。用伯納爾的話說，就是前布什政府制定的減稅政策應(yīng)該永久化，這才是刺激投資和謀求經(jīng)濟(jì)增長的必由之路。共和黨還高調(diào)批評奧巴馬政府以高開支和高投入刺激經(jīng)濟(jì)的政策，認(rèn)為這是在為債臺高筑的美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。該綱領(lǐng)承諾，如果共和黨掌握了國會控制權(quán)，將致力于縮減政府規(guī)模、將開支減少到2008年的水平，如此一來，就可以在今后10年內(nèi)節(jié)省1萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過奧巴馬終止為富人減稅所帶來的7000億美元的收入預(yù)期，后一種方式還會大大削弱這些人的投資和消費欲望。

綱領(lǐng)公布以后，《華盛頓郵報》和美國廣播公司最新公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查方面，43％的選民認(rèn)為共和黨可以更好地應(yīng)對金融問題，而只有39％的選民支持奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，另有15％表示對兩黨都不信任。這是共和黨自2002年以來首次在這一問題的調(diào)查中領(lǐng)先民主黨。

不過，從共和黨的經(jīng)濟(jì)藥方看，盡管對減稅和減少開支的無條件支持意味著經(jīng)濟(jì)，商業(yè)保守派黨內(nèi)地位的復(fù)蘇，窮兵黷武的外交／防務(wù)保守派和狂熱偏激的宗教／社會保守派的式微，但經(jīng)濟(jì)／商業(yè)保守派心中的理想目標(biāo)——拉弗曲線自理論提出以來從未得以變成現(xiàn)實紅利。無論是里根時期還是布什時期，共和黨的“小政府”理念皆因大規(guī)模的戰(zhàn)爭和防務(wù)投入而化為泡影。對于這種中看不重吃的藥方，共和黨人自己也沒有十足的信心。奧巴馬也不打算在共和黨的壓力下妥協(xié)讓步，他針鋒相對地指出，共和黨的減稅主張與其釀成這場空前的金融危機(jī)的思維邏輯如出一轍，即給百萬富翁減稅和讓企業(yè)放任自流。

共和黨難以在這次選舉中徹底揚(yáng)眉吐氣，除了缺乏像里根、金里奇和布什那樣能夠統(tǒng)合全黨的政治明星這一原因之外，經(jīng)濟(jì)，商業(yè)保守派的這些政策既老套又缺乏可操作性的經(jīng)濟(jì)政策也是重要原因，它很難幫助共和黨獲得大多數(shù)人的信賴。同時，近40年來的美國政黨發(fā)展史表明，在斗爭策略方面，現(xiàn)代的共和黨更善于“破”而非“立”、“反”而非“治”，共和黨內(nèi)當(dāng)前的狀況離全面復(fù)蘇還有很大的距離，2009年以來興起的無組織、無領(lǐng)袖、無綱領(lǐng)的“茶黨”運(yùn)動便是典型的例子。茶黨以草根保守派選民為骨干，自發(fā)地在美國一些大城市舉行游行示威活動，抗議奧巴馬政府的高稅率政策、經(jīng)濟(jì)救援計劃和龐大的財政預(yù)算案，為政府經(jīng)濟(jì)政策的實施制造了一些麻煩，也成功地幫助持“有限政府”觀念的共和黨保守派斯科特·布朗在聯(lián)邦參議員補(bǔ)選中獲勝。但是，共和黨是否有能力把這些“初民”狀態(tài)的奧巴馬政府的反對者整合為本黨的鐵桿粉絲，仍是個疑問。從某種程度上說，茶黨的興起，即是奧巴馬政府失去民心的標(biāo)志，也是共和黨缺乏統(tǒng)合力的結(jié)果。

綜上，由于民眾對經(jīng)濟(jì)和社會生活現(xiàn)狀深為不滿、對布什政府的8年執(zhí)政心有余悸、對奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)政策前景充滿疑惑，這次很難再以“反在位文化”的社會心理來解釋兩黨的競選結(jié)果，選民對兩黨皆存反感的“雙反”心理反而更具說服力，美國政治生活中那種民意明顯倒向意識形態(tài)光譜一側(cè)的“勝景”短期內(nèi)難以再現(xiàn)。兩年后的政治格局，仍要看奧巴馬政府有沒有能力把美國人從戰(zhàn)爭、赤字和失業(yè)的陰影中帶出來。