田家英調(diào)查研究思想的深刻內(nèi)涵

李秀芹

田家英調(diào)查研究思想的深刻內(nèi)涵

李秀芹

毛澤東曾為在中央領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作的秘書人員制定過“五條守則”，其中一條就是“要調(diào)查研究”?？梢娒貢ぷ髡呔邆淞己玫恼{(diào)查研究素養(yǎng)是何等重要。

毛澤東之所以如此看重調(diào)查研究，是因?yàn)槔弦淮锩掖蠖际芤嬗诖?。一部《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》便是他60年間活生生的調(diào)查研究簡史；其“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”更成為膾炙人口的至理名言?！稄埪勌鞎x陜調(diào)查文集》則是當(dāng)年張聞天歷時一年多調(diào)查研究的心血結(jié)晶。他在陜甘寧邊區(qū)的楊家溝調(diào)查“地主經(jīng)濟(jì)”時，看到地主馬維新家保存的一百年來買地、典地、收租、放債、雇工、經(jīng)商，以及日常生活開支等各種賬簿后風(fēng)趣地說：“馬克思在倫敦圖書館里算資本家的‘賬本子’，寫成了《資本論》，我們要弄明白中國的經(jīng)濟(jì)，也不能不研究馬太爺家的‘賬本子’啊！”一語道破了調(diào)查研究的價值所在。陳云總結(jié)他在延安時期、東北時期調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)，提出了“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”十五字的調(diào)研“真經(jīng)”。這些都充分說明，調(diào)查研究是老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)，新時期的領(lǐng)導(dǎo)秘書，如果不懂調(diào)查研究，缺乏這種素養(yǎng)，又如何能勝任工作呢？

（一）

毛澤東身邊的幾位秘書，個個都是調(diào)查研究的高手，其中尤以田家英為最。在田家英極其豐富的調(diào)查研究活動中，則以上世紀(jì)60年代之初的浙江農(nóng)村調(diào)研最富代表性。1961年1月23日至5月3日，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的背景下，田家英受毛澤東之托，領(lǐng)導(dǎo)和組織了這次浙江農(nóng)村的調(diào)研。他對這次調(diào)研提出的指導(dǎo)思想是：“打開腦筋”，“敢于發(fā)現(xiàn)問題”。為此他擬了一副對聯(lián)，作為調(diào)研人員的工作守則。上聯(lián)是“同吃同住不同勞”，下聯(lián)是“敢想敢說不敢做”，橫批“憂國憂民”。這次調(diào)研時值冬閑，不必搞“同勞動”的形式；“敢想敢說”是指打破思想框框，調(diào)查組內(nèi)部不設(shè)禁忌，“不敢做”一是指對當(dāng)?shù)毓ぷ鳎粶?zhǔn)指手畫腳、隨意指揮，二是說調(diào)研乃為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，而不是由自己決策。這是田家英對自己長期調(diào)查研究實(shí)踐的總結(jié)、提煉和概括，包括了他調(diào)查研究思想的基本內(nèi)涵。具體說來，有三層意思：調(diào)查研究的根本任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問題”；衡量“問題”的標(biāo)準(zhǔn)為是否符合人民群眾的切身利益；“發(fā)現(xiàn)問題”的目的是為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

為了“發(fā)現(xiàn)問題”，田家英主張調(diào)查者要“親身調(diào)查”。在調(diào)查人民公社食堂問題時，他發(fā)現(xiàn)群眾有話不敢講，普遍存有疑慮，基層干部表面上忙于張羅，但實(shí)際上也在探聽調(diào)查組的真實(shí)意圖，跟調(diào)查組“捉迷藏”。在這種情況下，他要求調(diào)查組成員“要挨家串戶、普遍接觸、個別訪問，就是地主富農(nóng)，也一樣串戶了解”。這樣，調(diào)查人員與干部群眾的關(guān)系很快就融洽了，較快地了解到群眾反對食堂的真實(shí)態(tài)度和食堂確實(shí)存在的許多問題。

為了“發(fā)現(xiàn)問題”，田家英要求調(diào)查者要“打開腦筋”，不能帶有任何思想框框。他強(qiáng)調(diào)“調(diào)查應(yīng)該采取客觀態(tài)度，不應(yīng)該抱定一種成見下去專替自己找證據(jù)”；“在調(diào)查的時候，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實(shí)踐檢驗(yàn)推翻了已經(jīng)做出的判斷和決定”。這樣的調(diào)查才能了解到人民群眾的真實(shí)愿望和要求。

為了“發(fā)現(xiàn)問題”，田家英還強(qiáng)調(diào)使用對比調(diào)查的方法。他在嘉善縣選擇了一個差的生產(chǎn)隊(duì)，在富陽縣又選擇了一個好的生產(chǎn)隊(duì)，通過解剖好壞典型進(jìn)行對比調(diào)查，認(rèn)真傾聽各方面的意見，了解到一些帶有普遍意義的問題。

為了“發(fā)現(xiàn)問題”，田家英往往使用歷史調(diào)查的方法。在和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查研究時，就從土地改革到互助組、合作社，以至人民公社的全部歷史等方面對生產(chǎn)隊(duì)做了詳細(xì)調(diào)查，比較清晰地掌握了該生產(chǎn)隊(duì)的歷史和現(xiàn)狀。通過不同時期的比較，對哪些應(yīng)該拋棄，哪些應(yīng)該恢復(fù)與堅(jiān)持，目前存在的問題又是什么等，一目了然。

為了“發(fā)現(xiàn)問題”，田家英還把專項(xiàng)調(diào)查與廣泛調(diào)查結(jié)合起來。他所進(jìn)行的每次調(diào)查，都有明確的目標(biāo)和范圍。但在實(shí)際調(diào)查過程中，卻常常不受這個限制，遇到什么問什么，走到哪里問到哪里。甚至對當(dāng)?shù)氐氖返刂R、風(fēng)土人情、文人佚事，也都盡可能地掌握第一手資料。因此，他寫出的調(diào)查報(bào)告既真實(shí)準(zhǔn)確又生動形象，常常被毛澤東批轉(zhuǎn)給中央工作會議參閱。

田家英調(diào)查研究思想中的“發(fā)現(xiàn)問題”，不是指一般意義上聽到、看到的某些表象問題，而是指經(jīng)過分析、論證后提出的能夠反映客觀事物本質(zhì)的根本問題。這就需要在調(diào)查材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的研究。他說：“我們的任務(wù)就是，排除一切干擾，了解真實(shí)情況，原原本本向中央反映”，“但要依據(jù)客觀材料，分析問題，不能把公說公有理，婆說婆有理的東西，一股腦端上去”；“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)事物的真相，不要為各種假象所蒙蔽；應(yīng)該對調(diào)查材料作全面的綜合與分析，不要滿足于孤立的、片面的、看不到事物發(fā)展規(guī)律的觀察”。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行高度的抽象與概括。這是田家英在調(diào)查研究中一貫執(zhí)著追求的目標(biāo)。1961年上半年，毛澤東派往浙江、湖南、廣東的三個調(diào)查組都發(fā)現(xiàn)了人民公社存在的大量問題，而且各自提出了一些很有價值的意見和建議。但這些問題的核心與本質(zhì)是什么？三個調(diào)查組都提不出來。毛澤東則根據(jù)這些調(diào)查材料概括出了一個基本思想：即反對生產(chǎn)大隊(duì)范圍內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間分配上的平均主義；反對生產(chǎn)小隊(duì)內(nèi)部人與人之間分配上的平均主義，簡稱反對兩個平均主義。田家英非常欽佩毛澤東的這種高度概括能力和善于抓住問題本質(zhì)的洞察能力，反映了他本人對調(diào)查研究過程中抽象概括環(huán)節(jié)的重視。

（二）

田家英認(rèn)為，調(diào)查研究的根本任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問題”，而是否符合人民群眾的根本利益就是衡量“問題”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。凡是不符合人民群眾利益的政策、路線、做法等等，都是調(diào)研的對象，都是向中央反映的內(nèi)容。反之亦然。在嘉善縣搞“六十條”試點(diǎn)時，他向調(diào)查人員推薦鄭板橋的詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，并深為感慨地說：“一個封建時代的縣官尚且如此關(guān)心老百姓的疾苦，何況我們是共產(chǎn)黨員呢！”在富陽環(huán)山村的環(huán)二大隊(duì)調(diào)查時，他看到農(nóng)民缺衣少糧，心情非常沉重?！白咴L一次，不知要流多少淚”。他在群眾大會上滿臉淚水地說：“人民群眾的困難就是我們的困難，人民群眾的疾苦，就是我們的疾苦，你們的情況我們了解了，誠懇地接受你們的委托，我們一定及時向黨中央、向毛主席反映群眾的呼聲，反映這里的真實(shí)情況。”他不僅這樣說，而且這樣做。不論有多大風(fēng)險(xiǎn)，他為民請命的態(tài)度都堅(jiān)定不移。譬如群眾對公社的食堂強(qiáng)烈不滿，要求立即解散。但中央剛剛發(fā)出的“十二條”指示信卻明文規(guī)定必須“堅(jiān)持食堂”，在這種情況下，他最終還是向毛澤東反映了這里的真實(shí)情況，并陳述了自己贊成解散食堂的觀點(diǎn)。再如地處杭嘉湖平原魚米之鄉(xiāng)的和合生產(chǎn)隊(duì)，公社化以來卻大幅度減產(chǎn)，原因既不是天災(zāi)，也并非階級敵人破壞，完全是“五風(fēng)”造成的，是地地道道的“人禍”，他也向毛澤東如實(shí)地陳述了這個意見。上世紀(jì)50年代后期的反“右派”和反“右傾”運(yùn)動，使人們的思想被束縛得緊緊的，不敢越雷池一步。他再三要求調(diào)查人員解放思想，排除干擾，敢于向黨中央反映真實(shí)情況。為了使大家放心地收集群眾意見，他說：“只要是情況屬實(shí)，材料準(zhǔn)確，我負(fù)責(zé)向中央反映，如果要打屁股，也首先打我的屁股?！痹谡劦絼訖C(jī)與效果的關(guān)系時，田家英說：“人民的利益是衡量動機(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，凡是違反人民利益的要馬上制止。這幾年的一些工作，是蠻干，是傻干，效果不好，要馬上改?！边@就是田家英“發(fā)現(xiàn)問題”的標(biāo)準(zhǔn)，充分表現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨員對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性，以及為人民服務(wù)的強(qiáng)烈觀念。

（三）

“發(fā)現(xiàn)問題”是為了解決問題。而解決問題，不是秘書的直接任務(wù)，而是領(lǐng)導(dǎo)同志的最后決策。這就要求秘書必須處理好調(diào)查研究與輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)系。

作為秘書，總的要求是遵循“不敢做”的思想原則，始終不可越俎代庖。誠然，秘書應(yīng)該具有參政意識，田家英就是這樣。上世紀(jì)50年代后期，他曾多次談到“在毛澤東同志身邊工作，又無能為力，感到自愧和不安”；“如果可以重新從頭搞社會主義，我將用另一種方法搞”，這雖然不乏書生狂論的色彩，但是，也鮮明地反映出他強(qiáng)烈的參政意識。事實(shí)上，他通過調(diào)查研究也確實(shí)很好地發(fā)揮了輔助決策和參政的作用。譬如，1958年第一次鄭州會議上，毛澤東就根據(jù)田家英等人在河南的調(diào)研，提出了要安排好農(nóng)民的休養(yǎng)生息，實(shí)行還利于民的政策等；1959年八屆七中全會上，在毛澤東的主持下，田家英根據(jù)在四川的調(diào)研，執(zhí)筆起草了中共中央《關(guān)于人民公社的十八個問題》，“毛澤東對這個文件比較滿意”；1961年的浙江調(diào)研，田家英建議搞個人民公社條例，被毛澤東采納；山西長治地區(qū)的農(nóng)村調(diào)研后，田家英起草了《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》（草案），而他“自己認(rèn)為寫得好的地方，主席都劃了杠杠”。這就是說，不論作為共產(chǎn)黨員，還是作為秘書，具有這種參政意識和參政行為不僅無可非議，而且是難能可貴的。

但是，作為領(lǐng)導(dǎo)人一般都不喜歡秘書參政。即使像毛澤東這樣的偉大領(lǐng)袖，也不免如此。毛澤東在1956年就對剛到他身邊工作的梅白說過：“不要秘書參政，更不要秘書專政，你到我身邊來不能干擾我，你可以做那些減少我的勞動，增加你的智慧的工作。”林克說，毛主席“不讓秘書專政，是指不能一切依靠秘書，而不是說不要同秘書商量、討論和征求他們的意見”，“另一個意思是不要秘書代替自己做出決策，最后的決策還是由領(lǐng)導(dǎo)人自己或集體做出?！弊鳛槊貢藛T總希望積極做好工作，盡可能多地發(fā)揮輔助決策與參政的作用；作為領(lǐng)導(dǎo)人又不喜歡秘書參政，更不喜歡秘書專政，彼此就形成了矛盾。同其他事物一樣，這個矛盾也只有在對立統(tǒng)一中才能發(fā)展。值得注意的是，秘書作為矛盾的一方，要十分明確自己的角色定位，準(zhǔn)確把握好輔助決策與參政的“度”，恰如其分為地做好參謀服務(wù)工作。

田家英在其秘書實(shí)踐中，是很注意這個“度”的。這從浙江調(diào)研的指導(dǎo)思想中也可以看出來。在湖南韶山調(diào)查時，他發(fā)現(xiàn)從實(shí)際情況看，包產(chǎn)到戶或分田到戶明顯地對恢復(fù)生產(chǎn)有利，已萌生了可以暫時允許包產(chǎn)到戶或分田到戶以渡過難關(guān)的思想。但是，“他又覺得，事關(guān)重大，在這個問題上不能輕舉妄動，特別在韶山這個特殊地方，以他這樣的身份，更應(yīng)該謹(jǐn)慎行事”。所以在公開場合，在農(nóng)民和干部面前，對包產(chǎn)到戶的要求他絲毫不松口。這說明他十分注意作為秘書在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策問題上的限度。但是，這個“度”畢竟是極難把握的。

今天，實(shí)事求是地探討田家英的調(diào)查研究思想，取其精華，去其糟粕，繼往開來，能促使我們在調(diào)查研究和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面，獲得足資借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)，做好新時期的秘書工作。

（作者單位：山東青年政治學(xué)院）