關(guān)于老齡女性化與農(nóng)村老年婦女生存狀況的思考
——基于吉林省百村老年婦女生存現(xiàn)狀調(diào)查

王 晶,趙 瑩,劉彥喆

(1.東北師范大學(xué)政法學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130024;

2.東北師范大學(xué)女性研究中心,吉林,長(zhǎng)春 130024)

關(guān)于老齡女性化與農(nóng)村老年婦女生存狀況的思考
——基于吉林省百村老年婦女生存現(xiàn)狀調(diào)查

王 晶1,趙 瑩2,劉彥喆1

(1.東北師范大學(xué)政法學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130024;

2.東北師范大學(xué)女性研究中心,吉林,長(zhǎng)春 130024)

隨著我國(guó)老年人口的增多,老齡女性化的趨勢(shì)日益突出,老年婦女問(wèn)題也逐漸凸顯。但農(nóng)村老年女性作為社會(huì)的邊緣群體很少得到社會(huì)的關(guān)注。筆者針對(duì)“吉林省百村老年婦女生存現(xiàn)狀調(diào)查”的結(jié)果進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年女性中存在著身體健康狀況差、政治參與度低、文化娛樂(lè)資源匱乏、孤寡老年婦女貧困化程度高的生存問(wèn)題。為此,筆者提出要推進(jìn)老齡化社會(huì)下的性別主流化,改善老年婦女的生存狀況,并提出對(duì)策建議。

老齡女性化;生存狀況;老年婦女問(wèn)題;性別主流化

隨著性別平等被國(guó)際社會(huì)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從社會(huì)性別角度研究社會(huì)問(wèn)題已成為一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)。由于我國(guó)老齡化速度加快,老齡女性化的趨勢(shì)日益明顯,“社會(huì)性別與老年人口”、“社會(huì)性別與老齡化”等議題日益成為老齡化學(xué)術(shù)研究的新熱點(diǎn)。農(nóng)村老年婦女集年齡、地域、性別三種弱勢(shì)于一體,她們的生存狀況如何,直接關(guān)系到我國(guó)民生社會(huì)的建設(shè),關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹與落實(shí)。為此,我們針對(duì)老齡女性化這一社會(huì)事實(shí),依據(jù)吉林省百村老年婦女生存現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù),試圖揭示出農(nóng)村老年婦女生存狀況中的問(wèn)題,為有關(guān)部門(mén)關(guān)注和解決老年婦女問(wèn)題提供對(duì)策思考。

一、老齡化社會(huì)下的老年女性化趨勢(shì)增強(qiáng)

隨著各國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn),老年問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯,老齡女性化已成為一個(gè)普遍的世界趨勢(shì)。2000年世界人口統(tǒng)計(jì)顯示,在40-59年齡段的人口中,婦女占50%,男女比例均衡,60歲以上人口中,婦女占55%,到了80歲以上人口中,婦女比例為65%,而到了百歲以上的人口中,婦女的比例高達(dá)83%[1],年齡越高,婦女人口比例越高?？傮w來(lái)說(shuō),60歲以上的老年人口中,女性比男性要多出6300萬(wàn)人。數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1:

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2009年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)顯示,女性預(yù)期壽命普遍高于男性。2007年非洲地區(qū)男性預(yù)期壽命為51歲,女性為54歲;美洲地區(qū)男性預(yù)期壽命為73歲,女性為78歲;東南亞地區(qū)男性預(yù)期壽命為63歲,女性為66歲……[2]我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)也顯示了這種趨勢(shì):2007年中國(guó)60歲及60歲以上人口中女性比例已占51.2%[3];本次問(wèn)卷調(diào)查的喪偶率顯示,農(nóng)村老年女性在60-69年齡段中即達(dá)到喪偶高峰,喪偶率是8.8%,幾近達(dá)到同一年齡段男性喪偶率3%的3倍,老年女性總體喪偶率是18.2%,男性為8.9%,女性喪偶率是男性的2倍。無(wú)論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,還是課題調(diào)查顯示,老齡女性化趨勢(shì)是個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),國(guó)際上稱(chēng)這種現(xiàn)象為“老齡的女性化”。但是這種現(xiàn)象還很少被學(xué)術(shù)界重視。長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際對(duì)老齡問(wèn)題的研究大都把老齡群體作為一個(gè)同質(zhì)性群體,甚至用老年男性的樣本來(lái)代替老年整體,缺少對(duì)老年女性的數(shù)據(jù)分析,這是一種缺乏性別視角的研究,導(dǎo)致老年女性群體被忽視,老年女性中存在的特殊問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決。目前,針對(duì)老年女性人數(shù)超過(guò)老年男子,且年齡越高女性人口比例越大這一事實(shí),聯(lián)合國(guó)在老齡世界大會(huì)上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出:各地老年婦女的境況必須成為采取政策行動(dòng)的優(yōu)先問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五十六次會(huì)議通過(guò)的決議中就曾“敦促各國(guó)政府、區(qū)域組織和國(guó)際組織,包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與民間社會(huì),包括有關(guān)非政府組織合作,促進(jìn)強(qiáng)調(diào)年長(zhǎng)婦女的獨(dú)立、平等、參與和保障的健康的老有所事方案,并開(kāi)展針對(duì)婦女的研究和方案,以滿足她們的需要;因此,在所有政策、方案和法律中保證納入性別觀點(diǎn)是至關(guān)重要的?！盵4]也可以說(shuō),關(guān)注老年婦女的生存狀況,是解決老齡社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

二、老齡化社會(huì)下的老年婦女問(wèn)題凸顯

(一)農(nóng)村老年婦女身體健康狀況較差

老年人群體是社會(huì)中的特殊群體,老年人隨著年齡的增長(zhǎng)身體的各個(gè)器官和生理功能及免疫力都逐漸地衰弱和退化,大多數(shù)老年人患有各種疾病,需要長(zhǎng)期服藥、治療和護(hù)理。這對(duì)他們的生活質(zhì)量造成了很大的影響。因此,健康是實(shí)現(xiàn)老年人老有所為、老有所樂(lè),幸福地安度晚年的最基本保障。世界衛(wèi)生組織把健康定義為:健康是身體上、精神上和社會(huì)適應(yīng)上的完好狀態(tài),而不是僅僅沒(méi)有疾病和不虛弱。也就是說(shuō)健康不僅包括身體健康還包括心理健康。因此,我們從身體和心理兩方面考查老年婦女的健康狀況。

在調(diào)查問(wèn)卷中我們?cè)O(shè)計(jì)了“身體狀況良好”、“體弱多病”、“患病半自理”和“患病不能自理”四個(gè)選項(xiàng)來(lái)反映老人的健康程度。結(jié)果顯示老年婦女的身體健康狀況較差。身體狀況良好的女性僅占老年女性的41.5%,而男性狀況良好的占53.7%,比女性多出十二個(gè)百分點(diǎn);女性體弱多病的占50.7%,男性占38.8%,男性比女性少11.9%,男性患病半自理和不能自理的共占7.5%,而女性共占7.7%。由此可見(jiàn),女性比男性健康狀況差。數(shù)據(jù)見(jiàn)表1:

表1 老年兩性身體健康狀況(占各自性別%)

然而,調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,老年婦女心理健康狀況卻較好。我們通過(guò)詢問(wèn)是否經(jīng)常會(huì)感到“心里很煩”、“活著沒(méi)意思”、“感到孤獨(dú)”和“生悶氣”來(lái)考查老年人的心理健康狀況。結(jié)果老年婦女覺(jué)得“活著沒(méi)意思”和經(jīng)?！吧鷲灇狻钡谋壤己苄?分別占1.3%和1.2%;覺(jué)得“心理很煩”和“孤獨(dú)”的比例稍多,分別為5.6%和5%,而選擇這幾項(xiàng)的男性比例都要比女性高出一至二個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō),老年婦女心理健康狀況要比男性好。這和性別刻板印象中女性特質(zhì)之一的“歇斯底里”不相符合,究其原因女性主義認(rèn)為這和傳統(tǒng)的社會(huì)性別分工有很大關(guān)系。養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)和“男兒有淚不輕彈”的心理暗示導(dǎo)致男性心理負(fù)擔(dān)過(guò)重。而女性善于釋放不良情緒,傾訴對(duì)象和渠道也較多。對(duì)于“在您心情不好時(shí)找誰(shuí)聊天”的回答中可以看出,女性向老伴傾訴的比較多,占30.1%,和子女傾訴的比例也很大,占30.3%,選擇與親戚朋友聊天的女性占19.1%,男性選擇與親戚朋友聊天的只占16.8%。女性的傾訴對(duì)象范圍較廣,這對(duì)她們排解苦悶有很大幫助。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2:

表2 老年兩性心理健康狀況(占各自性別%)

女性與男性相比有著不同的生理構(gòu)造和更加復(fù)雜的生命歷程。因此,女性也更容易患由此引起的婦科疾病。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在女性中有18.6%的人明確知道自己患有婦科疾病,而不知道自己是否有病的老人高達(dá)32.5%,她們沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)學(xué)常識(shí),從這里也可以反映出女性的健康意識(shí)很差。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),約有80%的成年女性一生中要患上一至兩次婦科炎癥,在已婚女性的婦檢中,50%—60%的女性有不同程度婦科炎癥。婦科疾病不僅影響人的身體狀況和生活質(zhì)量,同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響,女性對(duì)這些問(wèn)題羞于啟齒,給精神狀態(tài)也造成很大的影響。本次調(diào)查中還通過(guò)詢問(wèn)“近五年您去醫(yī)院檢查過(guò)身體嗎?”來(lái)體現(xiàn)老年人對(duì)健康的重視程度①本次調(diào)查對(duì)健康體檢的界定,是指主要從保健目的出發(fā)在醫(yī)療單位進(jìn)行的多個(gè)項(xiàng)目的身體檢查,不是指身體有病才去醫(yī)療單位或者不規(guī)范的門(mén)診進(jìn)行的檢查和診治。。調(diào)查結(jié)果顯示,有28.8%的男性近五年“檢查過(guò)”身體;32.1%的女性近五年“檢查過(guò)”身體。兩性的比例都不超過(guò)各自的三分之一。而不去檢查的最大原因是“需要花錢(qián)”,男性和女性選擇比例分別為68.7%和72.8%。在調(diào)查的農(nóng)村老人中共有93.4%的老人參加農(nóng)村合作醫(yī)療,但是他們的身體狀況仍然普遍較差,當(dāng)我們問(wèn)道“農(nóng)村合作醫(yī)療存在的弊端”時(shí),選擇“定點(diǎn)醫(yī)院太遠(yuǎn)”的女性占34.1%,選擇“定點(diǎn)醫(yī)院太少”的女性占26.2%,這也是影響他們健康狀況的內(nèi)在因素之一。由此可見(jiàn),農(nóng)村老年婦女的身體健康狀況較差的原因:一是健康意識(shí)很差,農(nóng)村老年婦女很少有定期體檢的意識(shí),不知道如何保養(yǎng)身體、維持健康;二是家庭經(jīng)濟(jì)上的限制也使得老年女性無(wú)法實(shí)現(xiàn)有病可醫(yī);三是醫(yī)療單位和醫(yī)療設(shè)施的缺乏也造成了老人無(wú)法及時(shí)就醫(yī),延誤治療。

(二)農(nóng)村老年婦女的政治參與度和知曉度較低

女性主義認(rèn)為:女性意識(shí)就是女性的覺(jué)悟,就是對(duì)女性的價(jià)值、力量和優(yōu)勢(shì)的肯定,對(duì)女性是弱者觀念的否定[5]。可見(jiàn),女性主體意識(shí)是發(fā)揮女性主體性的前提。因此,當(dāng)今社會(huì)政治領(lǐng)域是否有婦女參與以及婦女參與的方式、達(dá)到的程度已成為衡量社會(huì)發(fā)展水平特別是政治文明進(jìn)步的重要指標(biāo),是體現(xiàn)女性主體意識(shí)的一個(gè)重要因素。

此次調(diào)查表明,農(nóng)村老年婦女生活的政治參與程度、法律及維權(quán)意識(shí)和政治知曉度都處在較低的層次。我們通過(guò)詢問(wèn)“是否黨員”、“是否村干部”、“是否參加村民選舉活動(dòng)”來(lái)考查其政治參與度。結(jié)果顯示,女性中是黨員的僅占1.3%,男性為8.3%,男性是女性的六、七倍。尤其是一千多位老年女性樣本中沒(méi)有一位是村干部。當(dāng)問(wèn)及是否參加村民大會(huì)選舉時(shí),每次都參加選舉的老年女性占48.2%,偶爾參加的占25.4%。

為了使老年人的權(quán)益得到充分保障,1996年8月29日,八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,以不多見(jiàn)的全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,自1996年10月1日起施行。這是繼《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《婦女權(quán)益保障法》之后,有關(guān)特定人群權(quán)益保障的又一部重要法律。我們從“了解老年法嗎”和“遇到切身問(wèn)題時(shí)是否向有關(guān)部門(mén)反映”兩題的回答上來(lái)看女性的法律及維權(quán)意識(shí)。結(jié)果了解一些老年法的女性僅占12.1%,比例很小,男性為13.6%;當(dāng)遇到切身利益問(wèn)題時(shí),不反映的老年女性占46.8%,反映的女性占34.9%,不反映的明顯要比反映的多。而男性不反映的占28.8%,反映的占47.8%,男性反映的比例明顯要比女性多?？梢?jiàn),女性的法律及維權(quán)意識(shí)比男性低。我們又通過(guò)“您是否知道農(nóng)村政策”來(lái)考查老人的政治知曉度。知道農(nóng)村政策的女性占30.8%,不知道的占18.7%。而男性知道農(nóng)村政策的占36.8%,比例要比女性多,不知道政策的男性僅占10.9%,比女性要少。

通過(guò)對(duì)老年女性參政偏低原因的相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn),老年人的政治參與度、知曉度和法律意識(shí)等都與文化程度直接相關(guān)。此次調(diào)查顯示,老年男性文化層次要比老年女性高,老年男性文化水平大多是小學(xué)程度,而老年女性沒(méi)上過(guò)學(xué)的居多數(shù),老年女性文盲率達(dá)27.4%。文化程度上的高低影響著老年人的知識(shí)面和思考問(wèn)題的層次,關(guān)系著老年人主體意識(shí)的建立,決定著老年人的政治參政和維權(quán)意識(shí)。數(shù)據(jù)見(jiàn)表3:

表3 老年兩性的文化程度(占各自性別%)

1954年我國(guó)頒布的第一部憲法明文規(guī)定:婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活方面享有同男子平等的權(quán)利。從此次調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村老年婦女的政治參與度、知曉度及維權(quán)意識(shí)都與男性有很大差距。農(nóng)村老年女性缺乏社會(huì)公共參與意識(shí)和作為女性的主體意識(shí),表現(xiàn)為對(duì)公共政策的淡漠和參與上的消極被動(dòng),把自身隔離于社會(huì)公共生活之外,無(wú)視自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。老年女性無(wú)法參政議政,就沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音,女性的特殊問(wèn)題得不到關(guān)注,導(dǎo)致老年女性的特殊問(wèn)題越積越多,無(wú)法得到及時(shí)解決。

(三)農(nóng)村老年婦女文化娛樂(lè)資源匱乏

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計(jì)劃綱要(2006-2010)》指出:“要豐富老年人精神文化生活,努力營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍?！比欢嚓P(guān)研究表明,農(nóng)村老年婦女在文化娛樂(lè)方面存在諸多問(wèn)題。

據(jù)張愷悌《中國(guó)女性老年人口狀況研究》一書(shū)中對(duì)2006年城鄉(xiāng)老年女性日常娛樂(lè)活動(dòng)研究數(shù)據(jù)顯示:“閑暇時(shí)逛公園的城市老年女性占27.8%,而農(nóng)村女性只占1.2%;唱歌跳舞的城市女性占10.5%,農(nóng)村女性只占0.3%;讀書(shū)看報(bào)的城市女性占43.3%,而農(nóng)村女性僅占3.7%,城鄉(xiāng)女性活動(dòng)相差十分懸殊。而當(dāng)問(wèn)到家附近有沒(méi)有老年人活動(dòng)室時(shí),城市里回答‘沒(méi)有’的人占總?cè)藬?shù)的32.3%,農(nóng)村回答‘沒(méi)有’的占到74.7%;問(wèn)到有沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地時(shí),城市里回答‘沒(méi)有’的人數(shù)占總數(shù)的59.4%,農(nóng)村回答‘沒(méi)有’的高達(dá)92%。”[6]該項(xiàng)研究表明農(nóng)村老年婦女的娛樂(lè)資源比城市老年婦女匱乏。此次“吉林省百村老年婦女生存現(xiàn)狀調(diào)查”中也反映了同樣問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)及老年婦女“空閑時(shí)做什么的”時(shí),回答“聽(tīng)廣播看電視”的占36.8%,回答“串門(mén)聊天”的占35%,鍛煉身體的卻很少,僅占4.5%;此外,老年婦女的交往范圍和活動(dòng)空間也比較狹小。當(dāng)問(wèn)到“經(jīng)常和誰(shuí)來(lái)往”時(shí),選擇與子女來(lái)往的最多,占42%,其次是和其他親戚來(lái)往,占20.5%,和村外人交往的則很少,僅占1%。由此可見(jiàn),老年婦女的交往空間呈現(xiàn)著差序格局的特點(diǎn)和狀態(tài),她們的交往空間主要以家庭為中心的私領(lǐng)域?yàn)橹?越趨向于公共領(lǐng)域,交往活動(dòng)越少。這也影響著她們的社會(huì)參與度,造成老年婦女對(duì)公共社會(huì)活動(dòng)關(guān)注度低。

通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年娛樂(lè)生活資源匱乏與以下幾個(gè)因素有關(guān):一是村委會(huì)重視程度低、組織力度不夠。在調(diào)查村組織文化活動(dòng)情況時(shí),回答“經(jīng)常組織”的僅占6.7%,回答“從不組織”的居然高達(dá)46.5%,說(shuō)明有近一半的村沒(méi)有組織過(guò)相關(guān)的文化娛樂(lè)活動(dòng),忽視了老年人正常的文化娛樂(lè)需求。在組織活動(dòng)的村里,僅有5.7%的老年婦女“經(jīng)常參加”文娛活動(dòng),31.9%的女性“偶爾參加”娛樂(lè)活動(dòng)。這說(shuō)明老年人的參與度也較低,如何有效地組織活動(dòng),讓更多的老年人參與其中,也是村委會(huì)需要解決的問(wèn)題;二是場(chǎng)地缺乏也限制了村民的文化娛樂(lè)活動(dòng)。通過(guò)與村委會(huì)的座談和老年人的訪談,我們發(fā)現(xiàn)吉林省農(nóng)村公共文化設(shè)施短缺,老年活動(dòng)室、活動(dòng)站的建設(shè)滯后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站,另有相當(dāng)一部分設(shè)施簡(jiǎn)陋難以利用,圖書(shū)館設(shè)備簡(jiǎn)陋、藏書(shū)少、圖書(shū)陳舊、利用率低。而造成以上狀況的最終原因還是村委會(huì)經(jīng)費(fèi)不足,財(cái)政困難。通過(guò)與村委會(huì)的座談我們得知村里各種文化娛樂(lè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本靠村委會(huì)自籌,沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,當(dāng)村政府經(jīng)濟(jì)困難時(shí),就很難顧及老年人的娛樂(lè)活動(dòng)需求,無(wú)法開(kāi)展文化活動(dòng)。

(四)農(nóng)村孤寡老年婦女經(jīng)濟(jì)貧困化程度較高

當(dāng)今世界的13億貧困人口中,有3億屬于赤貧,而在赤貧人口中,70%的比例是婦女和兒童[7]。而落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象更為突出。此次調(diào)查顯示,農(nóng)村孤寡老年婦女貧困化傾向嚴(yán)重。2008年我國(guó)的絕對(duì)貧困線為人均年收入785元,人均年收入低于785元為絕對(duì)貧困人口,從2009年起國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)定把貧困人口線定為1196元。我們分別依照2009年和2008年的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分收入界限,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,女性獨(dú)居者相對(duì)于女性總體更加貧困,經(jīng)濟(jì)狀況惡劣。依據(jù)2009年的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,年收入在1196元以下的女性獨(dú)居者共占55.9%,也就是說(shuō)獨(dú)居老年女性中有一半多是貧困人口。而老年女性總體處于低收入狀態(tài)的只占31.9%,獨(dú)居女性低收入者近乎女性總體兩倍。依據(jù)2008年絕對(duì)貧困人口計(jì)算,獨(dú)居者中高達(dá)37.6%的人處于絕對(duì)貧困,女性總體只有12.1%。并且女性獨(dú)居者沒(méi)有一人年收入高于一萬(wàn)元。農(nóng)村老年婦女的經(jīng)濟(jì)狀況與婚姻的完整程度有著很大的相關(guān)性。在東北農(nóng)村中,存在著大量的鰥寡孤獨(dú)老年人,據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),鰥寡孤獨(dú)老人共632人,高達(dá)老人總體的28%,其中,女性413人,占鰥寡孤獨(dú)老人總體的65.4%。老年婦女剛步入老年就處于喪偶高峰,60-69年齡段喪偶率為17.4%,居于各年齡段之首,女性總體喪偶率達(dá)36%。其喪偶情況呈現(xiàn)著低齡喪偶和高喪偶率的特點(diǎn)。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表4:

表4 老年女性婚姻狀況(%)

由于缺乏家庭經(jīng)濟(jì)共同體的保障,再加上高齡孤寡老年女性已喪失勞動(dòng)能力,她們又缺乏相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老救助,有的沒(méi)有子女或子女因自身經(jīng)濟(jì)困難給予幫助很小,經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)保障,導(dǎo)致孤寡老年女性貧困化成為農(nóng)村老年女性的突出問(wèn)題。數(shù)據(jù)見(jiàn)表5:

表5 老年女性總體與女性獨(dú)居者經(jīng)濟(jì)收入比較

三、推進(jìn)老齡化社會(huì)下的社會(huì)性別主流化

(一)社會(huì)性別主流化的提出與實(shí)施

1995年在北京舉行的聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女問(wèn)題國(guó)際會(huì)議中通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確了社會(huì)性別主流化,并將以此作為提高兩性平等的一項(xiàng)全球性策略。這一概念強(qiáng)調(diào),必須確保兩性平等是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首要目標(biāo)。

1997年6月,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給社會(huì)性別主流化定義為:“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)(包括立法、政策、方案)對(duì)男女雙方的不同含義。作為一種策略方法,它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分,從而使男女雙方受益均等,不再有不平等發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等?！盵8]自從1995年第四次世界婦女大會(huì)以來(lái),“社會(huì)性別主流化”(gendermain-streaming)日益受到關(guān)注。2007年3月,國(guó)際樂(lè)施會(huì)與其在東亞和東南亞的合作伙伴在印度尼西亞的日惹,舉辦了一個(gè)社會(huì)性別主流化研討會(huì),對(duì)此專(zhuān)門(mén)加以探討。

社會(huì)性別主流化近年來(lái)在我國(guó)也得到穩(wěn)步推進(jìn)。2006年4月5日舉行的“提高社會(huì)性別主流化能力項(xiàng)目成果”新聞發(fā)布會(huì)上指出,性別平等在我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策中得到較好體現(xiàn),并向收入分配、社會(huì)對(duì)話等領(lǐng)域擴(kuò)展。在2008年10月召開(kāi)的中國(guó)婦女第十次全國(guó)代表大會(huì)上首次出現(xiàn)了社會(huì)性別主流化這一話語(yǔ),這表明,為了將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流,讓兩性同等受益、同步發(fā)展,從上層決策機(jī)構(gòu)到各種非政府組織都在不斷的努力。

農(nóng)村老年女性群體占社會(huì)人口比例很大,是社會(huì)中最弱勢(shì)的群體之一。因此,我們還應(yīng)該關(guān)注老年弱勢(shì)群體的性別平等問(wèn)題,推進(jìn)老年社會(huì)性別的主流化。在全國(guó)婦聯(lián)八屆三次執(zhí)委會(huì)議上,胡錦濤同志要求婦聯(lián)不斷研究新情況,解決新問(wèn)題,并明確提出:“隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的提前到來(lái),老年婦女工作如何進(jìn)一步加強(qiáng)”的問(wèn)題。這不但指明了老齡婦女工作是婦女工作的重要組成部分,也指明了這是婦聯(lián)工作的新方向,對(duì)之提出了新要求。

(二)促進(jìn)社會(huì)性別主流化的對(duì)策思考

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中明確指出:“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的”。農(nóng)村老年婦女的生活質(zhì)量直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè),是民生的重要組成部分。促進(jìn)社會(huì)性別主流化就要使政府在制定和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)定政策的過(guò)程中納入性別視角,不能忽略婦女的特殊問(wèn)題。因此,為改善老年婦女的生存現(xiàn)狀,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提高老年婦女的生活質(zhì)量、維護(hù)她們的應(yīng)有權(quán)力、豐富她們的文化生活、完善老年人供養(yǎng)體系等一系列責(zé)任。針對(duì)老年婦女中存在的各種問(wèn)題,我們提出以下對(duì)策思考:

首先,針對(duì)老年婦女身體健康狀況差的情況,我們應(yīng)把老年婦女的醫(yī)療保健和一些常見(jiàn)疾病納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時(shí)建立醫(yī)療護(hù)理保障型養(yǎng)老體系。針對(duì)老年婦女一些較常見(jiàn)的婦科疾病,政府應(yīng)為其提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)措施。通過(guò)調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn),農(nóng)村合作醫(yī)療體系仍存在一些問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)卷中問(wèn)道“您認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療有什么問(wèn)題”時(shí),選擇最多的三項(xiàng)分別是“小病不給報(bào)銷(xiāo)”占總數(shù)的52.2%、“對(duì)老年人沒(méi)有特殊照顧”占50.4%、“報(bào)銷(xiāo)程序復(fù)雜”占40.3%,這說(shuō)明我們還應(yīng)在報(bào)銷(xiāo)條件和程序、特殊人群的照顧方面對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行完善;在今年的兩會(huì)上老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題已成為熱門(mén)話題,其中就有代表提議“應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療護(hù)理保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度?！贬t(yī)療護(hù)理保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合了醫(yī)院和老年公寓等機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)老年公寓等機(jī)構(gòu)的就醫(yī)缺陷,可充分體現(xiàn)醫(yī)療特色,使老人安享晚年。因此,我們?cè)诮B(yǎng)老體系時(shí)還應(yīng)照顧到老人醫(yī)療護(hù)理方面的需求。

其次,針對(duì)老年婦女政治參與度低、維權(quán)意識(shí)差的問(wèn)題,我們要將性別平等意識(shí)納入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和老齡工作中去?！独夏攴ā返?條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利”。提高全社會(huì)依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)和敬老道德意識(shí),深入開(kāi)展保障老年人權(quán)益法律、法規(guī)的宣傳教育和敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育活動(dòng)。吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中曾指出:“倡導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證員和基層法律工作者為老年人提供優(yōu)先、及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。簡(jiǎn)化程序,優(yōu)先受理特困老年人的法律援助申請(qǐng),同時(shí)將服務(wù)領(lǐng)域延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村基層?！痹诖嘶A(chǔ)上,我們還應(yīng)該尊重和維護(hù)老年婦女應(yīng)有的權(quán)力,減少侵犯老年婦女權(quán)益的事件發(fā)生,做好老年人的信訪工作,開(kāi)設(shè)老年法律服務(wù)熱線,傾聽(tīng)老年婦女發(fā)出的聲音,發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用,調(diào)解涉老糾紛,并為受到歧視、虐待、遺棄的老年婦女提供幫助,切實(shí)解決老年婦女中存在的特殊問(wèn)題。

再次,針對(duì)老年婦女娛樂(lè)資源匱乏的狀況,我們應(yīng)豐富老年人精神生活,營(yíng)造老年人參與社會(huì)活動(dòng)的良好環(huán)境。發(fā)展老年人文化是人口老齡化的必然需求,有利于提高老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)代際和諧。一方面政府要加大投資力度,增加對(duì)廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件的公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入[9],動(dòng)員社會(huì)力量,調(diào)動(dòng)各種資源,購(gòu)置相應(yīng)的健身活動(dòng)器材,組織娛樂(lè)活動(dòng)和節(jié)目,豐富老年人的文化生活。整合基層為老年服務(wù)的資源,使一些閑置的校舍、廠房等設(shè)施為老年人所用,做到資源共享。另一方面,還需要將老年娛樂(lè)活動(dòng)和護(hù)理保健結(jié)合起來(lái)。在老年活動(dòng)場(chǎng)所或周邊配備相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施,針對(duì)老年人常見(jiàn)病、突發(fā)病有相應(yīng)的應(yīng)急措施。同時(shí)開(kāi)展老年教育活動(dòng),增加老年人醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的常識(shí),實(shí)現(xiàn)老年活動(dòng)的功能多樣化,集娛樂(lè)、醫(yī)療、教育于一體,引導(dǎo)農(nóng)村老人走出家門(mén),參與集體活動(dòng),積極健康的生活。

第四,制訂農(nóng)村老年人脫貧計(jì)劃,完善老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。吉林省于1998年開(kāi)始實(shí)施五保供養(yǎng)政策,但是,在農(nóng)村仍有大批孤寡老年婦女生活在貧困之中。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì),吉林省農(nóng)村孤寡老年女性中有一半以上是貧困人口。因此,我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)的農(nóng)村扶貧政策中要關(guān)注婦女脫貧問(wèn)題,將婦女脫貧計(jì)劃納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系中,尤其對(duì)孤寡老年女性加以側(cè)重,加大投入力度,為其提供基本的生活補(bǔ)助,進(jìn)一步完善老年社會(huì)救助體系;今年兩會(huì)中也強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障農(nóng)村實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的進(jìn)程,加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的投入力度,盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全面覆蓋;同時(shí)鞏固家庭養(yǎng)老的作用并逐步開(kāi)展居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,對(duì)有養(yǎng)老糾紛的家庭推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū),明確贍養(yǎng)責(zé)任,鞏固家庭養(yǎng)老保障功能;吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、集體、社團(tuán)組織和外資及個(gè)人以多種形式興辦老年服務(wù)設(shè)施,并按照有關(guān)規(guī)定給予政策性優(yōu)惠。

[1]聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站.世界人口老齡化:1950-2050[EB/OL].http://www.un.org/chinese/esa/ageing/trends.htm,2000.

[2]世界衛(wèi)生組織官方網(wǎng)站.2009年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].http://www.w ho.int/w hosis/w hostat/2009/zh/,2009:44

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.2008中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008:144,表2-56.

[4]聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站.第五十六屆會(huì)議決議草案二“年長(zhǎng)婦女在社會(huì)中的處境”[EB/OL].http://www 0.un.o rg/chinese/ga/56/doc/a56_576.pdf.2002-01-25.

[5]張曉玲.性別意識(shí)與參政決策[J].中國(guó)婦女報(bào),1996-07-09(4)

[6]張愷悌.中國(guó)女性老年人口狀況研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2009:81-83.

[7]王大超,盧萍.關(guān)于當(dāng)代國(guó)際貧困、反貧困與國(guó)際安全問(wèn)題的反思[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003(1):57.

[8]聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站:聯(lián)合國(guó)婦女問(wèn)題[EB/OL].http://www.un.org/chinese/esa/women/index.htm.2005.

[9]邵彥敏.新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008(4):32.

The Consideration about the Fem in ization of Aging Population and Elder Women's Subsistence Situation——Analysis Based on the Survey on Elder Women's Subsistence Situation of One Hundred Villages in Jilin Province

WANGJing1,ZHAO Ying2,L IU Yan-zhe1
(1.School of Politics and Law,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;
2.Research Center of Women Studies,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

W ith the grow th of aging population,the tendency of the feminization of aging population is strong,the elder women's subsistence problems isobvious.But the rural elder women were given less focus as the socially marginal group.Through the research the data of Survey on Elder Women's Subsistence Situation of One Hundred Villages in Jilin Province,it is found that the rural elder women have poor health,low participation in politics,lack of resourcesof culture and entertainment,the pauperization of o rphans and w idow s.So it is advanced to push the gender mainstreaming,improve the living conditions fo r the elder women and give some advice.

the feminization of aging population;subsistence situation;rural elder women's problems gendermainstreaming

C913

A

1001-6201(2010)03-0169-07

2011-05-20

吉林省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2008Bshx04)

王晶(1963-),女,吉林長(zhǎng)春人,東北師范大學(xué)女性研究中心副主任,政法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師;趙瑩(1955-),女,吉林長(zhǎng)春人,東北師范大學(xué)黨委副書(shū)記,女性研究中心主任,教授;劉彥喆(1984-),女,遼寧阜新人,東北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。

[責(zé)任編輯:何宏儉]