中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)幾個(gè)難點(diǎn)問題的研究

吳安基,孟慶芳

摘要:中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸由于其本身特性、物流條件和時(shí)間限制與常規(guī)道路運(yùn)輸有著明顯的區(qū)別,而對(duì)中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時(shí)效性。因此,結(jié)合中心城市應(yīng)急道路運(yùn)輸特點(diǎn)及中心任務(wù),從指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息情報(bào)支持系統(tǒng)、先進(jìn)物流應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用、動(dòng)員社會(huì)力量等幾個(gè)難點(diǎn)問題進(jìn)行分析和探索,以促進(jìn)中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的建設(shè),滿足最快、安全、準(zhǔn)確應(yīng)急運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

關(guān)鍵詞:中心城市;應(yīng)急道路運(yùn)輸體系;建設(shè)問題

中圖分類號(hào):F540.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0059-02

近年來(lái),我國(guó)地震、冰雪災(zāi)害、水災(zāi)和泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害事件頻發(fā),給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中,我國(guó)已經(jīng)逐漸具備了較高應(yīng)急保障能力,但如何在第一時(shí)間把應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)送到事件突發(fā)地,最大限度地?fù)尵热嗣裆?cái)產(chǎn)、降低各類損失的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,應(yīng)急物流體系建設(shè)刻不容緩,尤其是中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)由于其特點(diǎn)和地位更需要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。

一、應(yīng)急物流和應(yīng)急物流體系的概念

應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流體系,就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo),由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

二、中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)的作用、地位和特點(diǎn)

中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的重要組成部分,它負(fù)責(zé)突發(fā)事件時(shí)中心城市的應(yīng)急物流道路運(yùn)輸保障或跨區(qū)域應(yīng)急物流道路運(yùn)輸保障任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安定的角度來(lái)看,中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)平時(shí)必須要保證城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的物流供給,在發(fā)生自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下,也必須在確保應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)那疤嵯?保證城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的正常進(jìn)行和普通物流功能的發(fā)揮。由于目前我國(guó)應(yīng)急體系的實(shí)際布局重心集中在中心城市,這里各種應(yīng)急專業(yè)人才、物流企業(yè)、物資、設(shè)備資源集聚,所以其應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)往往還擔(dān)負(fù)跨地區(qū)支援性應(yīng)急道路運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。因此,安全、高效的中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸系統(tǒng)在我國(guó)應(yīng)急物流體系中占有舉足輕重的核心運(yùn)作地位。

與普通道路運(yùn)輸相比,應(yīng)急道路運(yùn)輸具有政府主導(dǎo)性、突發(fā)性、不確定性、強(qiáng)時(shí)效性、流量不均衡性、弱經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)公益性等不同的特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)奶匦?才能保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),以最短的時(shí)間安全、準(zhǔn)確地把應(yīng)急物資運(yùn)送到應(yīng)急目的地。

三、中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的完善和發(fā)達(dá)程度,直接影響和決定著應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰ΑＤ壳?中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸已基本形成在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下,交通運(yùn)輸主管部門作為道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系與國(guó)防交通應(yīng)急運(yùn)輸體系相結(jié)合,體系同一、資源共享、管理聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系。形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障組織體系和運(yùn)行機(jī)制,在近期的抗災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進(jìn)國(guó)家相比我們的應(yīng)急能力還處于初級(jí)階段,同應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)要求相比嚴(yán)重滯后。其難點(diǎn)問題突出表現(xiàn)為:

1.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度大

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸涉及到多個(gè)部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào),實(shí)際問題多,協(xié)調(diào)反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng),彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多,對(duì)運(yùn)力的要求很高,單憑一個(gè)部門或企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān),需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的運(yùn)力來(lái)確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權(quán)利和義務(wù),真正保證快速響應(yīng)。為了提高應(yīng)急物流運(yùn)輸指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)決策能力,建議整合相關(guān)部門機(jī)構(gòu),建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物流道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作,保障應(yīng)急物流道路運(yùn)輸?shù)母咝н\(yùn)行和實(shí)施。

2.信息情報(bào)系統(tǒng)亟待完善

應(yīng)急物流道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善,信息傳遞不及時(shí),缺乏共享平臺(tái)。應(yīng)急物流運(yùn)輸信息系統(tǒng)是支撐應(yīng)急物流道路運(yùn)輸指揮組織的神經(jīng)中樞。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)輸實(shí)時(shí)控制和應(yīng)急物資精確運(yùn)送,不同主體要協(xié)同合作,全面提升應(yīng)急物流信息化水平。建議加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流道路運(yùn)輸信息化平臺(tái)的建設(shè),包括應(yīng)急物資信息、后備役車輛信息、應(yīng)急專業(yè)人員信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施信息等子系統(tǒng)的建設(shè),確保應(yīng)急物流運(yùn)輸準(zhǔn)確、完整、迅速、標(biāo)準(zhǔn),信息手段較之常態(tài)下更為先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾。

3.先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用程度低

運(yùn)輸工具不先進(jìn)、運(yùn)輸技術(shù)落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應(yīng)應(yīng)急運(yùn)輸強(qiáng)時(shí)效性和流量不均衡性的要求。建議在應(yīng)急道路運(yùn)輸中,充分應(yīng)用及時(shí)運(yùn)輸技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù),側(cè)重提高快速裝卸設(shè)備、托盤和集裝箱運(yùn)輸比例,推廣應(yīng)用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術(shù),提高先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平

4.社會(huì)動(dòng)員參與組織水平亟待提高

應(yīng)急運(yùn)輸實(shí)踐中應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的社會(huì)動(dòng)員參與組織水平較差,參與應(yīng)急運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和車輛設(shè)備水平參差不齊,實(shí)際操作效果較低,支出的應(yīng)急物流運(yùn)輸成本巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),低效的應(yīng)急物流運(yùn)輸損失占災(zāi)害總損失的15%—20%。盡管應(yīng)急物流運(yùn)輸中可以利用解放軍紀(jì)律性強(qiáng)、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速的特點(diǎn),發(fā)揮其主力軍的作用,但是應(yīng)急物流運(yùn)輸時(shí)間緊、需求大,僅僅依靠軍隊(duì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設(shè)施,充分發(fā)揮大型第三方物流企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)軍地一體化的應(yīng)急物資和運(yùn)輸資源共享,降低應(yīng)急運(yùn)輸成本,提高社會(huì)動(dòng)員參與組織的效率。

中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,在建設(shè)中要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)綜合考量、全面整合;用系統(tǒng)和發(fā)展的眼光去發(fā)現(xiàn)問題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問題,有效地促進(jìn)中心城市應(yīng)急物流道路運(yùn)輸體系的建設(shè)。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

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