張云濤 汪光太 周 楠
1.中國石油華北油田分公司 工程監(jiān)督部 (河北 任丘 062552)
2.中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 (北京100083)
推行精細(xì)控制管理 全面提升監(jiān)督工作執(zhí)行力
張云濤1汪光太2周 楠2
1.中國石油華北油田分公司 工程監(jiān)督部 (河北 任丘 062552)
2.中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 (北京100083)
華北油田分公司為加強(qiáng)工程技術(shù)管理,提高工程質(zhì)量,有效控制工程投資,降低油氣發(fā)現(xiàn)綜合成本,確保安全生產(chǎn)和發(fā)展,為油田的勘探開發(fā)生產(chǎn)保駕護(hù)航,2005年正式成立了專門的工程監(jiān)督管理部門.在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下,加上相關(guān)部門的積極配合,監(jiān)督管理部創(chuàng)造性地開展工作,推行工程監(jiān)督的精細(xì)控制管理,同時學(xué)習(xí)和借鑒兄弟油田的成功經(jīng)驗,通過幾年的努力,使華北油田的監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,實現(xiàn)了當(dāng)初確定的“一年打基礎(chǔ)、兩年上水平、三年達(dá)到股份公司先進(jìn)水平”的目標(biāo)。2007年被股份公司評為“工程監(jiān)督先進(jìn)集體”。這幾年在工程監(jiān)督管理工作中推行的精細(xì)管理,主要體現(xiàn)在:
監(jiān)督隊伍是實行精細(xì)控制管理的主體。在監(jiān)督隊伍建設(shè)上堅持以人為本、精干高效為原則,堅持以能力建設(shè)為核心,把強(qiáng)化基本素質(zhì)作為抓手,以提升監(jiān)督水平為重點。
首先,在監(jiān)督的聘用上,將推薦、考試(包括理論筆試、監(jiān)督素養(yǎng)面試)和測試(即現(xiàn)場能力試用)三結(jié)合,細(xì)化能力、素質(zhì)要求,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理部門既定的選聘程序,即“六步法”聘用程序。
(1)首先由監(jiān)理公司初步審查合格后推薦給工程監(jiān)督部。
(2)監(jiān)督遞交約1 500字的監(jiān)督申請,由工程監(jiān)督部結(jié)合監(jiān)督人員信息表、證件進(jìn)行審查。
(3)審查合格后進(jìn)行統(tǒng)一筆試。
(4)筆試成績合格者,進(jìn)行面試,評價其綜合能力。
(5)達(dá)到要求者發(fā)給聘書,進(jìn)行為期1個月左右的試用。
(6)試用合格者,方可轉(zhuǎn)為正式監(jiān)督,最后進(jìn)行正常的分級考核程序。
被聘用的監(jiān)督來自不同的油田和工作崗位,各油田的監(jiān)督管理辦法和各項技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度和井控實施細(xì)則要求等不盡相同,崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)顯得尤為重要。工程監(jiān)督部堅持每年年初組織崗位培訓(xùn)、井控知識培訓(xùn),同時請高級監(jiān)督講課,改進(jìn)監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。
大力采用創(chuàng)新傳幫帶做法,不是搞一對一的師徒關(guān)系,而是一帶多、多帶多,每年堅持聘請多位退休專家擔(dān)任監(jiān)督顧問,以老帶新,不但協(xié)助解決井筒技術(shù)難題,還給監(jiān)督上技術(shù)課、傳授現(xiàn)場經(jīng)驗,在實施中,老專家言傳身教,毫不保留地將自己幾十年的工程技術(shù)經(jīng)驗傳授給青年監(jiān)督,通過傳幫帶的方式為油田企業(yè)培養(yǎng)監(jiān)督人才,儲備人才,使整個隊伍管理水平得到了提升,收到了很好的效果。
堅持口井監(jiān)督述職制度,提升監(jiān)督綜合能力。監(jiān)督人員在完成一口井的任務(wù)后,工程監(jiān)督部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)科室聽取監(jiān)督人員在現(xiàn)場履行職責(zé)情況匯報,對監(jiān)督在處理建設(shè)方、施工方、監(jiān)督方關(guān)系的能力進(jìn)行評估,對現(xiàn)場監(jiān)督提出的建議和指令以及施工方的執(zhí)行和配合進(jìn)行全面了解。這項措施實施,取得明顯效果,使得監(jiān)督重點明確、監(jiān)督日志規(guī)范化,特別是從2009年開始實行集中述職或相關(guān)專業(yè)交叉述職后,可從中了解監(jiān)督人員在現(xiàn)場的配合情況,同時可使監(jiān)督人員在述職過程中互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。
不僅做好監(jiān)督的培訓(xùn),而且立足長遠(yuǎn)來注重監(jiān)督的培養(yǎng)。從監(jiān)督的選聘開始,就不唯“學(xué)歷”,而重視學(xué)力。通過采取發(fā)布《監(jiān)督簡報》、集中述職、案例分析會、網(wǎng)上技術(shù)支持等方法,來搭建監(jiān)督管理、交流、知識和信息共享的資源平臺,促進(jìn)學(xué)習(xí)型監(jiān)督團(tuán)隊建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。
為更好地履行油田公司賦予的 “對招議標(biāo)施工隊伍資質(zhì)審查、對裝備隊伍材料進(jìn)行檢查、對井筒工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、負(fù)責(zé)公司監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用與控制、負(fù)責(zé)監(jiān)督人員選聘與考核、參加工程竣工驗收”等幾項職責(zé),規(guī)范工程監(jiān)督管理,從工程監(jiān)督管理部成立伊始就著手編寫了《工程監(jiān)督管理程序》、《鉆井工程監(jiān)督辦法》、《錄井工程監(jiān)督辦法》、《測井工程監(jiān)督辦法》、《試油(測試)工程監(jiān)督辦法》等5個體系文件。同時為規(guī)范外聘監(jiān)督管理,制定并不斷完善華北油田的《外聘監(jiān)督管理辦法》,使得外聘監(jiān)督的聘用程序、外聘監(jiān)督的主要職責(zé)和權(quán)力、現(xiàn)場工作要求、外聘監(jiān)督的考核與培訓(xùn)等方面的管理內(nèi)容更加細(xì)化,最終于2008年升級為公司級體系文件。通過規(guī)范和強(qiáng)化制度建設(shè),完善了工程監(jiān)督體系。
細(xì)化監(jiān)督管理單元,構(gòu)建穩(wěn)定的兩級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。各油氣生產(chǎn)單位根據(jù)油田公司的全方位優(yōu)化管理要求,結(jié)合本單位實際情況,相繼成立相應(yīng)的專職監(jiān)督管理部門,并逐步配齊監(jiān)督管理人員,各監(jiān)督部門統(tǒng)一工作目標(biāo),明確監(jiān)督管理工作思路,根據(jù)各自特點創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作,使鉆井、地質(zhì)錄井、測井、試油和井下作業(yè)的監(jiān)督工作深入開展,達(dá)到了100%覆蓋。
根據(jù)市場和地域特點,創(chuàng)建各自特色的監(jiān)督管理模式。華北油田的勘探和生產(chǎn)區(qū)域分散、范圍廣,創(chuàng)設(shè)了3種監(jiān)督管理模式。即冀中模式:冀中地區(qū)的探井和復(fù)雜工藝井的監(jiān)督管理由工程監(jiān)督部直接負(fù)責(zé)管理;一般開發(fā)井、評價井的監(jiān)督歸各油氣生產(chǎn)單位的監(jiān)督中心進(jìn)行管理;工程監(jiān)督部統(tǒng)一選派監(jiān)督人員,采用駐井和巡井相結(jié)合的監(jiān)督方式。而在內(nèi)蒙古二連油區(qū),采用二連模式:由二連分公司監(jiān)督中心全面負(fù)責(zé)二連地區(qū)的探井和開發(fā)井的監(jiān)督管理工作;向二連地區(qū)選派20名監(jiān)督人員;對探井實行全部駐井監(jiān)督;在內(nèi)蒙東西向長500km的地域上設(shè)置三個點,進(jìn)行分片巡井監(jiān)督。再就是新能源開發(fā)模式,對山西煤層氣的開發(fā),由監(jiān)理公司與山西煤層氣分公司直接簽訂合同,監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)督人員的交通和食宿保障,工程監(jiān)督部對重點井、復(fù)雜工藝井派監(jiān)督人員駐井監(jiān)督,山西煤層氣分公司協(xié)助管理,這確保了羽狀分支井在煤層氣開發(fā)中的規(guī)模應(yīng)用,2009年共完成羽狀分支井21口,平均單井排水解吸產(chǎn)氣是直井的6~7倍,成效顯著。
監(jiān)督工作是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度具體落實執(zhí)行的一種直接體現(xiàn)。勘探開發(fā)生產(chǎn)要在質(zhì)量、安全、效益方面協(xié)調(diào)發(fā)展,需要有一個良好的制度作保證,有一套完善的機(jī)制去約束,保證監(jiān)督的執(zhí)行力,才能達(dá)到雙贏的效果。鑒于此,監(jiān)督管理部不斷總結(jié)經(jīng)驗,在執(zhí)行力建設(shè)方面不斷尋求最優(yōu)的執(zhí)行方案。
要提高執(zhí)行力,強(qiáng)化可執(zhí)行性是基礎(chǔ)。6個基本體系文件運(yùn)行一段時間后,由于逐漸暴露出對探井、評價井、開發(fā)井等各項工程扣罰實施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾。在油田公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下,由工程監(jiān)督管理部牽頭,充分發(fā)揮集體智慧,仔細(xì)征求各施工單位的意見,與勘探、開發(fā)和油藏評價部門反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,在2007年初出臺了《勘探開發(fā)工程質(zhì)量扣罰細(xì)則》(井筒工程302條、物探工程50條),同時制定了與之配套的《井筒工程控制程序》。通過量化考核指標(biāo),提高了監(jiān)督的可執(zhí)行性。
鑒于多年來井筒工程合格率都能達(dá)到100%,但合格率指標(biāo)并不能反映施工質(zhì)量水平。為促進(jìn)井筒工程整體水平的提高,同時也為考核各施工單位的施工質(zhì)量水平,特制定了《井筒工程質(zhì)量評優(yōu)辦法(試行)》,該辦法與《勘探開發(fā)工程質(zhì)量扣罰細(xì)則》成為井筒工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中相輔相成的組成部分。
在監(jiān)督管理的執(zhí)行框架、執(zhí)行團(tuán)隊和監(jiān)督管理的執(zhí)行流程確定后,體現(xiàn)監(jiān)督管理組織執(zhí)行力的重要要素就是執(zhí)行工具?!豆こ藤|(zhì)量控制文件》和《工程質(zhì)量扣罰細(xì)則》就是監(jiān)督的執(zhí)行語言和工具,這兩個體系文件的運(yùn)行,細(xì)化了控制標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一了違規(guī)作業(yè)的扣罰力度,增強(qiáng)了監(jiān)督人員的權(quán)威性和可執(zhí)行力,有助于實現(xiàn)工程的閉環(huán)管理,為提高質(zhì)量和安全管理水平提供了有力手段。
勘探開發(fā)生產(chǎn)中的工程大都屬于隱蔽工程,需知優(yōu)質(zhì)工程都是“干”出來的,不是“驗”出來的。不管過程只看最后結(jié)果,往往會被表面現(xiàn)象所蒙蔽而驗不準(zhǔn)。即使通過了驗收,但可能存在質(zhì)量、安全隱患,工程壽命也會要大打折扣等。
如果只把監(jiān)督工作重點放在事后的資料驗收評定標(biāo)準(zhǔn)和完善質(zhì)量檢測手段上的做法,往往只能是事后諸葛亮,是難以搞好工程質(zhì)量的。只有既重視驗收環(huán)節(jié),又不輕視施工質(zhì)量預(yù)先控制措施和施工過程質(zhì)量把關(guān),即從預(yù)控入手,實施全過程系統(tǒng)控制,才能抓好工程質(zhì)量和安全。
要實行全過程監(jiān)督控制,首要環(huán)節(jié)是細(xì)化作業(yè)流程,劃分要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等控制單元,確定控制點。
質(zhì)量是工程壽命的保證,要夯實質(zhì)量和安全基礎(chǔ),首先要強(qiáng)化開工驗收。開工驗收工作作為監(jiān)督履行職責(zé)的標(biāo)志,為嚴(yán)格開工驗收,制訂詳細(xì)的驗收內(nèi)容,明確檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)。必須有批準(zhǔn)書方可開始施工,對存在問題嚴(yán)重、不具備施工條件的井,要求整改后重新驗收。確保了鉆井、錄井、試油等各項作業(yè)施工的安全。經(jīng)過多年的堅持,促進(jìn)了施工隊伍裝備水平、安裝水平、人員素質(zhì)和施工管理水平的整體提高,在開工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題由2005年平均10個問題下降到2008年、2009年的3.3個左右,而且,所發(fā)現(xiàn)的問題中嚴(yán)重隱患的比例明顯降低。
工程監(jiān)督瞄準(zhǔn)自己的角色定位,既做好過程監(jiān)督,又當(dāng)好施工參謀。積極參與重點工程、工序技術(shù)方案制定,嚴(yán)格把握好施工中每道工序,盯緊施工關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分行使監(jiān)督職能,及時有效解決施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題,確保施工平穩(wěn)高效運(yùn)行。不但千方百計地維護(hù)建設(shè)方的權(quán)益,還實實在在為施工方出謀劃策,充分發(fā)揮工程監(jiān)督在勘探開發(fā)中的質(zhì)量保障作用。
要把精細(xì)管理落到實處,就需強(qiáng)化建產(chǎn)項目管理,全方位優(yōu)化鉆井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)方案設(shè)計,而監(jiān)督人員在履行全過程監(jiān)督控制,保證優(yōu)化方案的順利實施發(fā)揮了重要推手作用。在充分論證并確保風(fēng)險點源可控基礎(chǔ)上,以保證安全生產(chǎn)、油井壽命和不污染水源為前提,確保建立套管使用的長效機(jī)制,規(guī)范套管使用程序,起草制定了《油氣井套管管理規(guī)定》,通過強(qiáng)化全過程監(jiān)督檢查現(xiàn)場套管的使用,嚴(yán)格入井材料檢驗,使得近兩年杜絕了套管事故。避免了因套管引起的質(zhì)量和安全隱患。地質(zhì)監(jiān)督通過精細(xì)標(biāo)定層位、卡準(zhǔn)完鉆井深,控制完井口袋為35m,以減少鉆井進(jìn)尺,為對多層含油的復(fù)式油藏優(yōu)選開發(fā)層系,完善經(jīng)濟(jì)評價提供有力的保證。
為明確監(jiān)督管理人員和監(jiān)督人員的職責(zé)要求,提高工作素養(yǎng),方便現(xiàn)場人員查閱相關(guān)文件,將近幾年集團(tuán)公司、股份公司、油田公司對勘探開發(fā)項目實施中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、井控實施細(xì)則、監(jiān)督管理辦法等油田公司的體系文件匯編成《華北油田工程監(jiān)督手冊》,每個監(jiān)督人員人手一冊,不但要求監(jiān)督人員進(jìn)行自學(xué),還就《華北油田工程監(jiān)督手冊》內(nèi)容進(jìn)行考試,使每個監(jiān)督人員都能了解、掌握華北油田監(jiān)督工作責(zé)任要求。
監(jiān)督管理部門在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定,采取巡井方式對住井監(jiān)督人員的工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,并利用匯報期間,以提問題的方式對其進(jìn)行考察;同時,若有施工單位反映監(jiān)督人員違反規(guī)定的問題,及時組織現(xiàn)場調(diào)查,予以糾正和嚴(yán)肅處理來凈化監(jiān)督隊伍,而對不作為和濫作為的監(jiān)督人員,堅決辭退。通過嚴(yán)格管理,進(jìn)一步地促進(jìn)了監(jiān)督人員履行職責(zé)。
監(jiān)督人員要履行好職責(zé),必須有操作性強(qiáng)的制度做基礎(chǔ),監(jiān)督的權(quán)力在制度的執(zhí)行中得以體現(xiàn)。通過多年實踐,不斷完善制度,使監(jiān)督真正具有了開工驗收權(quán)、勘探開發(fā)工程扣罰細(xì)則執(zhí)行權(quán)、結(jié)算簽字權(quán)、單井質(zhì)量評優(yōu)權(quán)。這些權(quán)力成了保證生產(chǎn)安全和施工質(zhì)量的威懾力量,也是執(zhí)行力落到實處的重要體現(xiàn)。
公開透明的分級考核分配機(jī)制,是落實監(jiān)督權(quán)利,穩(wěn)定監(jiān)督隊伍的重要保證。華北油田針對監(jiān)督人員流動性大、日費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,充分利用有限資金,本著公開、公平、公正的原則,創(chuàng)新橄欖型收益分配機(jī)制,即以季度為考核單元,對所有監(jiān)督按履職責(zé)任心、技術(shù)素質(zhì)、工作成果、勞動紀(jì)律等進(jìn)行綜合計分、評議,確定出 A、B、C(構(gòu)成比例為 1:3:1)三級。本著在總費(fèi)用不增加的情況下,按放開C類監(jiān)督人員,留住A類監(jiān)督人員的思路,拉大A、B、C級級差收益,從而較好地解決了以往監(jiān)督流動頻繁的問題。
監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利明確和具體實施后,不但調(diào)動了監(jiān)督人員的積極性,穩(wěn)定了監(jiān)督隊伍,有助于監(jiān)督人員在現(xiàn)場充分發(fā)揮其經(jīng)驗和技術(shù)專長,起到監(jiān)督、指導(dǎo)和參謀作用,還得到施工方的尊重和認(rèn)可,實現(xiàn)了施工方從對監(jiān)督工作的抵制到主動要求提前介入,達(dá)到了建設(shè)方和施工方和諧發(fā)展的目的。
華北油田的監(jiān)督管理工作經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展,在精細(xì)管理模式架構(gòu)指引下,積累了一定的經(jīng)驗,它們對于進(jìn)一步搞好監(jiān)督工作不無裨益和啟示作用。
1 準(zhǔn)確定位是監(jiān)督工作發(fā)展的動力基礎(chǔ)
首先,總包制下的監(jiān)督定位。確定了“獻(xiàn)策不決策,指導(dǎo)不指揮,監(jiān)督、制止、指導(dǎo)相結(jié)合”的基本原則,從各級監(jiān)督管理人員到現(xiàn)場監(jiān)督人員都非常明確自己的職責(zé),是自己監(jiān)督職責(zé)的事就責(zé)無旁貸,不是自己權(quán)限范圍內(nèi)的事就不指揮。對于可能造成嚴(yán)重質(zhì)量事故或安全事故的,堅決制止。
再就是建設(shè)方和施工方的共同點、切入點定位。優(yōu)質(zhì)、快速、安全是雙方都在追求的目標(biāo),增儲上產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效開發(fā)是雙方生存、雙贏的基礎(chǔ)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理和監(jiān)督就成為雙方共識、共事的基礎(chǔ)。
第三是與外聘監(jiān)督人員的共同點定位。不管是在編監(jiān)督,還是外聘監(jiān)督,都是一個工作團(tuán)隊,按公開、公正、公平原則辦事,使外聘監(jiān)督人員感到“完成今年的儲量和產(chǎn)量有我的一份貢獻(xiàn)”,通過采取每年召開監(jiān)督人員表彰會、頒發(fā)證書和物質(zhì)獎勵、優(yōu)秀監(jiān)督人員經(jīng)驗交流、節(jié)假日慰問等形式,使所有監(jiān)督人員增強(qiáng)職業(yè)自豪感、成就感、歸宿感和團(tuán)隊精神。
2 四個依靠是實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的重要保證
一是依靠公司領(lǐng)導(dǎo)層的支持。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員選拔到監(jiān)督管理政策、制度、規(guī)范的制定,都離不開油田公司和領(lǐng)導(dǎo)決策層的大力支持,否則,監(jiān)督管理工作會舉步維艱。
二是依靠上級主管部門和兄弟油田的相助。各油氣田的監(jiān)督管理都有其特色和寶貴經(jīng)驗,通過相互交流、學(xué)習(xí)、幫助、借鑒,可以少走彎路,縮短摸索時間,創(chuàng)新適合自己的監(jiān)督管理方法。
三是依靠監(jiān)督人員的過硬素質(zhì)。監(jiān)督人員以“優(yōu)質(zhì)、快速、安全”作為監(jiān)督工作出發(fā)點,在現(xiàn)場發(fā)揮其經(jīng)驗和技術(shù)專長,依靠過硬素質(zhì)和堅持原則的工作作風(fēng),起到了監(jiān)督、指導(dǎo)和參謀作用,得到了施工方的尊重和認(rèn)可。
四是依靠建設(shè)方和施工方的協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督人員按體系規(guī)定的程序行使監(jiān)督職責(zé),不折不扣地執(zhí)行建設(shè)方的要求,并及時反饋信息;施工方對監(jiān)督人員的指令和建議認(rèn)真分析和采納,監(jiān)督人員和施工方在工作中協(xié)調(diào)配合,才能實現(xiàn)雙贏。
3 可操作性的制度是提升監(jiān)督執(zhí)行力的關(guān)鍵
無規(guī)矩不成方圓,制定操作性強(qiáng)的制度是規(guī)范監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。華北油田工程監(jiān)督部通過幾年的實踐,不斷完善制度,使監(jiān)督權(quán)力在制度中得以明確,使監(jiān)督真正具有了開工驗收權(quán)、勘探開發(fā)工程扣罰細(xì)則執(zhí)行權(quán)、結(jié)算簽字權(quán)、單井質(zhì)量評優(yōu)權(quán)。通過強(qiáng)化履行責(zé)任,落實制度,提升了監(jiān)督工作執(zhí)行力。
4 加強(qiáng)監(jiān)督宣傳是展示業(yè)績、獲得理解和支持的重要工具
華北油田工程監(jiān)督部自成立以來,通過優(yōu)選題材,及時向期刊、報紙和公司門戶網(wǎng)站投稿,已編寫情況反映49份、工程監(jiān)督簡報45份、《中國石油工程監(jiān)督》發(fā)表9篇文章、《華北石油報》7篇、《中國石油報》9篇、公司門戶網(wǎng)站77篇,特別是《監(jiān)督公報》的發(fā)布,及時向公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反映監(jiān)督動態(tài)和監(jiān)督效果,展示監(jiān)督人員業(yè)績,提供業(yè)務(wù)交流的平臺,這些監(jiān)督成效的宣傳,有力地證明監(jiān)督工作是實現(xiàn)勘探開發(fā)工程優(yōu)質(zhì)、安全、高效開發(fā)的不可或缺的中堅力量。
張簫鈴
2010-11-09