益陽市：著眼于建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制

文/曹建林 益陽市安監(jiān)局

益陽市：著眼于建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制

文/曹建林 益陽市安監(jiān)局

益陽市委、市政府以貫徹落實(shí)“三個(gè)文件”為契機(jī)，繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平，努力營造全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的安全環(huán)境。

以強(qiáng)化責(zé)任為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面有效開展

安全發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的前提和保障，根據(jù)文件精神，益陽市委、市政府將安全發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“三個(gè)注重”，強(qiáng)化安全責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面有效開展。一是注重強(qiáng)化黨委、政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。益陽市建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作制度，積極推行“一崗雙責(zé)”。明確提出各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行了“領(lǐng)導(dǎo)督、督領(lǐng)導(dǎo)”的工作方法。領(lǐng)導(dǎo)督就是各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線督查安全生產(chǎn)工作。今年以來，市委書記馬勇、市長胡衡華、市委副書記胡忠雄等市領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研檢查督辦安全生產(chǎn)工作，市人大常委會組織對《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察，主任會議聽取了專題匯報(bào)，有效促進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》在我市的貫徹實(shí)施。督領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。目前，在全市上下形成了黨政齊抓共管，部門積極負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)格局。二是注重強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)是確保生產(chǎn)安全的重要前提。益陽市在強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上堅(jiān)持做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)與安全監(jiān)管雙管齊下，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在立項(xiàng)爭取經(jīng)費(fèi)、隱患治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化監(jiān)管、安全許可和培訓(xùn)教育等許多方面盡可能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí)，從不放松對企業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)存在的問題堅(jiān)決依法查處。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)市自來水公司在安全方面存在問題，市安監(jiān)部門耐心說服教育，堅(jiān)決依法進(jìn)行查處，最終使其認(rèn)真面對存在的問題，接受處罰，公司經(jīng)理帶領(lǐng)全體班子成員到市安監(jiān)局接受安全教育。目前，益陽市高危企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識普遍增強(qiáng)。三是注重目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。為切實(shí)強(qiáng)化各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，益陽市將安全生產(chǎn)納入對各級政府及各部門“三個(gè)文明”考核和績效評估考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。市人民政府責(zé)成市監(jiān)察局和市安監(jiān)局聯(lián)合制定了安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，重點(diǎn)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為、基層單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)造成安全事故的行為予以嚴(yán)肅查處。

▲益陽市市長胡衡華（中）視察楓樹山金礦尾礦庫

以“五個(gè)落實(shí)”為重點(diǎn)，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。根據(jù)湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，益陽市委、市政府結(jié)合益陽實(shí)際著手從基層基礎(chǔ)工作抓起，市委常委召開會議專題研究安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》，以“五個(gè)落實(shí)”為重點(diǎn)，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在39個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，配備2-4名專職安監(jiān)員，其余一般監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛安全生產(chǎn)管理辦公室牌子，明確1-2名專職安監(jiān)員。安全生產(chǎn)管理辦公室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)單列，列入公務(wù)員序列，這在全省還是首創(chuàng)。三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施添置費(fèi)、培訓(xùn)教育費(fèi)、重大安全隱患治理資金等納入?yún)^(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算，其中設(shè)備設(shè)施添置費(fèi)、培訓(xùn)教育費(fèi)、重大安全隱患治理資金由區(qū)縣（市）安監(jiān)部門?？顚Ｓ谩Ｒ骊柺胸?cái)政每年安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，由益陽市安監(jiān)局?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重大安全隱患的治理和應(yīng)急救援工作。四是落實(shí)監(jiān)管裝備。由縣鄉(xiāng)財(cái)政共同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備資金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有固定辦公場地、辦公設(shè)備、交通工具和應(yīng)急救援設(shè)備。五是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要職能部門，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

▲益陽市安監(jiān)局局長曹建林（左二）到赤峰農(nóng)化檢查安全生產(chǎn)工作

以安全執(zhí)法為推力，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管措施

加強(qiáng)安全執(zhí)法是強(qiáng)化安全監(jiān)管的重大舉措。今年以來，益陽市認(rèn)真貫徹“三個(gè)文件”精神，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和制裁各種安全生產(chǎn)違法行為。一是全面推行計(jì)劃執(zhí)法。益陽市在年初就制定了全年的執(zhí)法計(jì)劃，確定30家高危企業(yè)為執(zhí)法檢查對象，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。上半年開展了各種執(zhí)法檢查130余次，檢查抽查企業(yè)300余家，下發(fā)責(zé)令整改指令書245份，實(shí)施行政處罰24次，責(zé)令13家企業(yè)停產(chǎn)整頓，提請關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位8個(gè)。二是積極推行“明查暗訪”工作。在組織開展大檢查的同時(shí)，對企業(yè)進(jìn)行暗訪。5月份，全市分三個(gè)暗訪組，對企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)暗訪。暗訪組不事先通知企業(yè)，采取突擊檢查的形式，對27個(gè)企業(yè)進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患104處，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改，效果很好。三是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。今年上半年，全市共出動2000多人，重點(diǎn)對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工和消防安全八大高危行業(yè)和領(lǐng)域的1萬多家企業(yè)進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患2萬多處，大部分都當(dāng)場進(jìn)行了整改，對3000多個(gè)較大隱患下發(fā)了整改指令，對重大隱患都由政府掛牌督辦，其中市級掛牌督辦的有15處。四是嚴(yán)查安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全責(zé)任事故。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，上半年，全市共查處非法違規(guī)行為14起，處理責(zé)任單位6個(gè)，對9名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。按照“四不放過”的原則對生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行查處。上半年，市安監(jiān)局立案查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故5起，對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)。

▲益陽市安監(jiān)局組織“安監(jiān)杯”科學(xué)發(fā)展觀電視辯論賽

以安全宣傳為先導(dǎo)，努力營造安全發(fā)展的氛圍

長期以來，益陽市把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的先導(dǎo)工程來抓，著力增強(qiáng)全民安全意識，營造安全發(fā)展氛圍。特別是“三個(gè)文件”下發(fā)后，以貫徹文件為契機(jī)，加大宣傳力度，開展宣傳教育行動。一是組織開展了豐富多彩的宣傳活動。上半年，在全市開展了“安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動，對促進(jìn)安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)企業(yè)安全文化產(chǎn)生了積極影響。開展了以“安全發(fā)展，預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，在全市上下掀起安全生產(chǎn)熱潮。開展了“安監(jiān)杯”益陽科學(xué)發(fā)展辯論賽，面向社會宣傳安全生產(chǎn)知識，安監(jiān)系統(tǒng)代表隊(duì)在辯論賽中取得第一名的好成績。組織開展了安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，將安全知識教育列入黨校教學(xué)、新生入學(xué)和新員工進(jìn)廠教育的重要內(nèi)容，充分調(diào)動了社會各界參與安全生產(chǎn)的積極性，在全市上下形成了濃厚的安全發(fā)展氛圍。二是充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。今年以來，益陽日報(bào)、益陽電視臺、益陽城市報(bào)及各區(qū)縣（市）電視臺等主流媒體對安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)道近300余條，有效發(fā)揮了新聞媒體對安全生產(chǎn)的輿論作用。三是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。上半年，全市組織培訓(xùn)安全管理人員、特種作業(yè)人員等3千多人次，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，確保生產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯 黑菊花