關(guān)于建設(shè)和諧云南的法治思考

白茫茫

入刊理由:

法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構(gòu)建和諧社會的理性基礎(chǔ)和保障。建設(shè)和諧云南,是云南省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求,是云南省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和突現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。法治作為建設(shè)和諧云南的基礎(chǔ)和保障,其重要性不容低估。

胡錦濤總書記明確指出:我們所要建設(shè)的和諧社會,應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。其中“民主法治”被置于首位,這絕不是偶然的。法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構(gòu)建和諧社會的理性基礎(chǔ)和保障。對一個省當(dāng)然同樣,可以為解決省內(nèi)社會問題,實(shí)現(xiàn)社會公平、塑造誠信友愛的社會精神氛圍等創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。法治既是手段又是目的。和諧云南首先必定是法治的云南。

法治以民主為基礎(chǔ),反過來,它又推動民主政治的發(fā)展。法治的民主化和民主法治化,反映了人類在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨(dú)立的普遍意愿。和諧社會的一大標(biāo)志是在社會決策方面形成多元化的決策機(jī)制,這正是民主的具體實(shí)施和體現(xiàn)。通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主,拓寬反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而促進(jìn)社會民主的進(jìn)步。重大事務(wù)人民都知道,人民充分享有話語權(quán),這是現(xiàn)代社會和諧的基本特征。在民智已開、民智初現(xiàn)的今天,以民主求和諧則和諧存,以蒙昧之下的“和諧”抑民主則和諧與民主皆亡。鄧小平同志曾經(jīng)指出,“沒有民主就沒有社會主義”,同樣,沒有民主就沒有和諧中國,沒有民主就沒有和諧云南。

建設(shè)和諧云南是云南省全體人民的共識和美好期待。如何才能實(shí)現(xiàn)和諧云南的理想呢?筆者認(rèn)為,和諧云南不會自發(fā)實(shí)現(xiàn),需要借助法治的力量來推動、維系與保障。為此,當(dāng)前我們首要的工作就是積極推動云南的法治建設(shè),為建立和諧云南保駕護(hù)航。

建設(shè)和諧云南,必須不斷加強(qiáng)地方立法工作

和諧云南的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的法律法規(guī)對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整,沒有完備的法律則無和諧云南。近年來,省人大、省政府制定了一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章,同憲法和全國性法律、法規(guī)等一起對規(guī)范市場行為、維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用,今后,要進(jìn)一步加大地方性法規(guī)、規(guī)章制定和完善的力度,切實(shí)做到有法可依。在立法過程中,首先,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,注重立法與決策的民主化,切實(shí)反映民意,順應(yīng)民心。實(shí)行“開門立法”,強(qiáng)調(diào)立法透明和公眾參與,采用立法聽證會、立法論證會、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案等多種形式廣泛吸納專家學(xué)者、法律工作人員及普通民眾的意見。其次,應(yīng)特別關(guān)注和扶持弱勢群體,通過科學(xué)合理的制度安排,從根本上消除歧視與不平等,促進(jìn)社會公平正義、誠信友愛,真正建立人與人之間和諧相處的社會環(huán)境。

建設(shè)和諧云南,必須堅(jiān)持依法行政和確保司法公正、高效

法律的生命力在于它在社會生活中的具體實(shí)施。中國的法律、法規(guī)約有80%是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行和貫徹實(shí)施的,行政機(jī)關(guān)能否依法行政,直接關(guān)系到和諧社會能否實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明,依法行政,則政令暢通、社會和諧;違法行政,則容易滋生腐敗,損害公民的合法權(quán)益,甚至激化社會矛盾。因此,在行政執(zhí)法方面應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)限,嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)的行使程序,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法;增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和法律素質(zhì),著力培養(yǎng)他們的權(quán)利與義務(wù)意識、權(quán)利與責(zé)任意識;全面推進(jìn)行政執(zhí)法公開、聽證等制度,建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,提高執(zhí)法效率和水平。法律法規(guī)的實(shí)施的另一個重要方面是司法。提高司法能力,確保司法公正、高效,是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建和諧云南的必然要求。因此,針對當(dāng)前實(shí)際,應(yīng)積極推進(jìn)司法體制改革,加大對司法權(quán)力的外部監(jiān)督,完善該系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督;提高司法隊(duì)伍的整體素體,堅(jiān)持任前法律測試制度,進(jìn)一步增強(qiáng)司法工作人員的法律意識、服務(wù)意識。

建設(shè)和諧云南,必須提高公民的守法、用法意識

“徒法不足以自行”,完善的法律需要全體社會成員的一致遵行。法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)著普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的社會責(zé)任。深入推進(jìn)法制宣傳教育工作,提高云南省全體公民守法、用法意識,是建設(shè)和諧云南的重要環(huán)節(jié)。法制宣傳教育要始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于最大多數(shù)人利益,讓法制宣傳教育覆蓋每一位有接受能力的公民、每一位渴求法律知識的人、每一位需要法律幫助的人。在宣傳內(nèi)容上,選擇群眾最需要、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識和觀念作為宣傳重點(diǎn);在宣傳方式上,選擇群眾最方便、最喜聞樂見的形式;在宣傳準(zhǔn)備果上,以人民群眾對法律知識、法律意識的接受和運(yùn)用程度作為評價的尺度。同時,法制宣傳教育還要深入基層、服務(wù)基層。法制宣傳教育的對象大部分生活在基層,基層對法律的需求是大量的、綜合的、鮮活的,要通過深入開展“送法下鄉(xiāng)”“民主法治示范村”“法律進(jìn)社區(qū)”等基層普法工作,推動和諧云南的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法建知識,做學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行法律的表率;政法干部要加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí),不斷提高自身法律素質(zhì),忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé);要提高農(nóng)民群眾、城市居民的法律素質(zhì)和現(xiàn)代法治觀念,培養(yǎng)他們成為遵紀(jì)守法、依法辦事的合格公民。只有全體公民遵紀(jì)守法,建設(shè)和諧云南才有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

總之,建設(shè)和諧云南,是云南省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求,是云南省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和突現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。法治作為建設(shè)和諧云南的基礎(chǔ)和保障,其重要性不容低估。在中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下要積極投身法治建設(shè)的實(shí)踐,加快云南省法治建設(shè)進(jìn)程。

責(zé)任編輯:江月