浙江“十二五”發(fā)展目標取向之思考

文/聶獻忠

浙江“十二五”發(fā)展目標取向之思考

文/聶獻忠

預計在“十二五”后期，浙江可望實現(xiàn)人均GDP1萬美元的目標。在國際上，人均GDP超過1萬美元是公認的從發(fā)展中狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的標線，也是國際上公認的進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。浙江應該站得更高一些，從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來把握發(fā)展方向和發(fā)展路徑選擇

在“十二五”這一新的發(fā)展階段，在浙江城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平持續(xù)提高、穩(wěn)居全國省區(qū)首位的背景下，需要確定更高層次的發(fā)展目標。當前浙江學術(shù)界對“十二五”發(fā)展目標，有“總體小康”、“全面小康”和“更高水平的小康社會”等多種提法，都是基于居民生活小康目標前提下的內(nèi)容體系。在改革開放30多年后的今天，國際、國內(nèi)、省內(nèi)的大背景、大環(huán)境都發(fā)生了30年前不可想象的巨大變化的情況下，與時俱進地科學界定發(fā)展目標尤顯必要。必須從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來把握發(fā)展目標和努力方向。惟其如此，方有可能以謀萬世之眼光來謀一時，以謀全局之胸懷來謀一地，廓清發(fā)展理念，明確發(fā)展目標，確立發(fā)展方式，全面推進浙江的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)走在全國前列。

僅提“小康目標”的歷史局限性

浙江“十一五”規(guī)劃綱要提出，力爭到2010年全省基本實現(xiàn)全面小康社會的目標。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2009年中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》，到2008年底，全國全面建設(shè)小康社會進程已達74.6%，東部地區(qū)的實現(xiàn)程度達到了83.5%，浙江全面小康實現(xiàn)值已達91.5%?？梢灶A測，2010年浙江將實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，明顯領(lǐng)先于全國進程。

圖/新華社

從浙江目前經(jīng)濟社會面臨的問題來看，“小康”目標能否實現(xiàn)，已經(jīng)不是主要矛盾，突出的問題是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新動力、社會發(fā)展、生態(tài)等領(lǐng)域十分復雜與嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有發(fā)展方式產(chǎn)生的過度不均衡問題，將會制約需求增長、限制經(jīng)濟發(fā)展，將會阻礙產(chǎn)業(yè)升級，將會使資源瓶頸約束難以克服、環(huán)境代價巨大，將會扭曲資金、資源的宏觀配置，最終削弱浙江發(fā)展的動力與基礎(chǔ)，削弱浙江的競爭力。解決這一突出矛盾，重點在于樹立現(xiàn)代的發(fā)展理念，塑造現(xiàn)代的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依循現(xiàn)代的發(fā)展方式。一句話，就是必須走現(xiàn)代化的科學發(fā)展之路。

在研究浙江“十二五”發(fā)展目標時，我們不傾向于繼續(xù)使用“小康”這一目標取向，而建議從浙江的實際出發(fā)，采納“初步現(xiàn)代化”或“基本現(xiàn)代化”為發(fā)展目標取向，按照現(xiàn)代化建設(shè)的要求，全面梳理、明確新的發(fā)展理念、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，從而確保浙江在新的形勢下繼續(xù)保持發(fā)展的活力，繼續(xù)走在全國前列。

雖然從理論上分析，浙江“十二五”發(fā)展目標取向定為“初步現(xiàn)代化”或“基本現(xiàn)代化”，較之“小康”的提法明顯更為合理，但從實際來看，考慮到“左鄰右舍”及其它一些非理論性的現(xiàn)實問題，也不排除浙江“十二五”的發(fā)展目標表述中，仍保留“小康”的提法，但即使這樣，也必須突出“十二五”與“十一五”及“十五”的不同及進步，強化發(fā)展目標中的現(xiàn)代化元素，如“在全面實現(xiàn)更高水平的小康目標基礎(chǔ)上，向著實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標邁進”，或“實現(xiàn)初步現(xiàn)代化程度的更高水平的小康目標”等。人均1萬美元階段現(xiàn)代化發(fā)展特征

現(xiàn)代化的進程最早開始于16世紀的西歐并不斷向全球擴散，直到19世紀末，真正走上現(xiàn)代化道路并取得一定成效的國家主要集中在歐洲與北美以及亞洲的日本，廣大亞非拉地區(qū)的現(xiàn)代化尚未真正啟動。進入20世紀后，東歐和亞非拉一些國家開始走上現(xiàn)代化道路；二戰(zhàn)后，更多的國家和地區(qū)開始將現(xiàn)代化作為自己的發(fā)展目標；到20世紀末，世界上幾乎所有國家和地區(qū)都主動或被動卷入了現(xiàn)代化的歷史潮流。

人均GDP超過1萬美元是公認的從發(fā)展中狀態(tài)進入發(fā)達狀態(tài)的標線，也是國際上公認的進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。在這個階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和方式會出現(xiàn)明顯的變化。我們初步梳理了以美國、日本與韓國等為代表的先行國家和地區(qū)在這一發(fā)展階段的一些特征：

——著力推動產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP跨越1萬美元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生明顯的變化。這種演進具有內(nèi)部動因和自身規(guī)律，但政府在其中是可以有所作為的。一些先行國家和地區(qū)的政府，就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律，在這一階段采取一系列的政策和舉措，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化、高度化和合理化，加速國民經(jīng)濟的發(fā)展。這一階段，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的最顯著特點，是第三產(chǎn)業(yè)比值穩(wěn)步超過第二產(chǎn)業(yè)而成為經(jīng)濟的主導力量。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速成長。

——不斷強化技術(shù)創(chuàng)新，營造現(xiàn)代化發(fā)展動力。按照經(jīng)濟增長四大動力——要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動——的劃分，在人均GDP跨越1萬美元的后工業(yè)化階段，經(jīng)濟發(fā)展將由主要依靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新將逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要動力。在這一階段，先行國家和地區(qū)都十分注重提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的促進作用。1968年，日本的研究費用只相當于美國的11.2%；而到上世紀80年代初，已相當于美國的1/3。1984年日本人均GDP突破1萬美元，研究開發(fā)費用占GDP比重提升到2.6%，與美國相差無幾。1996年日本用于研究開發(fā)的經(jīng)費已占GDP的2.8%，高于美國的2.6%和德國的2.4%。1999年，日本的這一比重更提高到了3.13%。大量引進技術(shù)與加強自主研發(fā)，使日本的生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進，使日本這個缺乏資源的國家，從紡織到家電再到汽車工業(yè)，幾乎戰(zhàn)勝了所有的老牌工業(yè)國。

——大力增加公共產(chǎn)品，加快社會現(xiàn)代化進程。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP跨越1萬美元后的發(fā)展階段，全社會公共需求將全面快速增長，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、公共安全、環(huán)境保護以及利益表達的需求等，會越來越成為全社會普遍關(guān)注的問題。因而，增加社會公共產(chǎn)品，完善公共服務制度，成為許多先行國家和地區(qū)的一項重要戰(zhàn)略。韓國1989年實現(xiàn)全民醫(yī)保，之后公共醫(yī)療保險的參保人數(shù)穩(wěn)步增長，覆蓋率由1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫(yī)療救助提供保障）。1-2萬美元階段，韓國政府主要致力于建立“韓國式福利經(jīng)濟模式”，從四個方面進一步增加社會公共產(chǎn)品，完善社會保障制度：保持社會福利和經(jīng)濟增長的均衡；基本保障人民收入、醫(yī)療、教育、居住四項需求；實行積極的勞動就業(yè)政策；建立“家庭般的社會”，政策上鼓勵以家庭為單位搞社會福利，并對這樣的家庭在居住、稅收等方面給予優(yōu)惠等。

——高度注重社會公平，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。人均GDP跨越1萬美元后的發(fā)展階段，既是一個黃金機遇期，也是一個矛盾多發(fā)期，社會公平問題往往進一步突出，其中分配格局是否合理是影響社會公平和社會穩(wěn)定的重要因素。1961年日本開始實行國民收入倍增計劃，1987年人均國民生產(chǎn)總值達17142美元，超過美國。

部分國家和地區(qū)人均GDP達到1萬美元和2萬美元的年份

——堅持文化傳承與創(chuàng)新，實現(xiàn)文化現(xiàn)代化。韓國的現(xiàn)代化道路，走出一條與西方不同的模式，被西方學者稱為“第三種工業(yè)文明”。韓國現(xiàn)代化模式的最重要特點，是重視現(xiàn)代化中的人的精神因素，即文化因素，因此韓國道路可以稱之為“文化強國”的典型。1990-1995年，韓國完成人均GDP從5000美元到10000美元的跨越。這一階段，韓國經(jīng)濟以年均8.1%的實際增速快速發(fā)展，在CPI年均上漲6.6%的帶動下，名義增長率年均高達17%。

“現(xiàn)代化”目標的內(nèi)涵及建議

在現(xiàn)代化指標體系中，人的現(xiàn)代化發(fā)展、社會的現(xiàn)代化進步與經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展是不能分割的。具體包括經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境和人的現(xiàn)代化等多個方面。

經(jīng)濟現(xiàn)代化。經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化過程的基礎(chǔ)與核心，保證經(jīng)濟持續(xù)增長是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。經(jīng)濟現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進轉(zhuǎn)型升級。為長遠發(fā)展計，浙江可逐步淡化“GDP增長”的主導地位，考慮把“GDP增長目標”列為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一般目標，而把節(jié)能減排、研發(fā)投入、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等列為主要目標標準，提高經(jīng)濟生態(tài)化程度。

社會現(xiàn)代化。社會現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進程的重點，推進社會民主建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器?！笆濉逼陂g，浙江可調(diào)高“社會發(fā)展”結(jié)構(gòu)目標，重視社會建設(shè)與民生改善，把更多精力和資金重點投入到改善民生、改善社會公平上來，努力構(gòu)建和諧社會。要建立社會發(fā)展“和諧、均等、生態(tài)”的目標，突出醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、收入等指標。

生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進程的基本原則和發(fā)展方向。生態(tài)化的實質(zhì)是要求人與自然和諧發(fā)展。構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的生態(tài)文明體系，是浙江“十二五”現(xiàn)代化目標的重心任務。在具體對策上，考慮以資金和政策為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈為紐帶，以自然生態(tài)領(lǐng)域為基礎(chǔ)，逐步擴展到整個社會有機體領(lǐng)域。

文化現(xiàn)代化。文化現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，浙江文化現(xiàn)代化進程遠遠地走在全國前列。在跨越人均1萬美元階段，浙江應以文化產(chǎn)業(yè)化為平臺，協(xié)調(diào)推進工業(yè)文化、網(wǎng)絡文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、和諧文化、文化產(chǎn)業(yè)和文化遺產(chǎn)保護，加速發(fā)展知識文化,提高文化創(chuàng)造力和競爭力，在2015年達到文化生活現(xiàn)代化的世界中等發(fā)達水平。

政治現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化是指國家或地區(qū)的政治文化與政治制度由低級向高級、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷發(fā)展變化、上升前進的政治文明運動過程，其實質(zhì)是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進程的核心，浙江政治現(xiàn)代化的目標是民主、自由、平等和高效的政治文明以及清廉、高效的服務型政府?！笆濉逼陂g，浙江可考慮穩(wěn)步推進三大領(lǐng)域改革進程：法制現(xiàn)代化建設(shè)、服務型政府的公民參與制度和農(nóng)村民主政治建設(shè)。

圖/新華社

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。在加快推進城市化的同時，要努力縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，促進基本公共服務均等化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在保留“城市居民可支配性收入、農(nóng)民純收入增長”等目標外，增加“省內(nèi)區(qū)域差距縮小、城鄉(xiāng)差距縮小”等指標。為此，必須建立完善以縮小區(qū)域差距為核心的區(qū)域發(fā)展政策體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

人的現(xiàn)代化。人是實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵要素，也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本歸宿。浙江應逐步改變以“數(shù)字經(jīng)濟”為主導的GDP增長率、社會投入等發(fā)展觀念，建立以“優(yōu)化人民生活”和促進“個體發(fā)展”為本的發(fā)展目標，“民富”優(yōu)先于“強省”?？梢钥紤]減少總量發(fā)展目標、增加人均發(fā)展指標。包括個人財產(chǎn)與收入指標、健康幸福指標、生態(tài)消費與產(chǎn)出指標等目標內(nèi)容。同時，指標體系中應考慮個體在平等、公正享受福利、享受社會資源的目標結(jié)構(gòu)，以衡量受地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體等影響的個體收入差距，阻止因分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，消除社會壓力，建立社會公平。

（作者單位：浙江省社科院經(jīng)濟所）