稀有金屬的國(guó)家儲(chǔ)備探秘

□文/余澤全

稀有金屬的國(guó)家儲(chǔ)備探秘

Thinking to Reserve Rare Metals in China

□文/余澤全

稀有金屬是新材料科學(xué)和工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵材料，被廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)品、信息產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)、精密儀器及制導(dǎo)武器等領(lǐng)域。中國(guó)的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲(chǔ)量居全球第一、產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也居全球前列。遺憾的是，中國(guó)作為多種稀有金屬的主產(chǎn)地，擁有約80%的市場(chǎng)份額，但由于惡性競(jìng)爭(zhēng)卻不能掌握定價(jià)權(quán)。從1990年到2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，中國(guó)稀土儲(chǔ)量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%這造成了極大地資源外流和浪費(fèi)。

基于以上種種事實(shí)，我們迫切需要重新審視國(guó)家的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，盡快建立稀有金屬儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，建立地方政府和稀有金屬企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2010年10月12日至13日，國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)在蘭州召開(kāi)應(yīng)急工作座談會(huì)。代表們圍繞國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)急工作的開(kāi)展，《應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃》如何配合正在制定的《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃(討論稿)》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃》）進(jìn)行了熱烈的討論，與會(huì)代表充分肯定儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)急工作對(duì)于發(fā)展儲(chǔ)備的重要意義和作用，一致認(rèn)為《戰(zhàn)略儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃》明確提出的融合發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)急工作具有重要的指導(dǎo)意義。

鑒于國(guó)家儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)家機(jī)密，民間不宜做過(guò)多、不必要的猜測(cè)和打探。但從最近歐美、日韓等國(guó)對(duì)稀有金屬的戰(zhàn)略儲(chǔ)備及對(duì)中國(guó)稀土和鎢出口政策的不滿的種種跡象來(lái)看，中國(guó)《戰(zhàn)略儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃》很可能要就稀有金屬儲(chǔ)備做更為深入的研究和部署。無(wú)疑，稀土和鎢將成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)成為國(guó)際社會(huì)指責(zé)中國(guó)的又一重要話題。既然是熱點(diǎn)，除了國(guó)家層面的重視外，生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)加強(qiáng)庫(kù)存準(zhǔn)備，社會(huì)游資或金融大鱷很可能會(huì)盯上稀有金屬而借機(jī)炒作。

從市場(chǎng)層面來(lái)看，對(duì)如稀有金屬這類安全戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備，價(jià)格不會(huì)成為收儲(chǔ)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家儲(chǔ)備行動(dòng)一旦開(kāi)始，勢(shì)必會(huì)對(duì)正在運(yùn)行的稀有金屬市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。這一影響將比常規(guī)的供求關(guān)系變化效應(yīng)還要大。事實(shí)上，自從國(guó)家提出收儲(chǔ)的言論后，稀有金屬市場(chǎng)已有一波行情變化，其中鉬（由于其本身市場(chǎng)特點(diǎn)）市場(chǎng)變化不大，鎢和稀土表現(xiàn)尤為明顯。

從儲(chǔ)備品種來(lái)看，國(guó)家收儲(chǔ)稀有金屬，以精礦的形式進(jìn)行的可能性比較大。這主要是由于金屬精礦具有質(zhì)量穩(wěn)定、可塑性較大的特點(diǎn)。若以金屬產(chǎn)品形式進(jìn)行收儲(chǔ)，除產(chǎn)品特性、質(zhì)量可能發(fā)生變化外，還有一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)是隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)有的產(chǎn)品可能在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間后已不能滿足未來(lái)材料性能的需求。比如現(xiàn)階段對(duì)鎢材的純度要求是99.95%，未來(lái)可能會(huì)提高到99.9995%。目前北京有色金屬研究總院在高純鎢生產(chǎn)工藝和應(yīng)用上已取得豐碩成果。

從儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)象看，面向國(guó)有大中型企業(yè)的可能性比較大。首先從國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任屬性上的考慮，其次是從產(chǎn)品質(zhì)量上的考慮。這不是否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制，而是國(guó)有企業(yè)有優(yōu)先獲得國(guó)家“質(zhì)量信用”的先天屬性。

從收儲(chǔ)時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，很可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成。雖然稀有金屬的收儲(chǔ)量相對(duì)較小，所用資金也不會(huì)太大，實(shí)行起來(lái)難度也不是很大，國(guó)家不會(huì)花太長(zhǎng)的時(shí)間耗在一件相對(duì)較為容易完成的事上。日本等國(guó)已有較為完備的收儲(chǔ)機(jī)制可以借鑒，另外，中國(guó)政府前期已經(jīng)做了充足的準(zhǔn)備。國(guó)家收儲(chǔ)時(shí)唯一要考慮的是收儲(chǔ)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，如何將這種沖擊降到最小程度。

有意思的是,在應(yīng)對(duì)收儲(chǔ)問(wèn)題上，中央與地方政府考慮的重點(diǎn)不盡相同。中央政府最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利于地方的發(fā)展。如據(jù)贛州市政府部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年鎢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142.06億元，稀土規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元，鎢及稀土占全市GDP的12.9%，本身就是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。一些地方政府不得不擔(dān)心：如果儲(chǔ)備后回歸市場(chǎng)，可能對(duì)市場(chǎng)造成打擊。另外地方性收儲(chǔ)還需大量資金，又無(wú)法向市場(chǎng)融資。部分企業(yè)人士表示，收儲(chǔ)還必須面臨的一個(gè)問(wèn)題是保持價(jià)格的穩(wěn)定，如果造成價(jià)格的大起大落，這恐怕便宜了市場(chǎng)投機(jī)分子，對(duì)企業(yè)沒(méi)好處。

正如一位國(guó)家物資儲(chǔ)備工作人員說(shuō)的那樣，對(duì)于國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在勘探后國(guó)家并沒(méi)有立即進(jìn)行開(kāi)發(fā)，“這其實(shí)就是最大的儲(chǔ)備”。

關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備的稀有金屬今后會(huì)不會(huì)參與市場(chǎng)運(yùn)作。筆者覺(jué)得可能性較小。一是稀有金屬的國(guó)家安全（軍事、航天、科技而非經(jīng)濟(jì)、生活等方面）戰(zhàn)略性級(jí)別要高于其他的戰(zhàn)略物資；二是稀有金屬不像大宗物資一樣能影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因?yàn)橄∮薪饘俚膹臉I(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，稀有金屬行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)也比較?。蝗窍∮薪饘俚南∪毙韵鄬?duì)其他儲(chǔ)備物資程度要高得多。從歷史上看，1994年國(guó)家儲(chǔ)備拋售過(guò)一次鎢礦，2005年鎢精礦價(jià)格從3萬(wàn)元/噸漲至13萬(wàn)元/噸的過(guò)程中，大型硬質(zhì)合金企業(yè)（軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，有承擔(dān)軍需品生產(chǎn)的業(yè)務(wù)）向國(guó)家儲(chǔ)備局要鎢精礦，國(guó)家儲(chǔ)備局未拋售鎢礦。

中國(guó)作為世界大國(guó)，稀有金屬的儲(chǔ)備應(yīng)與大國(guó)地位相匹配。也許中國(guó)已作好了儲(chǔ)備，也許還要對(duì)儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)整……總之，這是國(guó)家機(jī)密。

附：中國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備局介紹

中國(guó)國(guó)家物資儲(chǔ)備局是國(guó)家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國(guó)家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。國(guó)家物資儲(chǔ)備始建于1953年，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，逐步形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備局、儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）、基層單位的三級(jí)垂直管理體制，建設(shè)了完善的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)體系，儲(chǔ)備了一定規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。50多年來(lái)，國(guó)家物資儲(chǔ)備在支持國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)、救災(zāi)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)家物資儲(chǔ)備局將按照“服務(wù)國(guó)防建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國(guó)家安全”的總體要求，加快發(fā)展，推進(jìn)改革，不斷提高國(guó)家物資儲(chǔ)備維護(hù)國(guó)家安全的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

中國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備局主要職責(zé)：

一、研究國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中的功能和地位，提出戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策建議，擬訂主要礦產(chǎn)資源的資源儲(chǔ)備和用戶儲(chǔ)備的相關(guān)政策。

二、研究提出國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃;監(jiān)測(cè)評(píng)估中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施情況；組織國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備效益評(píng)估。

三、監(jiān)測(cè)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)主要能源資源的供求格局和變化趨勢(shì)并進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，承擔(dān)運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)預(yù)警體系建設(shè)，組織編制和負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和日常管理。負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換計(jì)劃等。