加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

羅志軍

在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢新要求下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任務(wù)緊迫、機遇難得。要全面落實服務(wù)業(yè)提速計劃，全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，在更高層次上推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措

2005年全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議以來，省委、省政府始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)全局的重要位置，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作機制，加大推進力度，狠抓政策落實，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻提高的良好發(fā)展態(tài)勢。2009年，全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值13741億元，增長13.5％，總量位居全國第二；實現(xiàn)稅收1927億元，占全省稅收總收入的38％；新增就業(yè)占全社會的81.3％。今年上半年服務(wù)業(yè)增加值增長14％以上，增幅同比提高1個百分點，繼續(xù)保持快速增長的良好勢頭。工作中主要有這樣幾個特點：一是堅持政策引導(dǎo)、要素聚焦，總量規(guī)模持續(xù)擴大。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，制定落實優(yōu)惠政策，優(yōu)先推進項目審批，優(yōu)先安排引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。過去5年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.6％，高于同期GDP增速0.7個百分點，高于全國服務(wù)業(yè)增速2.3個百分點。去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到39.9％，比2005年提高4個百分點，是東部沿海地區(qū)占比提高最快的省份。二是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)。去年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到11.7％，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第三，離岸外包協(xié)議金額、執(zhí)行金額均居全國第一。大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，88家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2081億元，營業(yè)收入超百億元服務(wù)企業(yè)達33家。三是堅持分類指導(dǎo)、強化特色，發(fā)展布局逐步優(yōu)化。根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局和城市發(fā)展定位，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。南京金融和科技服務(wù)、蘇州現(xiàn)代物流和風(fēng)險投資、無錫工業(yè)設(shè)計、常州文化創(chuàng)意、揚州旅游，連云港和南通海港物流都已形成鮮明特色，處于不同發(fā)展階段的蘇南、蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)均保持了快速發(fā)展。四是堅持深化改革、開放引領(lǐng)，市場競爭力不斷增強。深化壟斷行業(yè)管理體制改革、國有企業(yè)改革、社會事業(yè)領(lǐng)域改革、機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，培育新的市場主體，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，吸引各類資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主動承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年服務(wù)業(yè)實際到賬外資66.4億美元，占引進外資比重達到26.2％，比2005年提高13.3個百分點。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求還不相適應(yīng)，與后危機時代世界經(jīng)濟發(fā)展的新變化還不相適應(yīng)，與推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的新任務(wù)還不相適應(yīng)。一是發(fā)展速度有待進一步加快。過去5年，雖然服務(wù)業(yè)增速快于全國、快于周邊，但年均增速仍低于工業(yè)0.3個百分點。目前服務(wù)業(yè)占比低于全國平均水平3個百分點，在東部沿海省份中僅高于山東。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。商貿(mào)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，蘇南服務(wù)業(yè)增加值占全省的65.3％，蘇北僅占全省的19.1％。三是企業(yè)競爭力有待進一步提升。企業(yè)創(chuàng)新意識、品牌意識、現(xiàn)代經(jīng)營意識不夠強，總體上規(guī)模較小、競爭力較弱。全省前100強企業(yè)中，服務(wù)企業(yè)僅有27家。全國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)中，江蘇入圍企業(yè)數(shù)僅位于全國第五。四是發(fā)展活力有待進一步增強。服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化程度較低，制造業(yè)企業(yè)大量服務(wù)資源還未真正向社會開放，行業(yè)壟斷和進入門檻過高的現(xiàn)象仍然存在。造成這些問題有多方面的原因，但根本的還是對加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)識不足、思路不寬、措施不力，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才嚴(yán)重不足，直接制約和影響了服務(wù)業(yè)的更大更快發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的焦點，是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策導(dǎo)向更加鮮明。國家制定的長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年長三角地區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。第一，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強勁的動力。今年江蘇人均GDP預(yù)計將超過7000美元，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既對服務(wù)業(yè)提出了多元化的服務(wù)需求，也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了多領(lǐng)域的發(fā)展空間。主動順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，推動經(jīng)濟增長由主要依靠制造業(yè)帶動向依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將有力地促進服務(wù)業(yè)加快向各類產(chǎn)業(yè)滲透，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。第二，加快城市化進程的新任務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐。從一定意義上講，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)取決于城市化和城市現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代化城市具有的主要功能，大都屬于服務(wù)業(yè)范疇。加快推進城市化，實現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動并進，將極大地增加對服務(wù)業(yè)的消費力。無論是金融保險、商務(wù)服務(wù)這樣的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是商貿(mào)、餐飲這樣的生活服務(wù)業(yè)，或是農(nóng)業(yè)物流配送、農(nóng)業(yè)科技推廣這樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，都將在城市化加速進程中贏得更多的發(fā)展機會，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?。第三，人民群眾改善民生的新需求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。隨著收入水平的不斷提高和社會保障的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從關(guān)注消費量的擴張向關(guān)注消費質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)消費”為主向“服務(wù)消費”為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。大力開發(fā)滿足人民群眾急需行業(yè)的供給能力，必將形成更多新的增長點，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、在更高層次上謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路

當(dāng)前和今后一個時期，我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，以實施服務(wù)業(yè)提速計劃為抓手，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，加快推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，逐步實現(xiàn)由制造為主向服

務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。

根據(jù)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體要求，到201 2年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“四個明顯”的階段性目標(biāo)：一是速度明顯加快。確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15％左右：服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長26％以上；全省服務(wù)業(yè)增加值達到22000億元左右。二是比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個百分點以上，確保達到43％，力爭45％；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年提高1個百分點以上，力爭達到45％左右。三是結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯擴大，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到40％。四是競爭力明顯提升。培育一批具有較強帶動力的規(guī)模企業(yè)，營業(yè)收入超千億元的2家、超500億元的5家、超百億元的40家；爭創(chuàng)一批具有較高知名度的服務(wù)品牌，形成馳名商標(biāo)5件、著名商標(biāo)50件；打造一批在國內(nèi)外具有一定影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在此基礎(chǔ)上，力爭到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番以上，占GDP比重提高到48％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的歷史性跨越。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、發(fā)展快，當(dāng)前要按照“生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要重在集聚發(fā)展、生活服務(wù)業(yè)要重在提升水平、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)要重在完善功能、公共服務(wù)業(yè)要重在擴大供給”的思路，在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的同時，突出抓好市場前景好、增長潛力大、帶動作用強的十個重點產(chǎn)業(yè)：

金融業(yè)。金融業(yè)在國民經(jīng)濟中處于牽一發(fā)而動全身的地位，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“第一板塊”。要圍繞建設(shè)金融強省的目標(biāo)，按照現(xiàn)代化、國際化和產(chǎn)業(yè)高端化的要求，加快建立多層次的金融市場體系。積極吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)到江蘇發(fā)展，做大做強地方法人金融企業(yè)，鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)針對“三衣”、中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使金融業(yè)成為江蘇重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。

現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)正向供應(yīng)鏈管理全面轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出運作全球化、技術(shù)電子化、服務(wù)社會化、管理現(xiàn)代化的趨勢。要依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流，培育壯大一批技術(shù)手段先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的本土現(xiàn)代物流企業(yè)。推進綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能拓展，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉儲等業(yè)務(wù)。積極開發(fā)和應(yīng)用物流先進技術(shù)，推進電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，實現(xiàn)物流資源共享，加快建設(shè)溝通國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。

科技服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)是加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力的重要依托。要按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)交易及評估咨詢、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)，加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心及各類科技公共服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機構(gòu)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系，保持我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的領(lǐng)先地位。

軟件和信息服務(wù)業(yè)。軟件和信息服務(wù)業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展信息化中的作用舉足輕重。要以提升信息化應(yīng)用水平為重點，在鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進軟件服務(wù)化與軟件網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。將移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合作為主攻方向，積極開拓電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運營商、解決方案服務(wù)商，不斷提高增值服務(wù)能力，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)信息化水平最高、在國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務(wù)強省。

服務(wù)外包業(yè)。服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力和成長性的新興業(yè)態(tài)。要積極引導(dǎo)企業(yè)由承接數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端外包業(yè)務(wù)，向供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，特別要爭取對接包企業(yè)的總集成、總承包業(yè)務(wù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。大力培育開拓外包新市場，建立和完善接發(fā)包服務(wù)平臺，鼓勵政府、企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，促進境內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展，建成全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很大程度上體現(xiàn)一個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。要大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、認(rèn)證認(rèn)可、廣告會展、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極引進國際知名中介企業(yè)，推動有實力的商務(wù)企業(yè)向綜合化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展，努力把我省建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國際服務(wù)貿(mào)易中最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮我省文化底蘊深厚、文化資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、特色化水平。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育文化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。

商貿(mào)流通業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)對于提升經(jīng)濟整體運行效率和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作用重大。要緊緊抓住市場需求不斷擴大、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的機遇，積極促進內(nèi)外貿(mào)融合，大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、大型超市、倉儲式超市和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群。

旅游業(yè)。旅游業(yè)涵蓋眾多行業(yè)和門類，關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強。要充分發(fā)揮我省人文歷史悠久、交通便捷通暢、旅游資源豐富的優(yōu)勢，打造獨具江蘇魅力的文化旅游、觀光旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、美食旅游，積極開發(fā)體育健身旅游、主題公園旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等旅游新產(chǎn)品，不斷推出旅游精品路線，促進旅游業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強特色。注重旅游裝備和旅游商品的設(shè)計與開發(fā)，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

家庭服務(wù)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需具有重要作用。要以滿足居民多樣化、

個性化的生活需求為目標(biāo)，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，完善服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、連鎖化的經(jīng)營模式，促進家庭服務(wù)業(yè)資源整合和規(guī)模擴張，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。

三、全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

全面完成服務(wù)業(yè)提速計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，必須扭住工作重點，突破薄弱環(huán)節(jié)，強化措施落實，通過“兩融合、兩分離”等有效手段，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(一)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)正廣泛參與并滲透到制造業(yè)發(fā)展全過程，其“黏合劑”和“推進器”的作用日益明顯，既有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，又有利于提升制造業(yè)發(fā)展水平。一要推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。制造業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。要大力引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，實現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值、在服務(wù)中創(chuàng)新，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。二要推動制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化是全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。要充分發(fā)揮我省制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，將內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計、物流、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重。三要推動產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”和“催化劑”。要通過發(fā)行股票債券、建立基金等手段強化資本運作，通過風(fēng)險投資、股權(quán)投資等方式強化財富效應(yīng)，通過發(fā)展信托投資、金融租賃、投資銀行等金融產(chǎn)品和專營機構(gòu)強化金融支持，加快金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動。

(二)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大推進力度，努力形成一批在國內(nèi)外有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。一是優(yōu)化空間布局。加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線服務(wù)集聚帶，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚度和核心競爭力。大力促進中心城市特別是大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。蘇南地區(qū)要注重發(fā)揮競爭優(yōu)勢，蘇中蘇北要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，選準(zhǔn)市場定位，明確主攻方向，實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、錯位競爭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。三是提升發(fā)展層次。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進水平，積極搶抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，注重爭取國際跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團到江蘇發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)升級。四是強化服務(wù)配套。完善的商務(wù)環(huán)境是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要依托。要加快建立配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，完善集聚區(qū)綜合配套功能，增強對服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。

(三)以提高企業(yè)競爭力為核心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為市場主體在品牌影響、規(guī)模實力、商業(yè)模式等方面的競爭。提高服務(wù)企業(yè)競爭力，要著力在三個環(huán)節(jié)上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企業(yè)技術(shù)水平、管理水平、質(zhì)量水平和市場競爭力的綜合體現(xiàn)。要建立健全政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)動的品牌建設(shè)工作機制，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，實施一批品牌示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目，培育一批國內(nèi)著名、國際知名的服務(wù)業(yè)品牌。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，提高市場話語權(quán)。二是創(chuàng)新商業(yè)模式。新興的商業(yè)模式有利于細(xì)分市場、創(chuàng)造需求，實現(xiàn)增值服務(wù)。要積極運用和擴展服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化聯(lián)動、品牌連鎖經(jīng)營、資產(chǎn)證券化等先進商業(yè)模式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)、信息等先進技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和電子商務(wù)，實現(xiàn)各類資源要素的充分利用。三是做強做大企業(yè)。大企業(yè)大集團是服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，代表服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平、實力和競爭力。要把培育現(xiàn)代化、國際化的大企業(yè)大集團作為重要戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)開展多種形式的并購重組，集中資本、技術(shù)、人才等要素，加快培育一批在同行業(yè)位居前列的重量級服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。

(四)以基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)為抓手，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動能力。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能性作用，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有力支撐。重點完善“一個體系”，即基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。圍繞建設(shè)航空港、江海港、信息港和公路、鐵路、光路，加快實施“兩港兩場”等重點工程，大力推進三網(wǎng)通信設(shè)施共建共享，全面暢通人流、物流、資金流和信息流。強化“三個功能”：一是物流樞紐功能。整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著力強化功能建設(shè)，加快培育和引進以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業(yè)。二是信息服務(wù)功能。加強數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市建設(shè)和城市管理的改造提升，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互融、系統(tǒng)互聯(lián)和應(yīng)用互享。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場，強化網(wǎng)絡(luò)營銷、電子結(jié)算等商務(wù)功能，加快形成主要產(chǎn)品的現(xiàn)代展示中心、信息發(fā)布中心、標(biāo)準(zhǔn)制定中心和檢驗檢測中心。三是公共服務(wù)平臺功能。積極探索服務(wù)業(yè)公共平臺發(fā)展模式，大力推進投融資、科技信息、商務(wù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。

(五)以深化改革為動力，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。進一步加快改革創(chuàng)新步伐，著力打破束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。一是實行公開、公平、公正的市場準(zhǔn)入制度。破除市場分割和行業(yè)壟斷，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。二是完善服務(wù)業(yè)投融資機制。加快推進金融業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大服務(wù)企業(yè)上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展風(fēng)險投資和股權(quán)投資，拓寬企業(yè)融資渠道。三是加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，正確處理好“基本”和“非基本”的關(guān)系，重點將教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開來，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快機關(guān)企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。四是積極推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。鼓勵試點城市、試點區(qū)域積極探索、大膽實踐，盡快起突破阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、管制、法制、稅制等制度性約束，為加快形

成服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)探索路子、積累經(jīng)驗。

(六)以擴大開放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放步伐，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。一是積極推進服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導(dǎo)國際資本和先進技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域，注重引進國際先進理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)。深化蘇臺、蘇港合作，加強品牌共享、技術(shù)交流和網(wǎng)絡(luò)互通，合力開拓服務(wù)業(yè)國際市場。二是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加大對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，促進軟件、文化、旅游、商業(yè)服務(wù)等重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盡快提高服務(wù)貿(mào)易比重。加快南京、蘇州、無錫等服務(wù)外包示范城市和蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使江蘇成為承接國際服務(wù)外包的重要基地。三是鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展國際投資和跨國并購。加快建立“走出去”服務(wù)平臺，大力支持銷售、建筑、運輸?shù)染哂袊H化經(jīng)驗的企業(yè)開展對外直接投資，拓展國際市場份額。鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名企業(yè)，獲取新技術(shù)、新市場、新資源，形成本土跨國公司，提升全球范圍內(nèi)的資本運作和資源配置能力。

(七)以落實政策為著力點，強化加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)對發(fā)展環(huán)境尤其是政策環(huán)境極其敏感。最近，我們在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見，政策的導(dǎo)向主要體現(xiàn)在三個方面：一是支持重點行業(yè)發(fā)展。依據(jù)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對服務(wù)業(yè)重點行業(yè)在項目審批、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點傾斜。鼓勵引進銀行和保險機構(gòu)、金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部、世界500強企業(yè)總部或地區(qū)總部，以及全國100強企業(yè)總部或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心。對國際服務(wù)外包公共平臺、重點物流企業(yè)和物流基地建設(shè)以及社會資本投資醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予支持。二是加大扶持企業(yè)力度。對新辦的服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)給予支持，對新獲得馳名商標(biāo)的服務(wù)企業(yè)給予獎勵。全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策。鼓勵企業(yè)主輔分離，對分離后新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，在土地、稅負(fù)、納稅人資格認(rèn)定等方面給予重點支持。三是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財政獎補機制作用，實施營業(yè)稅獎勵、財政專項經(jīng)費獎勵，調(diào)動地方發(fā)展積極性。增加省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，整合各類資源，加強政策聚焦，放大專項資金使用效應(yīng)。支持科技金融體系建設(shè)，鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才給予獎勵。認(rèn)真做好政策宣傳和咨詢，加強政策銜接和配套，推動政策創(chuàng)新和整合，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵效應(yīng)。

(八)以完善協(xié)調(diào)推進機制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展強大合力。各級政府對服務(wù)業(yè)加快發(fā)展負(fù)有重要職責(zé)。要切實改變發(fā)展工業(yè)是硬任務(wù)、發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展服務(wù)業(yè)涉及政府工作的方方面面，是大家的共同責(zé)任。要充分發(fā)揮各級政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，實行政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，合力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正承擔(dān)起規(guī)劃、指導(dǎo)和管理的重任。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系的要求，高起點、高水平編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展舉措，以更具前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。三是加強政府服務(wù)。切實增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。加快建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規(guī)行為。把市場誠信作為政府對服務(wù)業(yè)管理的重點，進一步完善社會信用體系。四是加強智力支撐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快知識更新，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。把培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)人才納入全省教育和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快服務(wù)業(yè)專門人才和實用型高技能人才培養(yǎng)，下決心引進一批在國內(nèi)外有影響的服務(wù)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力。五是加強目標(biāo)考核。優(yōu)化績效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標(biāo)列入政府考核體系，確保各項部署真正落到實處，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面。

責(zé)任編輯：戈尚達