擬建的長(zhǎng)江公路大橋社會(huì)影響探討

侯 力

擬建的長(zhǎng)江公路大橋社會(huì)影響探討

侯 力

(安徽省交通航務(wù)工程有限公司,安徽合肥 230011)

社會(huì)影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中不可或缺的,在項(xiàng)目的投資決策中起重要作用。對(duì)擬建的長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的社會(huì)評(píng)價(jià),可使該項(xiàng)目的論證更加充分可靠。

長(zhǎng)江公路大橋;社會(huì)評(píng)價(jià);影響

社會(huì)影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)一個(gè)不可缺少的部分。通過(guò)社會(huì)影響評(píng)價(jià)有助于保證項(xiàng)目與其所處社會(huì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào),減少項(xiàng)目投資的短期行為和盲目建設(shè),有利于資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局合理化。

公路建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家基本建設(shè)分類中屬于生產(chǎn)性建設(shè),然而與其他生產(chǎn)性建設(shè)不同,它還帶有更多社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的性質(zhì),所以項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)其投資決策、決斷顯得更加重要。

項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為3個(gè)層次4個(gè)方面的分析,即分析在國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目3個(gè)層次上展開(kāi),主要包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的正面影響(通常稱為社會(huì)效益)和負(fù)面影響。

本項(xiàng)目是安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“四縱八橫”中“縱三”濟(jì)寧——祁門的組成部分,是連接安徽省長(zhǎng)江兩岸的又一條快速通道。項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍廣、復(fù)雜及抽象,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的、可相互比較的衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前較權(quán)威的國(guó)家科委軟科學(xué)重點(diǎn)課題成果《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》,并結(jié)合項(xiàng)目影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理特點(diǎn),建立本項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響(A1)

1.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(A11)

本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,在公路建設(shè)引起相關(guān)部門效應(yīng)增加的基礎(chǔ)上,又會(huì)引起其他產(chǎn)業(yè)部門效應(yīng)的增加,從而促使沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

交通的快速發(fā)展,必將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。從黑龍江交通部門查閱的一組數(shù)據(jù)顯示:全省三年公路決戰(zhàn)項(xiàng)目,據(jù)測(cè)算,到2009年底,將直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1260億元,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn),直接貢獻(xiàn)率為3.37%;拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)出累計(jì)將達(dá)到4140億元,直接、間接提供就業(yè)崗位400余萬(wàn)個(gè)。

據(jù)專家測(cè)算,每1元公路建設(shè)投資可以最終帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)值接近3元,相應(yīng)創(chuàng)造GDP為0.4元。據(jù)測(cè)算,本項(xiàng)目建設(shè)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.37個(gè)百分點(diǎn),直接貢獻(xiàn)率為3.6%。

(2)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(A12)

項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)使長(zhǎng)江兩岸的經(jīng)濟(jì)交往日趨頻繁,有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的淘汰機(jī)制,又會(huì)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化,從而在整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 區(qū)域資源開(kāi)發(fā)影響(A2)

2.1 促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用(A21)

皖江經(jīng)濟(jì)帶在整個(gè)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重,江南工業(yè)走廊基本形成,而江北尚處于待開(kāi)發(fā)的處女地,潛力巨大。發(fā)揮池州公路大橋經(jīng)濟(jì)功能,使其成為連接南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶,沿岸資源將會(huì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

2.2 促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和土地增值(A22)

本公路項(xiàng)目的建成,改善了沿線區(qū)域的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平和投資環(huán)境,從而改變了區(qū)域的投資需求,使得沿線土地增值。

對(duì)這一指標(biāo)采用區(qū)位分析法進(jìn)行分析。首先,根據(jù)土地的區(qū)位優(yōu)劣把公路沿線的土地分成不同的級(jí)別,在土地定級(jí)的基礎(chǔ)上建立土地等級(jí)與地價(jià)的函數(shù)關(guān)系,即:

式中 Ynt——第t年第n等級(jí)土地的地價(jià);

Y——基準(zhǔn)地價(jià);

γ——土地的級(jí)差地價(jià)系數(shù);

n——土地的等級(jí)。

模型中的參數(shù)可以根據(jù)現(xiàn)狀的土地價(jià)格與土地等級(jí)關(guān)系通過(guò)最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。然后,根據(jù)各等級(jí)土地在公路建成前后的利用面積,采用有無(wú)對(duì)比法計(jì)算公路沿線土地增值的效益,即:

式中 A22——公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)土地增值的效益;

Y′nt——第t年第n等級(jí)土地的地價(jià);

S′nt——項(xiàng)目建成后第t年第n等級(jí)土地的開(kāi)發(fā)面積;

Ynt——無(wú)此項(xiàng)目時(shí),第t年第n等級(jí)土地的地價(jià); Snt——無(wú)此項(xiàng)目時(shí),第t年第n等級(jí)土地的開(kāi)發(fā)面積。

參照世界銀行貸款的公路建設(shè)項(xiàng)目類似報(bào)告,結(jié)合浙江省鄉(xiāng)村康莊工程研究成果,根據(jù)以上公式計(jì)算,本項(xiàng)目永久性征地4 246畝,公路建設(shè)將會(huì)帶來(lái)土地增值總效益約為169億元。

2.3 促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)(A23)

本項(xiàng)目作為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,直接的就業(yè)是建設(shè)施工階段的就業(yè)以及投產(chǎn)后營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的就業(yè)。除了直接就業(yè)之外,還有間接就業(yè),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必然會(huì)刺激各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的增加,各種各樣的服務(wù)會(huì)隨之興起,就業(yè)機(jī)會(huì)必然增加。

公路建設(shè)項(xiàng)目不僅在建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生在該項(xiàng)目上的就業(yè)崗位,而且由于項(xiàng)目的建成,會(huì)刺激其他需求的增長(zhǎng),從而為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)測(cè)算,修1公里高速公路約需勞動(dòng)力1 000名,高速公路每?jī)|元投入,可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1 800個(gè)、間接就業(yè)崗位2 100個(gè)。山西省2009年高速公路建設(shè)增加就業(yè)崗位240萬(wàn)個(gè),給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處和機(jī)會(huì)。

對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià),本報(bào)告采用定性與定量相結(jié)合的方法。從影響區(qū)域從業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)分析項(xiàng)目對(duì)人口的影響,從單位投資就業(yè)人數(shù)來(lái)反映項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的影響,即:

根據(jù)計(jì)算,未來(lái)年公路建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)——總就業(yè)效果指標(biāo)如下:

2010年～2014年總就業(yè)效果0.082;2014年～2020年總就業(yè)效果0.061;2021年～2033年總就業(yè)效果0.045。

2.4 促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)(A24)

公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)的效益,一是促進(jìn)原有旅游景點(diǎn)的效益增加,二是促進(jìn)新的旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的效益。

3 區(qū)域社會(huì)發(fā)展影響(A3)

3.1 促進(jìn)區(qū)域生活水平改善(A31)

本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)地區(qū)生活水平的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域醫(yī)療、衛(wèi)生條件、文化教育、城鎮(zhèn)化水平、收入水平和消費(fèi)水平等方面。對(duì)這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)可采用定性與定量相結(jié)合的方法,參照亞行貸款的新疆農(nóng)村道路改造工程研究成果,項(xiàng)目影響區(qū)額外受益于衛(wèi)生、教育的人數(shù)可采用下列指標(biāo)衡量。額外受益于衛(wèi)生的人數(shù)=無(wú)項(xiàng)目總?cè)藬?shù)×12%的增長(zhǎng)率

額外受益于教育的兒童=無(wú)項(xiàng)目入學(xué)兒童×10%的增長(zhǎng)率

項(xiàng)目影響區(qū)人數(shù)是根據(jù)各地公路管理部門向公路沿線公安派出所調(diào)查當(dāng)?shù)爻Ｗ?shí)有人數(shù)為依據(jù),公路沿線所經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有戶口的實(shí)有人數(shù)計(jì)算范圍:路線起點(diǎn)至終點(diǎn)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù),加上沿線每側(cè)各10 km寬度范圍內(nèi)的實(shí)有人數(shù),沿線受益于衛(wèi)生的人數(shù)=24.2×12%=2.9萬(wàn)人,額外受益于教育的兒童=2.69×10%=0.27萬(wàn)人。

3.2 促進(jìn)人們思想觀念轉(zhuǎn)變(A32)

本項(xiàng)目的建成,使各地區(qū)之間的往來(lái)更方便,經(jīng)濟(jì)、信息的交流增強(qiáng),人們的思想觀念發(fā)生變化、生產(chǎn)效率提高,從而使公路沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

3.3 促進(jìn)區(qū)域出行條件改善(A33)

交通出行條件的改善可以提高交通安全性,減少交通運(yùn)輸事故,使旅客和貨物在運(yùn)輸過(guò)程中所受的損失減少。這些屬于宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也就是社會(huì)效益,其中旅客所受損失的減少在更大程度上屬于社會(huì)效益,不過(guò),以貨幣形式反映出來(lái)的人身事故損失或者由于減少這種損失所得的效益,均不足以反映交通事故造成的全部損失,有時(shí)精神上的損失和痛苦是難以貨幣來(lái)反映的,減輕這些損失得到的效益。

本報(bào)告用公路運(yùn)輸項(xiàng)目的安全效果來(lái)量化這一指標(biāo),它是指項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后使運(yùn)輸網(wǎng)或該種運(yùn)輸方式事故減少,從而表現(xiàn)為人員傷亡的減少和財(cái)產(chǎn)損失及人員家庭痛苦不幸的減少。

根據(jù)計(jì)算,未來(lái)年公路建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo):2010年～2014年——各類人員傷、亡降低率36.2%;2015年～2033年——各類人員傷、亡降低率40.5%。

3.4 發(fā)揮路網(wǎng)整體效益(A34)

公路項(xiàng)目的建成,有利于地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善,有利于提高公路網(wǎng)的通行能力和效率,由此會(huì)產(chǎn)生一定的效益。池州是沿江地區(qū)重要的綜合交通樞紐城市,承東啟西、連南接北。境內(nèi)高速縱橫,本項(xiàng)目的建設(shè),將進(jìn)一步完善和優(yōu)化安徽省公路主骨架網(wǎng),充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)整體效益。

4 對(duì)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的影響(A4)

公路項(xiàng)目建設(shè),在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),還可充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié);增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力,有利于災(zāi)情核查、救濟(jì)品發(fā)放、安撫災(zāi)民等救災(zāi)工作的快速實(shí)施;功能完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施還有利于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)裝備、物資及人員的運(yùn)送,提高作戰(zhàn)能力,鞏固國(guó)防和國(guó)家統(tǒng)一。

責(zé)任編輯:文 月

U44211

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167128275(2010)0520110202

2010203226

侯力(19632),男,安徽肥西人,安徽省交通航務(wù)工程有限公司工程師。研究方向:工程技術(shù)與管理。