滁州市城市空間擴(kuò)展過程及影響因素分析

潘立新，王 崠，林玉標(biāo)

（滁州學(xué)院 國土信息工程系，安徽 滁州239000）

滁州市城市空間擴(kuò)展過程及影響因素分析

潘立新，王 崠，林玉標(biāo)

（滁州學(xué)院 國土信息工程系，安徽 滁州239000）

城市空間以其獨(dú)特的方式記錄著人類活動和自身發(fā)展的軌跡，并隨著城市的發(fā)展而不斷演變。歷史上，滁州城市空間擴(kuò)展的方向是沿清流河和瑯琊山之間向南擴(kuò)展，形成了滁城的東北、西南方向城市空間形態(tài)。改革開放后，經(jīng)濟(jì)成為城市空間擴(kuò)展的決定性因素，而南京都市圈的輻射因素等則是最重要的影響因素。滁州市城市空間也快速發(fā)展，逐步由向南單邊擴(kuò)展變?yōu)橄蛉笃瑓^(qū)六個組團(tuán)和一個風(fēng)景區(qū)構(gòu)成的開放型、生態(tài)化的扇形城市總體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

城市空間擴(kuò)展；影響因素；滁州市

0 引言

城市地域空間范圍的擴(kuò)大，即城市地域空間擴(kuò)展，是城市發(fā)展各種社會經(jīng)濟(jì)活動與自然因素合力作用下的結(jié)果，是城市發(fā)展在物質(zhì)形態(tài)上的體現(xiàn)。目前，我國正進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出世界罕見的“中國城市發(fā)展現(xiàn)象”，研究在這一特殊社會經(jīng)濟(jì)背景下具有一定代表性的城市空間擴(kuò)展的規(guī)律與特征，有助于正確把握同類型城市發(fā)展的歷史階段，預(yù)測城市的發(fā)展方向，制定正確的城市空間發(fā)展政策［1，2］。研究城市地域空間擴(kuò)展影響因素是掌握城市地域空間擴(kuò)展規(guī)律的前提，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)城市向合理的空間形態(tài)模式演進(jìn)，對促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧城市具有重要意義。

滁州市是南京都市圈的重要城市之一，隨著城市空間的迅速擴(kuò)展，城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部形態(tài)都發(fā)生了巨大變化。特別是近20年來，滁州市城區(qū)面積空前膨脹，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，分析其城市空間變化的特征及影響因素，對當(dāng)前滁州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。

1 滁州市城市空間擴(kuò)展歷程

滁州市，位于皖東江淮之間，與南京市山水相連，是南京“一小時都市圈”主要成員和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要一翼。全市土地總面積1.33萬km2，人口447萬。現(xiàn)轄天長、明光2市，來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽4縣和瑯琊、南譙2區(qū)。滁州市城市空間是在原晉朝初期小城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有悠久的歷史。滁州市現(xiàn)代城市發(fā)展是從上個世紀(jì)中葉開始，20世紀(jì)70年代末80年代初改革開放以后，滁州市城市發(fā)展動力發(fā)生劇烈變化，城市空間擴(kuò)展的速度也隨之加劇，90年代中期以后城市擴(kuò)展進(jìn)入迅速發(fā)展階段。因此，滁州市城市空間擴(kuò)展過程可以按照發(fā)展速度和特征大致分為三個階段。

1.1 起步期——建國前歷史時期

滁州的城市建設(shè)史最早要從1700年前的東晉開始算起。晉初滁州始有小城，城周長僅有三里。滁州古城大規(guī)模建設(shè)首推唐代所建的州城，城周始達(dá)7里258步。滁州城第二次大規(guī)模建設(shè)是在宋代。元至正十三年（1353），朱元璋占領(lǐng)滁州后，“以城廓不完，輒命郭景祥董治之重建城墻，增擴(kuò)城周，東北仍舊，惟由大圣塔左跨通濟(jì)橋而南增廓，為9里18步”。明朝、清朝僅在城內(nèi)修建了幾座建筑及對部分老建筑進(jìn)行了修繕，拓寬了護(hù)城河，外部形態(tài)和面積變化不大。到光緒年間，滁州城基本定型［3］。

從清末開始，滁州城市的空間已開始突破城墻，以城市十字型的對外道路為伸展軸向外擴(kuò)展，其中向東擴(kuò)展最為迅速，原因是火車站在東關(guān)，火車站周邊逐漸有了一些服務(wù)設(shè)施，但伸展軸間依然為大片農(nóng)田。此期間城市空間形態(tài)已由團(tuán)塊狀開始向四角星狀逐漸演變。到了民國時期，滁州城區(qū)總體發(fā)展雖較封建社會有較大變化，但由于戰(zhàn)亂等因素的影響，護(hù)城河外的居民較易受到侵?jǐn)_，城市向外擴(kuò)展的動力不足，城市空間擴(kuò)展較為緩慢。

1.2 調(diào)整期——建國以來到改革開放前

在20世紀(jì)中葉以后，因滁州城市進(jìn)行近、現(xiàn)代工業(yè)化，工業(yè)用地增長便成為城市擴(kuò)張與土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)推動力，另外由于人口的不斷增加，居住區(qū)的面積也在不斷增加。

1949年1月，滁城解放，城市建設(shè)開始起步。1958年起，滁州市掀起了大辦工業(yè)、大煉鋼鐵的熱潮，上了很多新項目、新工程，地方工業(yè)的發(fā)展勢頭很大。市區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積由建國初期的1.7km2陡增至2.7km2［4］，是滁州城市空間發(fā)展史上一次跳躍性擴(kuò)展。到1969年，滁州市建成區(qū)面積擴(kuò)展到近2.9km2，城市在向南擴(kuò)展的同時也向東擴(kuò)展。隨著1973年滁州新火車站在滁州城東現(xiàn)瑯琊大道東首建成，滁州城市空間開始向東擴(kuò)展。到1978年，滁州市建成區(qū)面積達(dá)到4.54km2，城市人口達(dá)到74300人，城市年增加面積3.76%。這一時期，市區(qū)沿瑯瑯山與京滬鐵路（或清流河）之間向南急劇擴(kuò)展和延伸，屬于沿山河之間向外圍擴(kuò)展的軸向發(fā)展期。空間擴(kuò)展方式為擴(kuò)張與填充過程并行，城市性質(zhì)明顯地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)居住相結(jié)合的綜合性城市。

1.3 快速期——改革開放到現(xiàn)在

十一屆三中全會以后，滁州市的城市建設(shè)獲得快速發(fā)展。1979－1987年間，滁州市的城市建成區(qū)面積以年均0.8km2的速度遞增，從1978年的5.7km2迅速擴(kuò)張到1987年的13.5km2。在經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的情況下，滁州城市發(fā)展主要是向南偏東方向呈喇叭口形式擴(kuò)展［5］。

圖1 滁州城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀圖（1969－2008）

從1987年到1995年，滁州城區(qū)建設(shè)由前期的粗放型高速擴(kuò)張逐漸向提高城市質(zhì)量轉(zhuǎn)變，致使城市擴(kuò)展主要以內(nèi)部結(jié)構(gòu)更新的形式前進(jìn)。滁州建成區(qū)面積從1990年的14.5km2發(fā)展到1995年的17.5km2，整體城市布局呈現(xiàn)出北部生活區(qū)，中部生活與商業(yè)混合區(qū)，西部休憩旅游區(qū)、南部科技工業(yè)區(qū)、東部工業(yè)區(qū)的總體格局，外部輪廓持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)向主要交通設(shè)施靠近，并以沿主要交通線為主軸發(fā)展。同時，滁州還首次提出了在城市周邊建設(shè)6個衛(wèi)星鎮(zhèn)［6］。

近年來，在大滁城建設(shè)的帶動下，隨著滁州作為安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡地位的確定和南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的提出，滁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁上新的臺階，滁州的城市發(fā)展也重新邁上了快車道。滁州市城區(qū)建設(shè)面積已經(jīng)由2005年的30km2迅速擴(kuò)展到2008年的40km2（不含已劃入大滁城建設(shè)用地范圍內(nèi)的周邊城鎮(zhèn)）［7］。人口也從1980年的333.99萬發(fā)展到2009年的450.25萬，增長了34.81%。

2 影響因素分析

2.1 自然因素

自然地理條件如地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被首先作為人類生存環(huán)境，通過影響人口分布而影響城市的形成發(fā)展。這些自然地理要素相互交叉在一起，構(gòu)成城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為城市擴(kuò)展的基礎(chǔ)條件。自然地理條件通過反映出來的地理環(huán)境特征，直接影響城市空間擴(kuò)展的潛力、方向、速度、模式以及空間結(jié)構(gòu)，是城市空間擴(kuò)展的先決條件。

在滁州城市空間擴(kuò)展過程中，滁州“東河、西山、北水庫”的自然條件對城市空間的擴(kuò)展起到了非常重要的制約作用。滁州市區(qū)西面是面積達(dá)240km2瑯琊山國家森林公園，東面是長江一級支流滁河的左岸支流清流河，全長84km，北面是城西水庫，因此滁州市區(qū)多年來的發(fā)展形態(tài)是沿瑯琊山、清流河之間向南擴(kuò)展。

2.2 人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

城市化就是人口向城市集中的過程，城市人口與經(jīng)濟(jì)的增長是城市擴(kuò)展的最初動力。土地需求的本質(zhì)，即人口增長對土地的需求。城市經(jīng)濟(jì)的增長需要更多的土地作為依撐，鄉(xiāng)村人口向城市的流動加劇了城市承載壓力，城市用地推動了城市住房、工業(yè)、交通和公共設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而加快了城市的外延擴(kuò)張。滁州成為省轄市后，滁州市的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是2008年后的“大滁城”建設(shè)的開展。1978年滁州市GDP為6.62億元，2009年滁州市的GDP已經(jīng)達(dá)到576.18億元，年增長18.37億元。2009年全市戶籍人口450.25萬人，比上年增加2.88萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口98.93萬人，農(nóng)業(yè)人口351.32萬人。（見表1）

表1 滁州市1978－2009年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化表／（108元）

2.3 交通因素

交通的發(fā)展促進(jìn)了城市空間擴(kuò)展并改變城市外部形態(tài)，是城市空間擴(kuò)展的牽動力，對城市空間擴(kuò)展具有指向性作用［8］。另外，交通運(yùn)輸速度的提高也使城市空間擴(kuò)展速度加快，交通因素與城市空間擴(kuò)展關(guān)系密切。為了促進(jìn)城市環(huán)境與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的活力，城市各組團(tuán)之間、各分區(qū)之間結(jié)構(gòu)有序、聯(lián)系緊密尤為重要。交通線路以其高經(jīng)濟(jì)集聚性影響著城市空間擴(kuò)展方向、速度和城市空間結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。一方面，對外交通線路的改善可以加速城市空間向外擴(kuò)展，另一方面城市交通建設(shè)如落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會成為城市繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。目前滁州市城市交通設(shè)施水平低，人均鋪裝道路面積、每人擁有公共汽車數(shù)量均少于我國城市人口的平均水平，這是導(dǎo)致城市道路擁擠、交通堵塞等城市問題的主要原因之一。

從建成區(qū)道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，滁州市目前形成了以郵電大樓為中心，3條南北干線、6條東西干線、2條環(huán)形干線為主體的格局?，F(xiàn)有路網(wǎng)格局使以前歷史上交通成為滁州市發(fā)展瓶頸的問題有所緩解，其中，二環(huán)線的建成，實(shí)現(xiàn)了對城市內(nèi)外的交通、內(nèi)部交通設(shè)施的聯(lián)結(jié)作用，特別是提高了過境車輛和進(jìn)出城區(qū)車輛的通過能力。

2.4 城市化和工業(yè)化因素

城市化和工業(yè)化是滁州市城市空間快速擴(kuò)張的主要因素。城市空間擴(kuò)展實(shí)際上是城市化進(jìn)程的一個方面，農(nóng)村地域景觀的城市化過程是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)集聚和轉(zhuǎn)化的過程。所以城市空間擴(kuò)展速度，與城市化水平密切相關(guān)［9］。依據(jù)城市化發(fā)展速度，可將城市化過程劃分為3個階段，第一階段為初始階段，城市化水平低于25%；第二階段為加速階段，城市水平為30%～60%；第三階段為終極階段，城市水平為60～70%。2007年滁州市的城市化率是37.7%，從城市化率看，滁州市正處于城市化的加速期中。2008年開始的“大滁城”建設(shè)的提出正順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢，建成區(qū)面積由1978年的5.7km2，到2005年的30km2迅速擴(kuò)展到2009年的40km2。滁州市城市化的浪潮與國內(nèi)外其他地區(qū)一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果。

開發(fā)區(qū)是工業(yè)化與城市化的載體，是加速我國城市化進(jìn)程的重要動力源泉。1992年6月滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，為安徽省首批省級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于滁州市區(qū)東南延伸至東北部，圍繞市區(qū)呈半環(huán)狀，現(xiàn)開發(fā)管理面積為50km2。開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，核心體現(xiàn)為要素的集聚，直接決定了滁州市城市空間擴(kuò)展的方向。滁州市的工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，分為城南區(qū)、城東工業(yè)區(qū)和城北新區(qū)三個連續(xù)板塊等為主體的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

表2 滁州市建成區(qū)面積比較表（1978－2009）

2.5 政策與規(guī)劃的引導(dǎo)作用

現(xiàn)代城市一般是通過政策（尤其是城市發(fā)展政策）、法律和規(guī)劃對城市建設(shè)加以控制。改革開放以前，我國的財政體制、人口遷移和戶籍管理政策、住房政策、城市發(fā)展政策對城市空間擴(kuò)展的影響很大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制與行政管理全面調(diào)整，如城市發(fā)展政策的變革、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市規(guī)劃法律法規(guī)的頒布實(shí)施等都對城市空間的擴(kuò)展產(chǎn)生了巨大的控制導(dǎo)向作用，尤其在體現(xiàn)政府意志方面，作為政府行為的城市規(guī)劃，其控制作用更為顯著［10］。

滁州市直到1981年10月，滁州市（原滁縣）首次制定了《滁城總體規(guī)劃》，后來又根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際，陸續(xù)對規(guī)劃進(jìn)行了多次修訂。通過對滁州市歷年來城市總體規(guī)劃及其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評價分析，在滁州的城市建設(shè)歷史中，城市規(guī)劃一直對城市空間擴(kuò)展起著積極地引導(dǎo)和促進(jìn)作用。城市空間擴(kuò)展經(jīng)歷了“團(tuán)城”——“喇叭口型擴(kuò)張”——“組團(tuán)式分區(qū)布局”——“131城市組團(tuán)發(fā)展布局”等多個階段性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2008年的新版滁州城市總體規(guī)劃（2008－2020），該規(guī)劃分為近期（2008－2010）和遠(yuǎn)期（2011－2020）兩個階段。其中，到2020年，滁城人口規(guī)模95萬人，建設(shè)用地95km2，人均建設(shè)用地100m2。城市發(fā)展的總體目標(biāo)是長江三角洲城市群有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，以工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)、商貿(mào)、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。城市性質(zhì)是皖東中心城市，長三角區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)基地和生態(tài)旅游城市，主要職能是南京都市圈門戶城市、區(qū)域性制造業(yè)、旅游業(yè)和專業(yè)性商貿(mào)業(yè)基地?！兑?guī)劃》對大滁城中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地發(fā)展方向主要是向南、南東，中心城市總體布局結(jié)構(gòu)為三大片區(qū)六個組團(tuán)和一個風(fēng)景區(qū)構(gòu)成的開放型、生態(tài)化的布局結(jié)構(gòu)［11］。

2.6 南京都市圈的影響因素

南京都市圈是2002年由江蘇省委、省政府提出的，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州以及淮安的南部（金湖縣、盱眙縣）和巢湖的部分地區(qū)（巢湖市區(qū)、和縣、含山縣），其空間半徑為100km，高速公路行程在1小時左右。（圖2）

圖2 滁州在南京都市圈中的位置

南京是滁州周邊空間距離最近的城市，兩座城市之間的直線距離不到40km，長期以來，滁州與南京的聯(lián)系最為密切，這體現(xiàn)在居民日常生活和各類要素的流動上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了滁州與其它各地市的聯(lián)系。從歷史淵源上來看，兩市之間交往深厚，也正因?yàn)槿绱?，滁州自古就有了“金陵鎖鑰”的稱謂。

滁州位于南京都市圈的核心圈層和寧蚌發(fā)展副軸上［12］。但是，滁州目前城市規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)化處在初級階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展與都市圈平均水平有較大差距。通過南京都市圈的建設(shè)，滁州市可以充分利用南京市的教育、人才、技術(shù)、信息、金融等公共資源，積極承接南京的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展水平的提高，加快經(jīng)濟(jì)趕超的步伐。

2010年初，滁州市成為國家級“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的重要組成部分。在“東向發(fā)展”、迎接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，為了能主動接受南京的輻射影響，滁州市在“大滁城”戰(zhàn)略中以滁城主城區(qū)為中心，以來安、全椒和烏衣為三個副中心，以瑯琊山風(fēng)景區(qū)為依托，其所形成的扇面結(jié)構(gòu)將直接圍繞著南京?！按蟪恰币馕吨莸氖袇^(qū)面積不再囿于原有的老城區(qū)。在這一戰(zhàn)略部署中，包括現(xiàn)有城區(qū)、南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、瑯琊山風(fēng)景區(qū)和來安、全椒兩縣均被納入了“大滁城”的范疇?！按蟪恰币馕吨莸某鞘谢M(jìn)程進(jìn)入了加速期，以新區(qū)建設(shè)帶動老城改造，在“東向發(fā)展”中謀求與江蘇省南京市的“同城化”?？傊?，滁州城市建設(shè)用地及城市空間發(fā)展在南京都市圈的輻射影響下是向南、向東發(fā)展，以期在空間上更加接近南京。

3 結(jié)束語

通過對1700年以來滁州城市空間擴(kuò)展的回顧，歸納其演進(jìn)史為建國前起步期發(fā)展、建國以來的調(diào)整期發(fā)展、改革開放后的快速發(fā)展三個過程，亦是突變和整合的交替過程。歷史上，滁州城市空間擴(kuò)展的方向是以老城為依托，穩(wěn)步地在鐵路和瑯琊山之間向南擴(kuò)展，形成了滁城的東北、西南方向傾斜的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)。改革開放后，滁州城市化程度不斷提高，城市空間也快速擴(kuò)展，逐步由向南單邊擴(kuò)展向三大片區(qū)六個組團(tuán)和一個風(fēng)景區(qū)構(gòu)成的開放型、生態(tài)化的扇形城市總體布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，在滁州市城市空間擴(kuò)展的過程中，經(jīng)濟(jì)是城市空間擴(kuò)展的決定性因素，而南京都市圈的輻射因素等則是重要的影響因素。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化、中部崛起、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)和“南京都市圈”規(guī)劃等國內(nèi)外發(fā)展背景下，滁州市城市空間擴(kuò)展既面臨著各種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，又存在著各種發(fā)展機(jī)遇。只有積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用各種機(jī)遇，變可能的機(jī)遇為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，才能有效促進(jìn)滁州市城市空間擴(kuò)展的優(yōu)化。

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［3］（清）熊祖詒纂修.滁州志（光緒）［M］.北京：方志出版社，1994.

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［7］滁州市人民政府，中國城市規(guī)劃研究院.滁州市城市總體規(guī)劃綱要（2008～2020）［C］.2008.

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［11］滁州市人民政府，中國城市規(guī)劃研究院.滁州市城市總體規(guī)劃綱要（2008～2020）［C］.2008.

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TU984

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：1673－1794（2010）05－0043－04

潘立新（1966－），男，副教授，碩士，主要從事城市發(fā)展和旅游管理方面研究。

安徽省教育廳人文社科研究項目（2009sk337）；滁州學(xué)院科研項目（2008kj010B）

2010－04－25