立法腐敗：郭京毅受賄案件紀(jì)實(shí)

文/阿寧

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文/阿寧

直擊

5月間，國家原商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅受賄案一審宣判，法院認(rèn)定，其受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元，以受賄罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行。自2003年商務(wù)部設(shè)立以來，郭京毅成為該部門落馬的最高級(jí)別官員。而與此案相關(guān)的一系列官員郭京毅、張玉棟、鄧湛等，或手握商務(wù)部、工商總局等部門法律法規(guī)的擬定、修改、解釋大權(quán)，或多次參與法規(guī)起草工作。這些資深法律人士利用專業(yè)特長(zhǎng)，成為個(gè)別企業(yè)或特定利益群體的“立法代理人”，以此牟利。在主導(dǎo)制定有關(guān)外資并購法律的過程中受賄，這一窩案模式被輿論界稱為“精英立法腐敗”，郭京毅受賄案也成為中國立法腐敗第一案。

商務(wù)部的法律精英郭京毅

郭京毅的仕途可謂一帆風(fēng)順。1982年至1986年，郭京毅就讀于北京大學(xué)法律系國際法專業(yè)，1986年，畢業(yè)后即到外經(jīng)貿(mào)部條法司工作，歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。2003年外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部之后，郭京毅仍然擔(dān)任條法司副司長(zhǎng)，并于2007年3月升為正司級(jí)巡視員。在商務(wù)部的司級(jí)干部中，郭京毅雖然年齡較輕，但所學(xué)專業(yè)是國際法，且在商務(wù)部外資處工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于投資法律的熟悉和對(duì)法律精神的理解讓人心悅誠服。自1986年進(jìn)入商務(wù)部，他一直是外資并購項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“中心人物”，幾乎參與了近20多年來全部外資法律法規(guī)的起草和修訂。

在商務(wù)部?jī)?nèi)部，一個(gè)重要的事項(xiàng)肯定需要幾個(gè)部門會(huì)簽，條法司是其中重要部門之一，其重要職責(zé)是法規(guī)的制定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的釋明。也就是說，條法司制定的法規(guī)，如何適用，要請(qǐng)條法司做出解釋。這種適用標(biāo)準(zhǔn)的解釋，權(quán)限相當(dāng)大。以外資并購為例，有幾項(xiàng)務(wù)必要經(jīng)條法司審批：如根據(jù)《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資合并金額在1億元以上的，都要獲得條法司的審批。按照外商投資審批流程，涉及對(duì)外商投資是否適法的司法解釋職能，在商務(wù)部?jī)?nèi)是條法司來承擔(dān)的。

既是起草和修訂法律的部門，同時(shí)又承擔(dān)著在適用時(shí)進(jìn)行司法解釋的職能，如此大的權(quán)力空間，監(jiān)督和制約基本處于真空狀態(tài)，也就非常容易發(fā)生行賄受賄等犯罪行為。只要仔細(xì)閱讀商務(wù)部近年通過的有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，或者查看相關(guān)的輿論評(píng)價(jià)，就不難發(fā)現(xiàn)，一些法律法規(guī)缺少具體的操作細(xì)則，或者是在操作細(xì)節(jié)上模糊不清，存有漏洞。

也正是這種權(quán)力使得郭京毅一步一步走向腐敗的深淵。

2008年8月，紀(jì)檢部門接到上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的涉案線索。線索表明，商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)、正司級(jí)巡視員郭京毅涉嫌受賄，紀(jì)檢部門立即展開深入調(diào)查，8月13日，紀(jì)檢部門約見郭京毅談話，郭京毅被正式“雙規(guī)”。隨著調(diào)查的不斷深入，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)郭京毅涉嫌收受賄賂的重大犯罪事實(shí)。隨后，將此案移交北京市反貪部門依法辦理，郭京毅被“雙規(guī)”三個(gè)月后，被批準(zhǔn)逮捕。

郭京毅案是2003年商務(wù)部成立以來的“第一大案”，郭京毅本人也成為中國在外商投資審批領(lǐng)域里落馬的第一位正司級(jí)官員。

一張“高端網(wǎng)”，一條利益鏈

作為外資領(lǐng)域的系列窩案，郭京毅案中的涉案人員有著千絲萬縷的關(guān)系。

張玉棟，郭京毅北京大學(xué)法律系就讀時(shí)的同班同學(xué)，兩人住同一寢室，交情匪淺。畢業(yè)以后，郭京毅進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)司，張玉棟則做了律師，專門從事外國投資項(xiàng)目。1996年，張玉棟成立思峰律師事務(wù)所，作為思峰律所的核心人物，張玉棟負(fù)責(zé)的客戶，多為著名跨國公司，包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下、樂富門、諾基亞等?！皫状笸鈬嚬具M(jìn)入中國，他都有參與?！痹诎赴l(fā)前的幾年中，張玉棟一直與外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局、中國各商業(yè)銀行總行以及某些地方政府機(jī)關(guān)保持著極為密切的工作關(guān)系。近些年來，按照慣例，有關(guān)部門起草法律法規(guī)時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)一些律師參加或者提供咨詢。張玉棟領(lǐng)導(dǎo)的思峰律師事務(wù)所曾經(jīng)參與多部法律起草，包括2006年的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》這樣的對(duì)外資并購發(fā)生決定性影響的法律起草。

劉陽，曾就讀于對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，畢業(yè)之后，進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部條法司投資法律處，是郭京毅的下屬，曾被派往意大利都靈歐洲研修大學(xué)和加州伯克利法學(xué)院進(jìn)修，并且獲得碩士學(xué)位和紐約州律師職業(yè)資格。8年后，他辭去商務(wù)部的職務(wù)，到張玉棟的思峰律師事務(wù)所工作。2008年3月，劉陽離開思峰律師事務(wù)所，成立北京善信律師事務(wù)所。劉陽曾經(jīng)參與起草1995年以來中國重大的利用外資方面的法律、法規(guī)，包括《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》、《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》、《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則和實(shí)施條例的修訂，主筆起草《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，并歷次補(bǔ)充修改《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等。

郭京毅案發(fā)，撬開冰山一角，隨之牽出一張關(guān)涉律師、官員、企業(yè)高管的“高端網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)內(nèi)諸位都可謂高智商、高學(xué)歷的精英人士，彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系——

劉偉與郭京毅關(guān)系密切，而且比鄰而居。此人研究生文化程度，歷任國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局外資管理處副處長(zhǎng)、注冊(cè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)、國家工商行政管理總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)。除此之外，劉偉還是中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，擅長(zhǎng)國際貿(mào)易法。鄧湛是前商務(wù)部外國投資管理司副司長(zhǎng)。曾在北京第二外國語學(xué)院，意大利羅馬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院接受培訓(xùn)，與郭京毅是關(guān)系密切的同事。

許滿剛于1985年保送進(jìn)入中國人民大學(xué)法學(xué)院，攻讀經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。1989年大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入外管局工作，1998年出任外管局綜合司法規(guī)處處長(zhǎng)。2001年，年僅35歲的許滿剛已經(jīng)成為經(jīng)常項(xiàng)目管理司的副司長(zhǎng)，掌管著出口退稅的大權(quán)。2003年，許滿剛出任管理檢查司司長(zhǎng)。

靠著這些“緊密”關(guān)系，他們組成了一個(gè)封閉的能量巨大的“小圈子”，在多個(gè)層面主導(dǎo)制定有關(guān)外資并購的法律，精心設(shè)計(jì)了一條貌似天衣無縫的利益鏈——

企業(yè)通過律師向特定官員行賄——法律制定部門官員與律師一起制定相關(guān)部門立法，并且利用專業(yè)知識(shí)，在法律中塞入企業(yè)意向或者留下審批漏洞——企業(yè)向部門遞交審批申請(qǐng)——官員授意企業(yè)去找特定律師——企業(yè)通過律師費(fèi)的方式支付賄金——按照律師規(guī)劃的路徑并在相關(guān)官員的幫助下，審批通過。

就是憑借著如此周密的設(shè)計(jì)，他們幾乎“壟斷”了十余年來中國大部分利用外資方面的立法“業(yè)務(wù)”。

條法司副司長(zhǎng)的“另類業(yè)務(wù)”

貪欲終將得到懲罰，正義終將戰(zhàn)勝邪惡。在嚴(yán)厲的法律面前，在確鑿的證據(jù)面前，郭京毅只能接受法律的公正審判。

據(jù)調(diào)查審理，在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，郭京毅利用從法律角度審核外資項(xiàng)目等職務(wù)便利，通過在公司上市審批、股權(quán)變更報(bào)批、外資并購項(xiàng)目審批、改制項(xiàng)目審批、典當(dāng)公司設(shè)立報(bào)批以及反壟斷調(diào)查等過程中，接受請(qǐng)托，為公司并購鋪路、幫忙設(shè)立外資公司、幫助公司逃避檢查、給律所介紹業(yè)務(wù)等“另類業(yè)務(wù)”，共計(jì)收受人民幣441萬余元、美元25萬余元、港幣22萬余元，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購買房產(chǎn)獲利人民幣165萬余元；受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元。多家知名企業(yè)出現(xiàn)在郭京毅案的受賄名單中。

據(jù)查，2005年至2008年期間，郭京毅接受新奧集團(tuán)股份有限公司總裁楊宇的請(qǐng)托，伙同時(shí)任國家外匯管理局管理監(jiān)察司司長(zhǎng)的許滿剛，在對(duì)新奧集團(tuán)股份有限公司違規(guī)使用外匯問題進(jìn)行檢查的事項(xiàng)上，為該公司提供幫助。為此，先后4次收取楊宇給予的人民幣160萬元、美元25萬余元、港幣22萬余元。

河北廊坊新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)是中國最大的民營燃?xì)馄髽I(yè)。2002年，在該公司的上市審批過程中，郭京毅接受請(qǐng)托，為該集團(tuán)提供幫助。據(jù)悉，該集團(tuán)總裁楊宇與郭京毅1999年相識(shí)。當(dāng)時(shí)，新奧集團(tuán)謀劃在香港紅籌上市，其在英屬維爾京群島注冊(cè)境外公司，欲反向收購境內(nèi)的廊坊、葫蘆島、聊城、北京4家新奧燃?xì)夤?。但我國禁止外商投資城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新奧必須通過法律政策審核。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的正是郭京毅所在的外經(jīng)貿(mào)部條法司。

郭京毅出手相助，新奧順利通過審核。事成之后，郭即抓住時(shí)機(jī)，要求購買北京新奧廣廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“知本時(shí)代”樓盤項(xiàng)目的兩套住宅，該公司同意以5折標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠。2005年4月，郭京毅以其妻子、兒子的名義、其兄郭京清以女兒的名義，均以人民幣21萬余元的價(jià)格，分別低價(jià)購買了“知本時(shí)代”住宅小區(qū)的兩套樓房，獲利價(jià)值人民幣42萬余元。

與此同時(shí)，在北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司設(shè)立外資公司報(bào)送審批的過程中，郭京毅又與時(shí)任國家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)劉偉，接受請(qǐng)托，為首創(chuàng)集團(tuán)提供幫助。2003年5月，郭京毅以其妻子的名義，以人民幣133萬余元的價(jià)格，購買了首創(chuàng)集團(tuán)下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的“雪梨澳鄉(xiāng)”連體別墅一套，獲利價(jià)值人民幣123萬余元。

通過權(quán)勢(shì)地位給律師介紹業(yè)務(wù)，同時(shí)收受賄賂，這也是郭京毅的“業(yè)務(wù)”之一。1998年至2007年期間，郭京毅為北京思峰律師事務(wù)所主任、自己的昔日同窗張玉棟介紹代理河南新飛公司合并、寧波樂金甬興化工有限公司吸收合并等項(xiàng)目；并在張玉棟代理的法國SEB公司對(duì)蘇泊爾公司實(shí)施并購以及反壟斷調(diào)查項(xiàng)目的審批過程中，為張玉棟提供幫助。為此，先后3次收受張玉棟的賄賂款共計(jì)人民幣78萬余元。2002年12月，郭京毅為北京思峰律師事務(wù)所劉陽介紹東北輕合金公司增資擴(kuò)股審批的代理項(xiàng)目，收受劉陽給予的人民幣10萬元。

此外，2005年至2006年期間，郭京毅接受北京競(jìng)天公誠律師事務(wù)所律師彭學(xué)軍的請(qǐng)托，為彭學(xué)軍之友在設(shè)立報(bào)批典當(dāng)公司的過程中提供幫助。為此，收受彭學(xué)軍給予的人民幣40萬元。2006年9月至2007年5月，郭京毅為浙江蘇泊爾股份有限公司在外資并購項(xiàng)目審批以及反壟斷審查等事項(xiàng)提供幫助。為此，收受該公司分兩次給予的人民幣共計(jì)30萬元。

2006年，郭京毅接受上海百事可樂有限公司總經(jīng)理陳秋芳的請(qǐng)托，為該公司提供幫助。為此，收受該公司給予的人民幣10萬元。2004年至2007年期間，郭京毅在國美電器有限公司股權(quán)變更報(bào)批以及商務(wù)部對(duì)國美電器有限公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查的過程中，接受請(qǐng)托，為國美電器有限公司提供幫助。為此，收受國美電器有限公司分兩次給予的20張銀行卡，共計(jì)人民幣110萬元。2000年11月，郭京毅在江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司改制項(xiàng)目審批的過程中提供幫助，為此，收受該公司給予的人民幣3萬元……

郭京毅案，敲響立法腐敗警鐘

從名牌大學(xué)高材生到國家部委干部、精通國際商貿(mào)法律事務(wù)的精英，從副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)到副司長(zhǎng)、正司級(jí)巡視員，從掌握炙手可熱權(quán)力的高官到死囚犯，郭京毅用了23年的時(shí)間。

犯罪手段狡猾、反偵查能力強(qiáng)是郭京毅案的一大特點(diǎn)。這些涉案人員都堪稱精英，作案手法變化多端，既有官官勾結(jié)，又有官商勾結(jié)；既有實(shí)物受賄，又有現(xiàn)金受賄；既有本人直接受賄，又有親屬間接受賄；郭京毅熟諳法律運(yùn)作和法律解釋，在工作崗位上可謂游刃有余，如此不受限制和約束的權(quán)力，加上“聰明”的策劃和設(shè)計(jì)，構(gòu)成郭京毅受賄案件的典型特點(diǎn)。

郭京毅將非法的目的隱藏在合法的制度漏洞之中，讓人不知不覺。充分利用身邊人員，無論是商界精英，還是身邊官員，他都能為己所用，手段之細(xì)致，行事之隱蔽，令人驚嘆。密切的同窗關(guān)系、牢固的工作關(guān)系、親近的上級(jí)下級(jí)關(guān)系是這個(gè)受賄系列窩案的牢固組織，聰明、機(jī)警、狡猾、善變成為這個(gè)受賄系列窩案的墮落資本。

精英腐敗是一種結(jié)構(gòu)性腐敗，其根源在于體制內(nèi)部的某種失調(diào)，窩案與串案便是其典型反映。清除精英腐敗要靠法律嚴(yán)懲，也要靠制度建設(shè)。窩案與串案，從空間和時(shí)間兩方面看，使我們看到腐敗絕非是個(gè)別的零星現(xiàn)象，甚至也不能簡(jiǎn)單歸咎于少數(shù)官員的道德敗壞。其實(shí)質(zhì)或應(yīng)是目前權(quán)力結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的一種權(quán)力腐敗。

當(dāng)前，我們有紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督，也有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但要根治此類腐敗現(xiàn)象，最重要的還是要變形式監(jiān)督為實(shí)質(zhì)監(jiān)督。將上述的部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡。除此之外，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制、公民信用保障制度、防止貪官外逃機(jī)制等制度建設(shè)，對(duì)于克服腐敗現(xiàn)象同樣重要。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。建立有效的行政決策負(fù)責(zé)機(jī)制以及重大問題集體決策，可以最大限度地降低自由裁量權(quán)，切斷“公權(quán)”與“私利”的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于遏制干部貪污腐敗很有幫助。■