淺談工程項目管理的核心

張艷麗

摘要：在現(xiàn)代工程建設中，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它是工程項目管理的核心。

關鍵詞：工程項目管理；合同管理

建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，如：確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，明確雙方相互權利、義務關系的協(xié)議。因此，合同管理存在于工程建設的每一個過程，同時它還可以作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，它是工程項目管理的核心。

現(xiàn)在人們越來越清楚地認識到，合同管理在建筑工程項目管理中有著特殊的地位和作用。合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。下面就工程項目管理的三個階段，淺談如何進行合同管理?

一、工程項目前期招投標階段的合同管理

為合理有效地控制工程造價，合理的利用投資，基本建設項目均采用招投標方式。招標投標是工程建設市場的一種交易行為，是通過招投標公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇施工單位，并通過簽訂承包合同，把設計概算落到實處。招投標和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標投標的全部過程。

1.合同專用本的編寫

隨著招投標管理的逐漸完善，業(yè)主在招標階段就在招標文件中列明合同條款。合同專用本的編制是招投標合同管理的重點，合同文件專用本的重點條款有：履約保證金和效期、保險條款，稅收條款，業(yè)主為承包人提供的設施，支付條款的動員預付款，材料和設備預付款、保留金、暫定金、中期支付等，價格調整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術規(guī)范專用本應根據(jù)本工程的實際情況、技術要求和相應的支付細目對照范本編寫。以上各條款的內容及說明均直接影響到工程造價，因此招標單位在編制臺同專用本時，應充分考慮各項目的特殊性，明確其內容，避免不必要的紛爭。而對于投標單位來說，審核招標文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標文件的重要組成部分，另一方面，招標文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。審定、分析合同條款是必須認真完成的工作，如安全施工的標準不同，要求不同，報價就會有很大差異。因此要認真對待合同中每一項條款，以便做到心中有數(shù)，有針對性地確定投標策略。

例如：筆者公司在南海惠州乙烯的報價，只腳手架一項就深有體會：BS標準腳手架比國家標準腳手架的材料費高出2～3倍。這一點，當初投標時，國內各投標單位都沒有注意審查這一點，急于拿工程，各家施工單位把報價壓得非常低，結果施工時外方嚴格執(zhí)行BS標準，僅腳手架材料費達11000-12000元／噸，搭拆費也遠遠高于國內標準，同時其HSE的其他方面要求也高于國內標準。按此施工，我方造價僅1800萬元的土建工程就要虧損400萬元。這也是所有參建單位的苦果，最后還是外方鑒于實際情況，免費提供了腳手架材料，但搭拆費還是遠遠增加了。所以，吃透合同至關重要。這樣就需要投標報價人員和合同簽訂人員認真審核每一份投標文件及其合同條款，不斷積累經(jīng)驗，加強有關合同法律、法規(guī)的學習、培訓，明確雙方的權利和義務，提高合同意識，使合同真正成為自身利益的“護身符”，減少合同糾紛的發(fā)生，并有效地指導以后的報價、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣，才會收到事半功倍的效果。

2.清單工程量的填寫

采用工程量清單招標時，一般屬于工程量清單計價模式，合同的形式既可采用固定價合同，也可采用可調價合同。不論是哪一種合同形式，都一定要認真復核設計文件圖紙的工程量，避免因設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細目將圖紙工程量細化成清單中的對應細目中‘，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認真計算，并仔細復核，確保清單工程量的準確性，從而提高合同管理的效率。

3.標底的編制

標底是衡量投標報價是否合理的尺度，是確保投標單位能否中標的依據(jù)，是招標中的防止盲目報價，抑制低價搶標的重要手段，標底同時又是控制建設項目投資額，核實建設規(guī)模的文件。標底編制前一定要認真研究招標文件和說明、熟悉設計圖紙、搜集相關資料、調查市場行情、并認真進行現(xiàn)場實地考查、確定地方材料價格，根據(jù)工程所在地及工程相關要求確定費率，在所有這些準備工作完成的基礎上，進行標底編制。

4.中標單位的選擇

經(jīng)過評標小組對合格的投標書從技術、設備、法律、施工管理等方面進行分析評價，評定出一個技術上合理同時費用又最低的投標書。評標工作完成后，整個工程便有一個總體造價。招標單位隨后向中標人發(fā)出“中標通知書”，承包人向業(yè)主提交履約擔保，并在規(guī)定的時間、地點與業(yè)主簽約。至此，整個工程便進入實施階段。

二、工程項目實施階段的合同管理

工程項目計量與支付的依據(jù)就是簽訂的合同，合同內約定的工程量計量及工程價款的支付條款，按實際完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內容，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內的清單工程細目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調整等項目費用。

1.合同內工程量的計量與合同價款的支付

為便于管理項目，在整個施工過程中進行量價對比和分析，應及時建立工程支付合帳，通過合帳，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并將實際完成工程量與合同數(shù)量進行對照，從而可以進一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進行調整，保證工程按質如期完成。

清單工程的計量必須嚴格按照合同文件中計量的規(guī)定進行，一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應細目價格相乘并匯總，即為當期的支付金額。

2.合同外工程變更造價的計量與支付

工程項目實施過程中，許多的因素均可導致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關規(guī)定，明確應支付給承包人的變更費用。影響工程造價的變更有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調整變更等。

根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權限的大小，變更工程的審批程序也不盡相同，但各項均應具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設計變更必須經(jīng)原設計單位同意，若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位的審查同意。

變更工程費用的計算應遵循以下順序：(1)采用工程量清單內相同項目、細目的單價，(2)采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法；(3)采用國家、省(市)級機構頒布的概預算定額及價格參考文件，(4)采用承包商在投標時所提供的單價分析表及實際支出證明協(xié)商單價；(5)采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎上，將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。

將施工階段的所有變更工程進行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴格遵循即定的審批程序是該階段費用控制的關鍵。

3.工程索賠

工程索賠是合同管理中的重點和難點。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因對方不履行或沒有完全履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出賠償要求成補償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用追加造價的手段。

工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性，同時有關聯(lián)性、及時性、可靠性。具體方法有總費用法和分項法二大類。一般應采用分項法，其過程分三步：(1)分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目。就是引起哪些項目的費用損失；(2)計算各類項目損失值；(3)將各類費用項目的計算值列表匯總，得到總的索賠費用值。

下面就筆者公司在國外工程的沙特煉油項目施工中出現(xiàn)的關于減壓塔混凝土框架上部結構模板綜合報價向聯(lián)合項目提出的索賠案例，分析如下：

在國外承攬的沙特煉油項目，四公司分部承擔的VDU土建施工中，減壓塔混凝土框架1 m以上的梁柱模板工程是由SINOPEC沙特煉油項目部與大連國際簽署的此部分施工合同，而在簽署的施工合同中此部分的綜合單價未能體現(xiàn)，也沒有類似的或可借鑒的綜合單價，因此當現(xiàn)場施工到減壓塔混凝土框架1米以上的梁柱模板工程時，SINOPEC四公司分部和大連國際共同向聯(lián)合項目部提出了索賠，以合同文件缺項為依據(jù)，從人工費、材料費、柱梁支撐系統(tǒng)、垂直運輸費、施工腳手架費用、鋼筋綁扎降效費、混凝土超高及夜間施工增加費、螺栓安裝超高費等八個主要方面提出費用索賠報告，并將現(xiàn)場施工涉及到的各項費用明細列出、匯總，并附上相應的支撐材料(包括照片等)。

為了體現(xiàn)合同的公平公正的原則，也本著實事求是公平合理的原則，SINOPEC沙特煉油項目部對上報的索賠報告進行逐條審計。同時考慮到大連國際報價中第四、五項都為四公司分部承擔大部分成本，SINOPEC投入的成本大連國際不能記取間接費和利潤，經(jīng)過三方坦誠的交換意見，并對費用計算過程進行反復推解，最后達成一致意見：

最終確定SINOPEC沙特煉油項目部認可大連國際的模板綜合報價為604.6 37SR／平，而大連國際同意從進度款扣除SINOPEC四公司分部投入為減壓塔框架投入的成本，此一項SINOPEC四公司索賠額共計17萬美金。

由此可以看出，工程索賠與合同管理是密不可分的，只有將合同的每一項研究透徹，才能結合現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的不同問題做出及時反映，尋找相應的解決方法，同時也為以后承攬其他項目時簽訂合同提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、竣工決算階段的合同管理

在建設項目竣工后，應由建設單位組織有關部分，以竣工決算等資料為基礎編制竣工決算。竣工決算包括工程決算和財務決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作?？⒐Q算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況，表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結、資料積累，可以提高建設單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。

工程項目管理以合同管理為起點，由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡、合同實施控制和索賠管理等組成整個控制工程項目管理工作的系統(tǒng)，通過它自身的管理職能和工作過程，實現(xiàn)貫穿于工程建設全過程的工程造價控制。同時為有效地控制工程造價，必須適當健全投資主管單位和建設、設計、施工等有關單位的全過程造價控制責任制，調動各有關單位和人員的積極性，在工程建設的各個階段，充分發(fā)揮競爭機制的作用，合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準，這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎上取得最大的投資效益。