低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)路徑

曾國平 張甲慶

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠單一市場(chǎng)規(guī)則是無法實(shí)現(xiàn)的，“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)要求政府必須承擔(dān)一定責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要解決的是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域的外部性問題，政府可以通過一系列制度安排來規(guī)避低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外部性問題。政府還需通過規(guī)制和引導(dǎo)等多種路徑，推動(dòng)消費(fèi)方式改變、政策法規(guī)完善，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適應(yīng)型社會(huì)和低碳導(dǎo)向型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府責(zé)任；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府責(zé)任的關(guān)系

(一)低碳經(jīng)濟(jì)與政府責(zé)任

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展理念創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)在于關(guān)注生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始逐步看作是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行方式使之適合生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展需要；強(qiáng)調(diào)把人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在自然再生產(chǎn)可以負(fù)荷的范圍之內(nèi)，改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延、輕內(nèi)涵，片面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、平衡和持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的范疇涵蓋了生產(chǎn)和消費(fèi)兩大環(huán)節(jié)，本文所提的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任主要將從生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮。

政府責(zé)任包含兩層意思：一是政府所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)；二是政府未能承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的職責(zé)、義務(wù)而依法受到責(zé)任追究。強(qiáng)化政府責(zé)任運(yùn)行既是現(xiàn)代民主政治的一種基本價(jià)值觀念，又是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的一種制度安排?，F(xiàn)代政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)。國內(nèi)學(xué)者曾提出“政府生態(tài)責(zé)任”的概念，認(rèn)為政府在對(duì)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、保護(hù)以及對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為約束等方面負(fù)有責(zé)任(朱曉，2007)；另有學(xué)者直接指出，政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本職責(zé)之一，是政府政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任的一種延伸(何躍等，2006)。黨和政府歷來倡導(dǎo)為人民服務(wù)的行政理念，要真正做到這一點(diǎn)就必須積極回應(yīng)民眾對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適應(yīng)型社會(huì)和低碳導(dǎo)向型社會(huì)的需求，采取行動(dòng)滿足人民利益訴求。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任的邏輯起點(diǎn)

節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠單一市場(chǎng)規(guī)則是無法實(shí)現(xiàn)的，“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)要求政府必須承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間維持最佳平衡。

1.1低碳環(huán)境的公共物品屬性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)缺失或界定困難。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的基本條件是明確界定的、可轉(zhuǎn)移的涵蓋所有經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)存在，并能得到有效保護(hù)。由于低碳環(huán)境等低碳產(chǎn)品具有顯著的公共物品屬性，其產(chǎn)權(quán)難以界定甚至根本不存在，使得低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易和低碳環(huán)境管理難以按照市場(chǎng)規(guī)則正常進(jìn)行。

2.低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在外部性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。低碳產(chǎn)品基本上都是外部性產(chǎn)品，同時(shí)又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)無法有效克服生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的外部性，尤其是負(fù)外部性。當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，需要增加外部成本支出，如減排治污會(huì)使企業(yè)增加成本減低收益，同時(shí)由于公共物品消費(fèi)的非排他性又不能排除其他市場(chǎng)主體從中獲益。理性的生產(chǎn)者總是追求利潤最大化，節(jié)能減排治理污染具有高昂的成本負(fù)擔(dān)，是他們不愿做的。

3.低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無市場(chǎng)、弱市場(chǎng)。由于傳統(tǒng)上低碳環(huán)境等低碳產(chǎn)品是沒有價(jià)格的，可以免費(fèi)地使用，因此低碳產(chǎn)品市場(chǎng)至今尚未發(fā)育起來甚至還不存在。由于這些低碳產(chǎn)品，如公共綠地、潔凈空氣等的價(jià)格為零，導(dǎo)致被過度使用而日益稀缺。有些低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)雖然存在，但價(jià)格偏低，僅僅反映勞動(dòng)和資本的成本而忽略了生產(chǎn)中低碳技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的成本，而導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)品交易成本較高。低碳產(chǎn)品由于具有公共性和外部性，且產(chǎn)權(quán)不明確甚至不存在，因此在交易時(shí)具有很高的交易“風(fēng)險(xiǎn)”成本，這個(gè)成本往往大于交易收益期望而使市場(chǎng)無法形成。此外，低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)時(shí)機(jī)制失效還在于產(chǎn)權(quán)執(zhí)行成本高昂，也就是說即使在產(chǎn)權(quán)明確界定的情況下，也可能因?yàn)閳?zhí)行成本過高而導(dǎo)致市場(chǎng)沒有可行性。

5.低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不確定性和信息不對(duì)稱。低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和生態(tài)資源的保護(hù)需要長(zhǎng)期經(jīng)營，而未來意味著更多不確定性。不確定性在經(jīng)濟(jì)中是一種成本，風(fēng)險(xiǎn)過大時(shí)，市場(chǎng)就無法形成。另外，信息是市場(chǎng)不可缺少的要素之一，低碳產(chǎn)品交易中往往存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)系統(tǒng)及產(chǎn)品的高復(fù)雜性和人的機(jī)會(huì)主義傾向，與交易者對(duì)信息的需求相比，信息的供給嚴(yán)重不足。這也導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)難以形成。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任缺失問題

長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是“高能耗、高排放、高污染、低能效”粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了自然資源耗竭、生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，出現(xiàn)了人與自然不相和諧的狀況。隨著生態(tài)環(huán)境問題的進(jìn)一步呈現(xiàn)以及黨和國家的高度重視，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠越來越自覺地履行責(zé)任，但還較普遍地存在著政府責(zé)任缺乏、缺失現(xiàn)象。

(一)制度缺失弱化了制度對(duì)，}部性行為的調(diào)控作用

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度是為了決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一整套涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則，旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。當(dāng)外部性存在時(shí)，需要政府運(yùn)用所擁有的公權(quán)力來制定符合社會(huì)利益的行為規(guī)則，即通過制度安排提供對(duì)負(fù)外部性行為的約束與對(duì)正外部性行為的補(bǔ)償。我國當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)的制度還存在一些缺陷或缺失，從而弱化了制度對(duì)外部性行為的調(diào)控作用。

1.自然資源產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致負(fù)外部性行為。根據(jù)我國現(xiàn)行自然資源法規(guī)，自然資源歸國家或集體所有，但在具體運(yùn)作中缺乏具體的利益代表主體。這種虛置的產(chǎn)權(quán)誘發(fā)市場(chǎng)利益主體為爭(zhēng)奪自然資源開發(fā)利用權(quán)益而不顧資源的可持續(xù)利用，往往以高能耗換取高收益。

2.環(huán)境稅缺失弱化了稅收制度對(duì)外部性行為的調(diào)控作用。我國雖有對(duì)資源開發(fā)利用和環(huán)境污染實(shí)行強(qiáng)制收費(fèi)制度，但未能以稅收形式予以固化，實(shí)際操作中的規(guī)制效果并不佳。我國業(yè)已成為承接西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到我國，因此，對(duì)高能耗的產(chǎn)品(設(shè)備)進(jìn)口征收特別的碳排放關(guān)稅顯得尤為必要。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位抑制了市場(chǎng)主體節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的積極性。目前，我國政府對(duì)于致力于低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或行業(yè)，以及積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)或行業(yè)鼓勵(lì)性措施不足，生態(tài)補(bǔ)償力度不夠?yàn)┮杂行д{(diào)動(dòng)市場(chǎng)利益主體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，我國碳交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制還尚未成熟起來，政府缺乏該方面的政策引導(dǎo)。

(二)政府財(cái)政投入不足導(dǎo)致節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后

政府對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重

要保證。近年來我國政府雖然加大了對(duì)環(huán)境污染治理和節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入，但仍然只占GDP較小的比例，而且主要是針對(duì)城市環(huán)保事業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足。政府是投資的主體，政府公共財(cái)政投人不足就使得科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，技術(shù)相對(duì)落后。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后，不論在研發(fā)、推廣還是應(yīng)用水平上都存在較大差距，財(cái)政和科技的支撐度不高給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消極影響。

(三)責(zé)任追究機(jī)制不健全致使市場(chǎng)利益主體形成機(jī)會(huì)主義傾向

個(gè)別地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上依賴于高能耗、高污染行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，以資源的高消耗、環(huán)境的高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)環(huán)境的保護(hù)也很大程度上還停留在“先樗染后治理”階段，往往在出現(xiàn)問題后才啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，尋求救濟(jì)途徑，如對(duì)事故責(zé)任企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、強(qiáng)制關(guān)停等，致使市場(chǎng)利益主體形成機(jī)會(huì)主義傾向，存在僥幸心理，認(rèn)為只要事故不發(fā)生就可高枕無憂，重污染、高消耗項(xiàng)目仍要堅(jiān)持上馬；另一方面，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究也是如此，往往是事故出現(xiàn)后才去追究責(zé)任，而沒有強(qiáng)調(diào)事前責(zé)任意識(shí)、事前責(zé)任監(jiān)督，致使生態(tài)環(huán)境危機(jī)防治關(guān)口滯后。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的系列制度安排

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要解決的是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域的外部性問題，而解決外部性問題需要借助于政府的力量，發(fā)揮政府在配置資源方面的怍用，遏制或消除負(fù)外部性對(duì)公共利益和“旁觀者”福利的影響。啵府可以通過一系列與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排來規(guī)避低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外部性問題，彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而保證低碳經(jīng)濟(jì)良好地發(fā)展。

(一)明確產(chǎn)權(quán)

根據(jù)科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)明確，外部性問題都可以通過協(xié)商后的補(bǔ)償?shù)玫浇鉀Q，從而實(shí)現(xiàn)外部性問題內(nèi)部化。明確產(chǎn)權(quán)可以增加交易機(jī)會(huì)，在原先產(chǎn)權(quán)不明的地方創(chuàng)造可交換的產(chǎn)權(quán)，如碳排放權(quán)等，把二氧化碳排放權(quán)作為一種具有明確產(chǎn)權(quán)的“商品”，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易(簡(jiǎn)稱碳交易)。明確產(chǎn)權(quán)之后，碳排放權(quán)可以在低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自由交換，由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而使碳排放不再隨意。明確產(chǎn)權(quán)還可以完善合同條款規(guī)則，增加訂約機(jī)會(huì)，增進(jìn)資源配置效率。此外，還應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)權(quán)交易培育交易中介組織，以最大限度降低交易成本。

(二)征收稅費(fèi)

對(duì)碳排放征收稅費(fèi)的手段是政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一項(xiàng)制度安排之一。在實(shí)際運(yùn)用中，稅費(fèi)制度可分為碳排收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、受益者收費(fèi)、管理收費(fèi)以及環(huán)境稅等。稅費(fèi)手段會(huì)引起收入轉(zhuǎn)移，對(duì)由外部性尤其是負(fù)外部性引起的個(gè)別成本與社會(huì)成本的差額進(jìn)行補(bǔ)償，從而能夠有效維持公平和正義。雖然目前我國還尚未開征環(huán)境稅，但這是一種趨勢(shì)，隨著低碳社會(huì)理念的深化，征稅勢(shì)必會(huì)成為一種可能。

(三)財(cái)政補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是各種財(cái)政補(bǔ)助形式的總稱，一般是指對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政鼓勵(lì)，或?qū)τ姓獠啃缘纳a(chǎn)企業(yè)給予一定的財(cái)政資助。政府可通過補(bǔ)助金、贈(zèng)款、低息或無息貸款和稅收減免等形式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)優(yōu)先激勵(lì)那些通過開發(fā)創(chuàng)新技能技術(shù)，改變生產(chǎn)流程而降低碳排放的企業(yè)或行為，其次才是對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼還可以用于支持最低限價(jià)政策的實(shí)施。

(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入

針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政府最直接的規(guī)制手段就是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人政策，如特許經(jīng)營等。對(duì)一些高能耗、高污染的企業(yè)或行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，有利于將高能源消耗或嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)排除在市場(chǎng)之外。對(duì)企業(yè)的技術(shù)規(guī)制也是市場(chǎng)準(zhǔn)人的一個(gè)重要途徑，它包括對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估審核及其技術(shù)使用要求。建立技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)程序及過程提出要求，不達(dá)標(biāo)者不得進(jìn)人生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以達(dá)到節(jié)約能源控制污染，減少社會(huì)危害的目的。

(五)政府限價(jià)

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政府的最高限價(jià)應(yīng)施加于壟斷性自然資源及其相關(guān)產(chǎn)品(如水、電等)，以保證公眾日常生活的基本需求；最低限價(jià)應(yīng)用于不可再生的或緊缺的自然生態(tài)資源產(chǎn)品(如石油、煤炭、稀有金屬等)，或用于維持和改善某些具有潛在價(jià)值的廢棄物的市場(chǎng)，以促使該廢棄物能被再利用。通過政府限價(jià)能夠有效減少污染和浪費(fèi)。

(六)標(biāo)準(zhǔn)限制

政府可以通過設(shè)定嚴(yán)格的質(zhì)量、技術(shù)等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來保證產(chǎn)品能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能及潔凈等方面的低碳要求。通過這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制可以合理引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)需求，限制生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品的范圍，減少高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，減輕信息不對(duì)稱的危害。

簡(jiǎn)言之，政府以上種種制度安排的設(shè)定不外乎兩個(gè)方面的調(diào)節(jié)，即激勵(lì)性調(diào)節(jié)和強(qiáng)制性調(diào)節(jié)，前者是對(duì)正外部性行為發(fā)出者進(jìn)行補(bǔ)償，后者則是通過制度等強(qiáng)制性措施維護(hù)公共利益和多數(shù)人福利。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

我國經(jīng)濟(jì)高速位發(fā)展的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染的沉重代價(jià)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)乎國際形象、能源安全，也為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所亟需。在這一過程中，除了良好的制度安排，政府還需通過規(guī)制和引導(dǎo)等多種路徑，促進(jìn)抵碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培育低碳生活方式

政府應(yīng)廣泛開展低碳輿論宣傳，提高公眾對(duì)能源問題和氣候變化問題的認(rèn)識(shí)，使其切身感受綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)對(duì)環(huán)境改善的作用，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)社會(huì)形成低碳消費(fèi)時(shí)尚。低碳生活，就是要革除消費(fèi)陋習(xí)，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。由于生產(chǎn)是由消費(fèi)來驅(qū)動(dòng)的，消費(fèi)端是能源消耗的終端，因此低碳消費(fèi)、低碳生活能從消費(fèi)端來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如在家庭生活中倡導(dǎo)購買適度面積的房子，使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，更多地選擇公交車、自行車出行，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量，從而達(dá)到節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“減量化、可循環(huán)、再利用”的原則，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)小循環(huán)；鼓勵(lì)企業(yè)之間實(shí)施資源延伸利用的中循環(huán)，建設(shè)資源循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)園區(qū)；引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的大循環(huán)，推進(jìn)廢舊物資利用的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣沼氣工程，推廣多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；引導(dǎo)修建和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格限制高能、高耗水、高用地、高污染的幣目建i殳。建立起比較完善的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)策支持體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束機(jī)制。

(三)完善政策法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

逐步建立健全節(jié)水、清潔生產(chǎn)審核、廢舊物資處置、可再生能源利用等有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列規(guī)章和制度措施。加強(qiáng)和鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要建立法規(guī)制度保障機(jī)制。我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)起了十分重要的作用。但是，現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象仍不同程度存在，因而必須加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。不僅要通過修改修訂法律法規(guī)，繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)條款，增強(qiáng)可操作性，還要嚴(yán)格執(zhí)法，任何單位和個(gè)人一旦違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)還要不斷吸納集聚相關(guān)人才，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

(四)健全考核體系，加大環(huán)保績(jī)效激勵(lì)

樹立政府生態(tài)行政觀，改革各級(jí)政府尤其是政府官員的績(jī)效考核機(jī)制，建立健全新型的以綠色GDP為核心的政府及官員績(jī)效考核體系。新型的以綠色GDP為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系，應(yīng)包括公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資增長(zhǎng)率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生等指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)情況?？?jī)效考核主體要努力實(shí)現(xiàn)包含社會(huì)公眾尤其是生態(tài)環(huán)境損益人在內(nèi)的多元化。政府官員的升遷獎(jiǎng)懲要將環(huán)境保護(hù)績(jī)效納入考察指標(biāo)，對(duì)績(jī)效顯著者予以相應(yīng)激勵(lì)。新型的官員環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核體系的建立健全將有助于政府及其官員樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上得到應(yīng)有重視。

(五)明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問責(zé)制度

針對(duì)我國環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，要根據(jù)中央出臺(tái)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，強(qiáng)化行政問責(zé)制。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制并建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，把保護(hù)環(huán)境和治理污染的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人。推動(dòng)節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政府領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府應(yīng)通過節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)追究制的落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府及官員的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，督促其充分重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公信力。

(六)引導(dǎo)社會(huì)自治，構(gòu)筑多元治理結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國進(jìn)入低碳社會(huì)，不只是政府的責(zé)任和義務(wù)，也與每位公民息息相關(guān)，需要全社會(huì)的力量共同參與，這就需要進(jìn)一步引導(dǎo)公眾生態(tài)環(huán)境政治參與熱情，完善社會(huì)生態(tài)環(huán)境自治刪，推動(dòng)社會(huì)不斷走向生態(tài)環(huán)境自治。倡導(dǎo)包括政府在內(nèi)的多元主體生態(tài)環(huán)境合作治理成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府應(yīng)及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境信息，主動(dòng)提升公民生態(tài)環(huán)境決策政治參與意識(shí)，積極拓展公民決策參與渠道。除了引導(dǎo)公民個(gè)人參與，還應(yīng)發(fā)揮非政府組織(NG0)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的價(jià)值引導(dǎo)和組織動(dòng)員作用，逐漸形成政府引導(dǎo)并主導(dǎo)，社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國低碳轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過政府的規(guī)制和引導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)方式改變、政策法規(guī)完善，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適應(yīng)型社會(huì)和低碳導(dǎo)向型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。