完善行政問責制的路徑之一:基于法治政府建設的視角

潘秋妹 胡 蓉

摘要：完善行政問責制需要有法可依，依法執(zhí)行。通過法制化的手段健全行政問責制是完善行政問責制的重要路徑。

關(guān)鍵詞：行政問責制；法治政府

一、行政問責制與法治政府建設概述

1.行政問責制一般性描述

(1)行政問責制概念

行政問貴是問責制的一個重要組成部分，是問責主體針對各級政府及其公務員承擔的義務和責任的履行情況而實施的，并要求擔負否定性結(jié)果的規(guī)范。行政問責制是對政府一切行為及后果都追究責任的制度。

(2)行政問責內(nèi)涵

行政問責的內(nèi)涵可以用五個w來概括，就是Who(誰問)、Whom(問誰)、What(問什么)、What way(如何問)、What d0(怎么辦)。①行政問責的主體(Who誰問)，涉及同體問責和異體問責，同體問責自然是相關(guān)行政部門的上級領(lǐng)導，異體問責主要由司法機關(guān)、各級人大、媒體、公眾等參與實施，⑦行政問責的客體(Whom問誰)。問誰涉及的是對象，主要是相關(guān)行改部門及其公務員，有直接或間接領(lǐng)導責任的領(lǐng)導者可能會成為行政問責的重要對象。行政問責的范圍(What問什么)，包括對特重大事故、行政行為決策失誤、管理失當?shù)确矫娴膯栘?。④行政問責程?What way如何問)，行政問責的程序需要相關(guān)的法律進行界定，例如問詢、檢查、罷免、處罰等方面的要求。⑤行政問責的結(jié)果(What d0怎么辦)，行政問責的結(jié)果是要求相關(guān)行政部門及其公務員承擔行政甚至是法律責任。

2.法治政府建設一般性描述

法治政府概念及內(nèi)涵：法治政府是指政府的決策等行為都納入法制化軌道，權(quán)利與責任相聯(lián)，運用法律加以固定責任、誠信等即為法制政府。

關(guān)于法治政府的內(nèi)涵，目前學術(shù)界并沒有統(tǒng)一的觀點。一般可以從四個方面理解：①政府由法律產(chǎn)生并對法律負責，依法管理。各級政府都由同級人民代表大會依照法定程序選舉產(chǎn)生。④政府的權(quán)力只在法律許可的范圍內(nèi)。④法治政府是誠信政府。

二、法律法規(guī)建設缺失，影響行政問責

行政問責在中國是古已有之，但作為一種理論研究在當代中國卻是始于2003年的SARS事件以后。2004年，溫家寶總理在十屆人大四次會議的《政府工作報告》中指出：“要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?006年初，國務院正式把建立和推行行政問責制列入政府工作議事日程。2006年9月4日溫家寶總理在“加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中指出：“按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府?！?/p>

行政問責需要有法可依，依法執(zhí)行。行政問責制要以法律形式規(guī)定問責主體、問責客體、問責范圍、問責程序、問責結(jié)果等改革開放以來，我國的法制建設已經(jīng)取得了長足進展，但依然有不健全的地方?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務員法》等成了行政問責的主要依據(jù)。從2003始，我國各級地方政府先后出臺了一些制度來規(guī)范實施行政問責制，為行政問責制的全面實施提供了必要的依據(jù)。但是這些制度規(guī)范本身并不是法律，缺乏法律的規(guī)范性、普遍性、國家性、利導性、強制性等，各地方政府對行政問責的主體、客體、范圍、程序、處理措施等也存在很大差異，缺乏全國性的、科學的立法支持。各地方政府出臺的行政問責制度規(guī)范缺乏嚴格的責任追究制度體系和具有良性循環(huán)效益的制度慣例與配套制度，這些都制約著行政問責制度的具體推行。

由于行政問責制法律法規(guī)建設缺失，部分政府官員在行使行改權(quán)力過程中，知法犯法，違法亂紀等，導致了法律權(quán)威的流失，影響了政府的執(zhí)行力。

三、建設法治政府，完善行政問責制

完善行政問責制度建設需從兩方面著手：一是通過制度健全，實現(xiàn)問責制的剛性化、硬化，產(chǎn)生真正的約束力；二是通過制度的健全，實現(xiàn)問責制的細化、量化，具有可操作性，把對政府官員責任追究的成功經(jīng)驗規(guī)范化，以法律形式把這種制度成果確定下來，盡快制定政府官員的責任法案，完善行政問責的程序，使行政問責制度具備合法性與相對穩(wěn)定性，這也是提升政府合法性的有力舉措之一。

行政問責制法律法規(guī)的建設與完善要以國家憲法、行政訴訟法等重要法律為依據(jù)，著重建立起具有前瞻性的行政問責制度。同時完善與行政問責相關(guān)的法律法規(guī)，為公民權(quán)利和國家公共利益建構(gòu)高效的救濟機制。政府應該以法律形式確定對包括行政問責主客體、問責程序、問責標準、問責范圍、問責結(jié)果、問責救濟等方面的法律法規(guī)。

完善行政問責制的法律法規(guī)，健全行政問責制法律體系，可以使行政問責制的實施確實做到有法可依，有法必依，違法必究，使各級相關(guān)政府部門及其公務員能受到法律的有效監(jiān)督、制約，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的條件下依法行政，依法問責。行政問責制的法律建設是硬文化，同時各級政府也要加強軟文化建設，制定具體職業(yè)道德規(guī)范，全面接受社會輿論和公眾的監(jiān)督。法律、自律和他律促使公務員依法行使權(quán)力，確保政府公信力的有效維持。

行政問責法制化，可以使相關(guān)政府部門及其公務員的行為有法可依，違法必究。行政問責法制化，也可以使對權(quán)力的監(jiān)督和制約透明化。在制度層面完善權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督以及行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督，在非制度層面完善了民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。行政問責法制化意味著一種治理狀態(tài)或秩序，在這中間，存在著法律的普遍性和有效適用性。

隨著行政問責法律法規(guī)的不斷完善，法治社會的建設也會逐漸完善，行政執(zhí)行力和政府的公信力及政府的行政效率都會不斷提高，民眾的滿意度也會不斷提高。